浅谈农村留守劳动力就业创业存在的问题和建议

李小伟

[摘 要]随着我国城市经济的不断发展，大量农村劳动力转移到城市一线就业。对于农村留守劳动力，因为农村经济发展滞后等原因，劳动就业很不充分。如何解决这部分人员的就业问题，将成为今后一个相当长的时期内政府工作的重中之重。要实现“共同富裕”这一宏伟目标，最后的关键问题是农民增收，农民增收的关键就是农村劳动力就业。如何解决好农村留守劳动力就业创业，增加收入，自然而然地成为这个关键问题的最后一关。

[关键词]农村;留守劳动力;就业创业

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.10.186

随着经济的发展，尤其是近几年，随着农村产业结构调整、退耕还林等政策出台，耕地减少，大量有头脑、有技术、有文化的农村富余劳动力涌到城里或其他发达地区打工就业，农村经济发展出现“供血不足”的现象，农村留守劳动力就业更加困难。如何解决好这部分农村劳动力的就业创业，关系到农村基层社会稳定，关系到脱贫攻坚战的胜利，关系到能否实现共同富裕的奋斗目标。

1 农村留守劳动力就业创业现状

农村留守劳动力的就业创业大致有以下三种类型。

（1）创业型：一部分有头脑、有技术、有手艺的人成立自己的公司，或成为一名个体营业者。

（2）就业型：大部分人员通过劳动力市场或企业招工等形式进入劳动密集型企业。

（3）务农型：这部分人员大都年龄较大，学历低，没有什么技能，主要在家务农，闲时靠打工补贴家用。

2 农村留守劳动力就业创业存在的问题

（1）实力不足，自信心不强。虽然近几年国家大力开展职业培训，但在农村，通过调研发现，85%以上培训科目和培训学员是对一些在农村“看家护院”的妇女进行面点、育婴等课目培训。这些人大都从事繁杂的家务和田间劳作，很难挤出大量时间接受高等级职业培训，只能通过培训获得初级职业技能资格证书，从事一些简单的初级技能操作，但离独自就业创业的实际要求还存在很大差距。受训人群单一、培训时间短、培训科目单调，导致许多农村劳动力并未真正掌握就业创业技能，在就业创业环境中缺乏相应的市场竞争力。即使这部分人员到企业工作，也不能马上适应工作环境，与熟练工相比，和新人无异。

（2）就业收入低，创业风险大。由于农村留守劳动力缺少一技之长，就业后只能从事简单的、低技术含量的工作。这类工作上班时间长，大部分企业采取三班倒或两班倒的工作方式，收入低，月工资水平大体在2000～3500元。只有少部分劳动强度很大或有一定技术要求的工种，例如货车司机、电工、电焊工、装卸工等月工资水平能达到4000元以上，这和在发达地区打工的收入还存在很大差距。近几年，国家极大促进农村劳动力创业的积极性和竞争力。但是，农村留守劳动力在创业初期，受经济基础、市场环境、政策信息等客观因素的影响，创业风险很大。在新兴产业方面，例如新能源、节能环保、新材料和信息产业等方面，由于受知识能力和技术水平的制约，农村留守劳动力不存在任何创业优势，既无专业知识，又缺少创业的“土壤”。在传统产业方面，例如建筑业、纺织业、家具制造业、电气机械和器材制造业等方面，在制造成本、销售服务等方面受到“老牌”企业的“打压”，也缺少市场竞争力。受各种制约因素的影响，农村留守劳动力在创业方面“步履维艰”。

（3）工作难找，就业机会少。因为大量年轻力壮的农村劳动力外出打工，目前的用工市场长期“滞留”一批劳动年龄内的“高龄”农村劳动力。他们大多在45周岁以上，有男有女，普遍没有什么技术，文化水平较低，平时只能做一些低收入的钟点工、装卸工、建筑工等临时工作。在农忙季节他们从事农业劳动，闲暇时节到各个零工市场，靠临时打工补贴家用。每个零工市场都会聚集几十甚至上百人等待顾主招用，工作时间少则几个小时，多则几天，做完活又回到市场，一天等不到顾主招用很普遍，有的人甚至几天都等不到工作。对于更高年龄的农村劳动力，他们的就业状况更加不容乐观，主要从事建筑工地临时工、保洁工等重体力、低收入的工作。对于如送快递、外卖等，这些与网络、智能设备密切相关的新兴工作，他们因为受自身身体状况、文化水平的限制等原因已不能适应此类工作。种种情况限制了这类农村劳动力狭窄的工作选擇面。面对大量对知识、技术要求高的工作岗位，只能“望工兴叹”。随着社会的不断发展和进步，未来的他们选择工作的机会将会更少。

3 改善农村留守劳动力就业创业的建议

2018年农民工总量为28836万人，在乡内就地就近就业的本地农民工11570万人，比2017年增加103万人，增长0.9%。[1]如何解决好这个庞大群体的创业就业问题，直接关系到农村经济的发展和社会稳定。

（1）加大对农村留守劳动力职业技能培训和创业指导力度。自2009年以来，国家为进一步提升城乡劳动者的就业能力和就业空间，增强创业积极性，出台了一系列职业培训补贴政策，用以加强城乡劳动者综合素质和职业素养，激发城乡劳动者干事创业的主观能动性。政府职能部门应该把做好职业技能培训作为推动农村留守劳动力就业的有效措施，积极拓宽培训渠道，丰富培训内容，探索建立校企深度合作的培训机制。依托培训机构，为有意愿参加职业技能培训的农村留守劳动力大力开展订单培训、定向培训，开发适合新生代农村留守劳动力的培训项目和课程，突出培训的实效性和实用性，确保培训后能扎实掌握至少一门实用技能，增强就业能力，实现素质就业。实行“一对一”创业指导，为参加创业培训的农村留守劳动力建立服务跟踪机制，提高创业成功率和成活率。公共就业服务机构和创业培训机构要从政策扶持、资金支持、项目推介、品牌保护等各方面给予全程跟踪服务，减少他们在创业过程中的后顾之忧，提高创业成功率。创业培训机构要因人制宜、因地制宜，为每一名创业人员“量身制定”符合自身实际的创业规划。公共就业服务机构要为创业培训机构的后续跟踪服务制定详细的考核机制，使创业培训机构的企业效益和创业人员的创业成功率挂钩，督促创业培训机构在农村留守劳动力的创业过程中提供更好的创业服务。

（2）政府主导，因地制宜，发展地方特色经济，增加农村劳动力就业渠道。利用地方“人无我有，人有我优”的物质资源或独特的自然地理优势，根据市场需求，大力发展规模农业、特色农业，壮大乡镇企业。依靠地方农业特色，发展特色种植业、养殖业，开展观光旅游，增加农民收入渠道。例如依托规模化、独特化茶叶种植、果树种植、桑蚕养殖等特色农业，发展具有地方特色的农业休闲观光、农耕体验、健康养老、田园综合体等新兴业态项目，开发农家乐等形式的民宿旅游，形成种养、销售、旅游一体的旅游体系，为促进农民就业创收增加渠道。依靠地方工业特色，发展五金铁艺、机械加工等优势项目，形成自己的品牌产业，降低市场风险，提高产品竞争力;成立各种农业专业合作社，建立科学的农产品生产、加工、销售体系，创立品牌优势，掌握农产品定价、销售主动权。各产业健康有序经营有利于为农村留守劳动力保持和增加稳定的就业岗位，促进行业发展，农民增收。

（3）鼓励返乡农村劳动力利用资金、技术、管理等优势进行创业，带动其他农村留守劳动力就业创业。农村劳动力外出打工，不仅只是为了赚钱，也是为了转变思想、更新观念、学习技术和手艺、寻找发家致富的路子，为将来返乡创业打基础。经过长时间在外打拼，一部分人拥有了雄厚的资本，他们有思路、有资金、有人脉、有技术、懂管理，完全有能力为家乡经济发展提供有利帮助。政府要主动在项目土地使用、资金筹集、人员招用、税收减免等方面出台优惠政策，积极搭建高效、便捷的创业服务平台，做好他们创业活动的“加速器”。在返乡创业中，他们利用这些优势，大部分会成为返乡创业的精英，成功创建自己的实体企业。这些实体企业一般都是劳动密集型，可以为当地农村留守劳动力提供大量低技术门槛、容易上手的工作岗位，为解决农村留守劳动力就业、增加收入创造有利条件。而且这部分返乡人员易成为其他农村劳动力的学习榜样，为其他人的创业起到巨大的示范带动作用。

参考文献：

[1] 国家统计局.2018年农民工监测调查报告[EB/OL].[2019.04.29].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201904/t20190429_1662268.html.