高校院系二级纪委廉政风险防控体系的构建与探索

严翼飞 章春军

摘 要：高校作为党政工作的特殊主体，承担着培养社会主义建设者和接班人的重要任务。近年来，国家对高校的各项经费投入加大，高校可支配的资源越来越多，而校内人员与社会交往日益密切和复杂，致使高校廉政风险随之增加。二级院系作为高校最基本的办学组成，不仅是实现人才培养目标的主体，也是高校落实从严治党责任和推进党风廉政建设的难点。科研经费的使用，研究生招生复试和自主招生工作、评优评奖和职称评定的基层推荐、实验设备器械采购的技术负责等，都存在较多的廉政风险隐患。本文结合工作实践就高校院系二级纪委廉政风险防控体系的构建与实践作进一步探讨。

关键词：高校二级纪委;廉政风险;防控体系

一、高校二级院系的廉政风险防控体系构建研究的意义

党的十九大报告指出：“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”所以，廉政风险防控体系建设工作，是贯彻中央和中央纪委反腐倡廉重大决策的具体部署，是加强反腐倡廉建设的一项基础性工作。加强廉政风险防控体系建设对全国各单位而言都是一项重要而紧迫的任务。

高校更是肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等重大使命。但近几年，高校的违纪违法案件不断增加，反腐形势不容乐观，廉政风险防控体系建设工作刻不容缓。二级学院作为学校的主要构成部分，一定要强化廉政风险的防控意识，积极梳理廉政风险防控隐患，工作开展要确保聚焦主责主业，实现风险防控的系统发力和全员参与。在实践中逐步构建廉政风险防控的体系，把廉政风险控制在最低的程度，对于实现高校平稳有序推进人才培养和改革发展建设各项工作任务，都具有较强的现实意义。

通过查阅中国知网（CNKI）的相关论文，笔者发现目前的研究大多集中在学校层面，而对高校院系层面的纪检工作和风险防控机制建设缺乏深入分析研究，尤其是系统性的院系风险防控体系尚未真正建立。因此有必要对高校二级院系的廉政风险防控体系进行系统构建并实践研究。

二、高校二级院系在廉政风险方面存在的主要问题

首先，部分院系领导思想认识有待提高。相比科研教学和高层次人才等工作，少数领导对廉政风险防控体系建设缺乏重视，往往忽视研究它的作用和效果，对廉政建设“说起来重要，做起来不要”。且大部分院系二级纪委成员兼职化，经验不足，能力不足，精力不足，与“全覆盖、无禁区、零容忍”落实从严治党专职监督责任的高要求和广大师生视纪委为“万能神、守护神、除恶神”的高期待之间存在较大差距

其次，权力制约有待完善。多年来，一些单位和部门形成了固有的思维模式，权力运行中没有形成一定的制约机制，对事前管理、监督和事中进行干预缺乏有效举措，一些典型案例的后果是干部没有很好保护，师生没有得到实惠，学校信誉受损，在社会上也造成不好的影响，对学生的教育造成很大的负面影响。

廉政风险防控工作推进有待细化。实际上极少数二级单位存在着“教育活动不重要，文件应付走过场”的消极认识，有的单位虽然开展了廉政风险防控体系建设，但没有实质性的工作方案和研究，也没有认真开展此项活动，所以很难从源头上预防腐败的发生，导致缺乏有效效果。

制度落实有待强化。一些单位制定的规章不完善，或有完善制度但落实不到位的情况。未建立督促督办机制，也未建立责任倒逼机制，对通报曝光、追责问责大打折扣，该动真碰硬的时候打“擦边球”情况普遍。

目前，各高校纪检工作虽已经逐步延伸至院系层面，并成立了二级学院纪委或向二级学院派驻了纪检干部。但大多情况是纪委成立时间短，队伍人数少，工作经验不足，缺乏专职训练，与中央和上级的要求之间还存在不小的差距。通观现实可以看到，二级院系工作中仍然存在“监控不到位”“工作停留在表面”等问题，实践上缺乏理论指引，工作易陷入“盲目”困境，对廉政风险防控的重视不够，也缺乏“工作三转”的决心和经验，二级纪委在工作中强调全过程参与，工作领域不断扩大，同时各部门也主动要求纪委参与其业务工作，致使份外的事情占据了大量的工作精力，聚焦主责主业不足。要系统构建高校二级院系的廉政风险防控体系，一定要从多个维度、多个主体来统筹推进，协调发力。

三、构建“四个体系”，強化二级学院廉政风险防控能力

一是院系廉政风险防控需要建立一种全方位、数字化的风险防控体系。利用信息化管理的手段使廉政风险防控贯穿于日常业务流程的各个阶段，着力解决风险信息不对称问题。流程涵盖廉政风险预防、监督和举报、处置等环节。把权力运行和各种审批过程嵌入到信息化管理中，实现实时监督，从“人盯人”转化到“电脑盯人”，做到全程留痕、可查可控，弱化人为因素，是廉政风险防控有效落实的转变趋势。

二是院系廉政风险的系统化查找，建立院系廉政风险的防范体系。要建立查找方案，个人和部门自查、上级为下级查，下级为上级查，班子成员和科室之间互查，从岗位职责、思想道德、作风建设各方面来查找廉政风险的苗头;需梳理的重点工作、重要环节、关键部位，配套建立有效的防范机制，所有涉及廉政风险的事项必须建立严谨的审批制度。盯紧重点领域、关键部位，盯紧“人、财、物”权力比较集中的岗位，盯紧事关师生切身利益的突出问题，深入开展宣传教育，加强内部管理，严格依法办事，加大预防和监督力度。

三是强化监督制约，规范权力运行，构建“不敢腐”体系。建设职责监督、专责监督、民主监督，多维度、多渠道形成监督合力。确保权力行使到哪里，监督就跟进到哪里;强化对党政联席会、党委会、教授委员会、教代会等会议管理，强化流程和决策监督;实施阳光工程，大力推进信息公开全面化。及时公开重大事项、涉及师生切身利益事项以及容易发生腐败问题领域和环节事项，提高权力运行透明度。

四是构建常态化、制度化的警示教育体系。要通过多种形式、多个平台、滚动式、全方位持续教育广大师生。教育内容要贴近师生实际，更要总结一系列生动的典型案例，让大家真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。营造崇廉拒腐的浓厚氛围。

四、深化院系二级纪委改革，抓住纪委履职关键

一是强化风险防控责任机制建设，完善责任体系。严格落实党委、纪委和个人的责任主体，督促压实学院履行党委“从严治党”的主体责任、纪委的专职监督责任，明确党委书记第一责任人，与重点领域、关键环节的主要负责人按照“一岗双责”的要求，签订党风廉政建设责任书、承诺书，将党风廉政建设要求融入业务、嵌入流程、压实主责。

二是大力实施纪委工作“三转”要求。学院纪委要在学校纪委的领导支持下，改进方式方法，聚焦主责主业，抓住“关键少数”，强化监督执纪问责力度，把自己摆进去，廉政风险防控首先要从二级纪委干部自身做起。

三是坚持抓早抓小，以践行“四种形态”的“第一种形态”为重点，在事先、事中，对相关工作人员采取约谈、教育、函询和思想反馈等方法，通过大力践行“第一种形态”防止廉政风险转变为现实危害。

四是加大执纪审查力度，对已经出现廉政风险、触及底线红线的人员，既要加强教育，也要根据情况给予必要的“硬碰硬”，通过对纪律处分的合理应用和严格的档案管理，警醒绝大多数，及时通报曝光典型案例，形成强大的震慑力。

五、结语

笔者通过研究探索并推行廉政风险防控机制，加强对本单位人员的教育引导，强化规矩、纪律和廉政意识，“抓早抓小”防患于未然，为学院发展做好保驾护航。但要完全消除廉政风险的目标任重道远，需要我们全员上下共同努力牢筑反腐倡廉的思想防线、坚守红线、增强遵纪守法的意识、警钟长鸣。不断总结工作经验，积极实践和探索二级学院廉政风险防控长效机制，推进全面从严治党，多管齐下，努力开创党风廉政建设工作的新局面。

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