论教育绩效与教育绩效管理

鲍世一

摘 要：从某种意义上说，绩效管理的重要性是世界公共管理的共同特征和趋势，原因是公共财政支出面临更大的压力。同时，也是公共部门需要提高自身管理水平和效率，这是必需的。然而，公共教育领域的绩效管理面临着很多挑战，比如价值导向性，劳动隐蔽性，成效滞后性，要提高绩效管理水平，必须首先清除教育特点的特征，遵守教育价值的方向，区分显性绩效与隐性绩效之间的区别，并开发适合各种教育特点的绩效管理机制。

关键词：教育绩效;绩效管理;理论基础

绩效管理作为一种重要的管理手段而受到越来越多的关注。从高等教育到义务教育，学校和教师的绩效评和评价都很普遍。但是，在实践中，绩效管理带来了许多争议和怀疑，并产生了超出预期的负面影响。当然，了解教育的教育特点并建立适当的教育绩效管理机制是当务之急。

1 教育绩效的基本特点

教育活动的特殊性体现在教育活动的复杂性和不确定性上。教育输入和输出之间的关系非常复杂，被称为“黑箱”，平等教育会对不同受教育的人产生不同的影响，教育的表现非常复杂并且部分可以直接表达出来，部分是在将来的个人成长中反映出来的，另外，教育的有效性与其他因素的混合，分离教育的影响是非常困难的，这些特征直接影响教育绩效管理的实施。这些特征可以归纳为以下几个方面：

1）成效滞后性和隐蔽性。教育的有效性略有滞后性。当前的教育仅反映了教育有效性的一部分。经过一段时间后，教育的滞后性影响才逐渐显现。一些教育结果可能难以显示，这导致教育活动的表现性不合理。不科學，所以不可以将简单的结果作为绩效评估的唯一标准，这是至关重要的。

2）利益主体复杂。涉及许多利益相关者，不同的利益相关者有不同的利益，关于教育的有效性，做出了各种评估。例如，国家主要关心是否培养杰出的人才，并不担心哪个学校培养出什么人才，但学校更关心自己是否在培养有才能的人才，父母更关心孩子是否是杰出人才，根据不同主体对教育价值诉书的不同，教育成效绩效管理面临着争议，构成了不同的评价机制。

3）高度价值性。教育和价值是一种基于公共服务，与国家意志和意识形态以及各种以价值为导向的服务。根据事实进行价值判断，绩效管理主要通过绩效评价执行，绩效评估是一种价值判断，教育的价值不仅因学科而异，而且因教育主体而异，这导致进行绩效评价的难度增加。

4）隐形投入突出。教育需要财力和物力，最重要的是人才投资。类似的教育活动可能对于教师的投入来说会发生重大变化，但很难判断。例如，教师的工作与冰山理论一致，并且隐形劳动比较多，如果对其进行量化，那么很有可能导致教师比较专注于显性劳动而忽略隐形劳动，那么这些活动当然就是“逆向绩效”或“负绩效”，在教育活动时，需要解决这些问题。

5）表象复杂。教育是一项非常复杂的活动，评估通过对事物的表象推断事物的本质，教育表象与教育本质之间的关系非常复杂，评估绩效相关指标变得困难。例如，老师成绩的高低不一定反映教育的质量和目的，这也取决于考试的内容。学前教育进行小学化可以产生良好的效果，但对学生的健康发展有重大影响。用于评估教育绩效的简单量化指标（成绩）会导致偏离教育的初衷，我们一直反对“片面追求升学率”，这种复杂性需要在教育活动的绩效管理中格外小心，某些类别指标简单明了，如果过度考核和惩罚不可避免地会导致产生错误的教育，这是教育管理者应该意识到的一个问题。

2 教育绩效的类型

公共管理服务通常分为三类：面向客户为中心的服务绩效（产品和服务绩效），财务和市场绩效（成本收益）和运营绩效（有效性以及效率测量）。教育绩效应侧重于目标绩效以及运营效率和绩效，从社会影响来看，可以分为政治绩效，经济绩效，社会绩效和文化绩效，教育绩效的情况非常复杂，教育绩效可以对其进行不同维度分类，分类应该是教育活动绩效管理的重要基础。

1）从教育绩效的生成角度来看，教育活动分为投入绩效，过程绩效和成果绩效。有效的教育投入与教育的有效性直接相关，可以被视为教育的主要内容，是实现教育效果的重要辅助手段，也是重要绩效内容。通常也是最常见的绩效活动。绩效管理要求将绩效生产的三个阶段同时整合到教育绩效中。

2）就绩效管理表现形态而言，教育绩效可分为产出绩效，品牌绩效，公共贡献绩效，成果产出绩效的有效性与可以与重要绩效内容的特定指标相关。口碑品牌绩效换句话说，它可能无法反映指标的变化，但是提高品牌声誉也是一项重要的绩效。同样，教育机构的社会责任和社会贡献也应被视为绩效的重要方面。

3）就教育绩效表现形式而言，教育绩效包括显性绩效，隐形绩效和不确定绩效。显性绩效可以直接表达和评估的绩效。隐形绩效是客观存在的，但无法确定和呈现。不确定绩效意味着教育的某些特征和影响是模棱两可的。

4）对于教育绩效发挥作用时间来看，该教育绩效包括短期绩效和长期绩效以及中期绩效，短期绩效是目前表现出来的绩效，中期间绩效是可以在特定时间段内表现出来的绩效。长期绩效是教育针对个人和社会的长期不确定性绩效。

3 教育绩效管理的基本方法

教育绩效管理基本上是反映管理思想和方法的管理工具，通过绩效管理改进教育绩效，为一项行通过绩效管理促进持续改进的绩效。教育评估本身侧重于形成性评估和总体性评估，着重于改善结果或更多地关注奖励和惩罚。就教育绩效管理方法和直接目标而言，有一些主要侧重于过程管理，有一些是侧重于结果管理，这是两种不同的管理方法。因此，绩效管理可以分为两种主要类型：形成性绩效和总结性绩效，这两种绩效管理类型是两种绩效管理基本形式。形成性绩效管理是指绩效管理的目的从而识别绩效管理的问题和不足，并使用这些信息通过绩效管理来分析和评估特定的改进方法，并最终提出持续改进的建议。总结性绩效管理主要集中于对结果的持续改进和改善，以通过对绩效结果进行奖励或惩罚，来促进绩效管理的持续改进，它主要基于对人的奖励和惩罚。从某种意义上说，形成性绩效管理是基于生成过程的管理活动，总结性绩效管理是使用评估结果对人进行的管理活动，前面一种是基于绩效自身改进，主要是为了管理“事物”，后者直接与那些从事绩效的人管理，主要是对“人”管理，鼓励人们或施加人们压力，形成性绩效管理的重点是建立绩效概念，这需要评价者与被评价者更多的沟通和咨询来进行评估。最后通过信息收集，为管理者提供信息，它重视“审计”特征，该特征侧重于核准，在信息处理阶段，根据商定的评估计划完成。审查结果的披露和使用主要集中于支持管理者分析，诊断，改进和完善，与奖励或惩罚等无关。较少的功利性可以减少管理者的忧虑，并可以用来改善和提高绩效。总结性绩效管理更加强调管理者的绩效理念，设置了评估管理指标，并且不支持评估者参与协商。信息收集着重于收集有关第三方收集的“客观”信息，着重于根据自己的原则处理信息，并着重于绩效的量化结果。

4 结语

绩效管理是公共教育管理的必要方法，无论是否喜欢，教育绩效时代已经来临。教育系统必须面临这些趋势，积极识别教育的特点和需求，并加强对教育绩效的研究和绩效管理，以引导和促进教育绩效的健康发展。

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