滨海地区游艇帆船码头建设刍议

夏晖 张宇

摘要：青岛市是我国著名的滨海旅游城市和北方的“国际帆船之都”，近年来受限于相关码头设施建设的滞后，游艇帆船活动也受到了较大的影响。本文尝试从生态保护、城市建设、社会经济等方面对设施建设滞后的原因进行解读，并侧重从城市规划角度提出几点发展建议。

关键词：青岛市;游艇帆船码头;公共码头

1 引言

游艇帆船码头作为滨海地区重要的交通、旅游设施，对于开展海上旅游休闲活动发挥了重要的作用。近年来，随着我国居民生活水平的提高，海上休闲、旅游、观光活动的开展越来越广泛。青岛市岸线条件适宜，也是国内游艇、帆船运动开展较早的城市，是2008年北京奥运会帆船比赛的举办地，具有开展游艇帆船活动悠久历史。近年来，青岛市码头建设却与海口、厦门等国内其他城市也逐渐拉开了差距，后劲不足，其中的原因值得我们思考。

2 青岛市游艇帆船发展现状概述

2.1 青岛滨海自然条件

青岛市自然禀赋优越，水深、风力条件适宜，按照“深水深用、浅水浅用”的原则以及减少挖方量的要求，游艇帆船码头的水深条件一般要在5米以上。青岛滨海岸线中，除胶州湾湾底、鳌山湾湾底、河流入海口处以外，绝大多数区域符合这一水深要求。

2.2 游艇帆船活動开展

1904年，德国皇家帆船俱乐部在青岛举办了首次海上帆船比赛，并成立了青岛帆船俱乐部，这是青岛市开展游艇帆船活动的最早记载。新中国成立以后，在1953年，全国第一个、也是唯一的国家级航海俱乐部在青岛成立，该俱乐部开展了我国多项水上运动，为国家培养了大批运动员和教练。2001年，北京获得第二十九界奥运会举办权，青岛同时成为了该届奥运会帆船比赛举办城市。2008年以后，克利伯帆船赛、OP级帆船世界锦标赛等多项国际赛事先后在青岛举办，极大的促进了青岛市游艇帆船活动的开展，奠定了青岛市“帆船之都”的基础。

2.3 码头设施建设情况

目前，青岛市游艇帆船码头主要有4处，包括：青岛奥帆基地、银海国际游艇码头、青岛国际游艇会战中心、唐岛湾码头，集中分布在青岛东岸城区的前海一线和西海岸新区。其中：奥帆基地码头泊位450个，是主要的帆船比赛举办场地;银海码头366个，为企业投资建设，社会开放度较低，泊位租赁费高。

3 游艇帆船码头建设的现实困境

3.1 滨海自然保护要求的限制

在生态文明建设的背景下，城市滨海区域的码头建设具有严格的限制。青岛市具有绵长的沙滩和形态丰富的礁石岸线，这些岸线是自然岸线保护的重点区域。码头的建设中应严格保护海滨自然风貌，禁止破坏海湾、沙滩等特殊地形地貌以及自然景观，严格限制围海、填海、建设堤坝、筑池养殖等改变、破坏海滨地形地貌的活动。

3.2 城市配套服务设施的缺失

游艇帆船码头除了自身基础配套设施，还需要城市道路交通、公共服务和商业服务设施的支撑，包括停车场、餐饮、管理、酒店、休闲娱乐等。同时，大型游艇帆船码头还需要与周边区域更高级的城市功能的支持，包括：培训、会展、交易等内容。码头选址过程中，中心城区建设用地受限，而周边区域往往城市发展程度不完善，一定程度上影响了码头设施建设的进度，增加了码头建设投资。

3.3 政策制度、社会经济的影响

游艇帆船码头建2设及运营管理涉及产业发展、规划建设、水域使用、海上交通、航线管理、海上旅游、安全系泊、海域环保、港口经营许可等诸多方面，但是目前阶段，政府管理部门不清晰、涉及利益群体较多，码头前期建设程序及后期运营管理政策不明确，阻碍了游艇帆船产业及海上旅游健康快速发展。

4 规划视角下的码头建设建议

4.1 加强自然资源的保护利用

注重“山、海、城、岛、湾、河”旅游资源及城市风貌特色保护与利用，尤其是自然岸线、海湾、海岛、海滩、礁石、岬角等稀缺资源，科学划定自然资源保护的“底线”和“红线”，确保不碰“底线”、不触“红线”。同时，依据《山东省近岸海域环境功能区划》与《青岛市海洋环境保护规定》等相关法律法规，对海洋环境进行保护与污染防治。

4.2 利用现状码头的改造升级

尽量利用现有码头设施，进行建设完善陆域配套设施、旅游码头设施，建立海上旅游航线和交通循环体系。结合渔港改造和渔村区域的滨海旧村改造，统一进行城市区域的再开发建设，推动旅游空间由沿海一线向陆海互动发展和全域延伸，打造滨海度假旅游目的地。

4.3 分步实施的规划建设策略

根据城市经济社会发展及市域空间拓展，按照统一规划与分步实施的原则，采取渐进式发展模式，合理确定码头开发建设时序，指导近期建设规划，控制和预留好远期发展空间。对近期建设的码头，在详细规划编制中，结合海域使用论证、环境影响评价、交通专项论证、经济可行性研究等工作，进一步论证码头用地与用海的位置和规模、开发强度和配套设施，切实保护与利用好城市宝贵的岸线资源。

4.4 增强码头设施的公共属性

研究出台地方政策，保证城市优质岸线资源优先用于海上公共交通与旅游码头规划建设，稳步发展其他专用码头设施。加大公共码头建设引导力度，必要时可通过财政补贴、土地政策等，鼓励国有企业、知名企业多元化投资参与公共码头建设和运菅，突出码头公共属性，强化公共开放空间管理使用，塑造滨海城市特色。通过加快推进公共交通与旅游码头建设，促进青岛特色滨海旅游品牌建设。

5 结语

滨海地区具有得天独厚的自然优势，在合理保护岸线珍贵自然条件的前提下，加快游艇帆船码头的建设将极大的促进滨海地区旅游活动的发展，促进城市经济发展的活力。未来，碧蓝蓝天下的孤帆远影将会城市滨海区域重要的景观名片和经济增长点。同时，也要清楚认识到码头设施的建设涉及到了海陆统筹、生态保护、城市建设、制度创新、资本合作等众多方面的议题，游艇帆船码头的建设将不是一蹴而就的，也需要社会同仁的共同努力。

参考文献：

[1]邝向荣，游艇港：选址、规划、设计与开发[M].大连：大连理工大学出版社，2012.5

作者简介：夏晖（1987—）男，山东威海人，本科，工程师，研究方向：国土空间规划;张宇（1986—）男，山东青岛人，本科，工程师，研究方向：国土空间规划。