实现更高水平的开放

任保平

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是陕西加快追赶超越的重要阶段，高质量编制“十四五”规划具有重要意义。建议陕西提前谋划“十四五”规划。

把“建立现代化经济体系”作为陕西“十四五”规划的重要内容

黨的十九大首次提出了建立现代化经济体系，并对建设现代化经济体系进行了全面部署。建设现代化经济体系是党中央从党和国家事业全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应中国特色社会主义进入新时代的新要求做出的重大决策部署。建设现代化经济体系是紧扣新时代我国社会主要矛盾转化、落实中国特色社会主义经济建设布局的内在要求，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的基本途径，也是适应我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，转变经济发展方式、转换发展动能和全面均衡发展的迫切需要，意义深远而重大。构建具有陕西特色的现代化经济体系，必须进一步深化市场化改革，加快营造良好的创新创业环境。通过建设统一开放、竞争有序的市场体系，实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范，加快形成企业自主经营公平竞争、要素自由流动平等交换的现代化市场体系。

增强经济发展动力，不断提升产业创新能力，激发创新发展活力，必须尽快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。强化企业创新主体地位，必须进一步强化科技创新体系建设，完善创新政策激励，优化创新生态。以构建创新创业生态圈为目标，积极培育创新主体，激活创新要素，营造创新环境。这就需要在“十四五”规划中对陕西建立现代化经济体系进行全面部署，全面启动陕西现代化经济体系建设的任务。

把供给侧结构性改革作为陕西“十四五”规划的主线

党的十九大把供给侧结构性改革作为建立现代化经济体系的重要方面。从短期目标来看，供给侧结构性改革要着力实现“稳增长”和“降风险”;从中长期来看，供给侧结构性改革的基本目标还是加快转变经济发展方式，提高劳动生产率，提高全要素生产率，稳定经济潜在增长率。如何通过深化供给侧结构性改革解决陕西经济发展中的深层次问题、如何提高我省供给体系的质量和效率，就成为“十四五”经济社会发展的主线。

供给侧结构性改革的重点，在于开发结构性增长的潜力，调动企业活力，这些问题都必须在发展的过程中解决。“三去一降一补”等方面的问题需要在服从长期发展目标的改革中去解决，用发展的办法去产能、去库存，同时不能产生新的过剩产能和库存，而补短板更是要补发展的短板。因此，陕西供给侧结构性改蕈的短期任务在于去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，而长期的发展目标在于开发经济增长潜力，用改革推动发展，在发展中深化改革。坚持“加减乘除”并举，推进陕西供给侧结构性改革的深化。

把“创新型经济”发展作为陕西“十四五”提升竞争力的关键环节

党的十九大做出加快建设创新型国家的战略部署，强调强化基础研究、加强应用研究、加强国家创新体系建设、深化科技体制改革、倡导创新文化、培养造就科技人才等，体现了把握发展自主权、提高核心竞争力的深远考量。这些政策举措，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供了有力支撑。

在我省“十四五”发展中需要强化创新型省份建设和发展创新型经济培育经济发展新动能，促使我省的科教优势在“十四五”发展中转换为经济优势。这就需要依托陕西的科技优势，推动协同创新，为创新型经济提供基础。实施科教驱动战略培育新动能，建立陕西科技、教育和经济的一体化机制，推进“科教驱动”引领新动能。依托陕西的科技优势，推动产学研协同创新，以科技创新带动产业化创新，为创新型经济提供载体。推动科技创业，建立有效的创新创业激励机制，构建创新创业的“互联网+”平台。

把自由贸易试验区建设作为“十四五”提升陕西开放水平的着力点

陕西作为第三批自贸区挂牌，对我省经济发展意义重大，自贸区的建设可以在全球价值链体系中促进陕西产业的转型升级。自贸区的投融资便利化、利率市场化和人民币跨境使用改革，可以吸收国外高端生产要素，如技术、人力资本要素到本地来投资于航空航天、商贸物流、文化旅游、能源金融四大产业，将四大产业纳入到全球价值链体系，促进这些产业的转型升级。给企业提供足够的广阔发展空间，促进商业模式重构、生产力释放、贸易市场机会增强，实现陕西经济在全球经济链中的新定位。自贸区建设可以使“三个经济”有效落实，提高陕西对外开放的层次。自贸区可以促进生产要素更快更好地集聚、配置、流动，从而提高要素配置效率，实现效率变革和动力变革，进而实现陕西高水平的开放。

因此，要把自贸区建设作为“十四五”发展“三个经济”的载体和提升陕西开放水平的着力点，高标准对接国际经贸规则，扩大对外开放的范围，同时从投资管理、贸易便利化、金融、服务开放及事中事后监管等方面进行制度创新，消除陕西“引进来”和“走出去”的各种壁垒，在更广领域、更大范围和更高层次上形成各具特色、各有侧重的开放开发格局，提高陕西对外开放的层次。