一份清初地方官员的《德政录》

魏伯河

在《宁邑宁氏族谱》中，保存了一份完整的《守河南郡伯宁公德政实绩》（以下简称《德政录》）。“守河南郡伯宁公”为宁氏先祖、曾任河南知府的宁之凤（1610-1680）。因清代流行以古代同级官名称呼现任官员，故《德政录》及所附诗文均称其为“郡伯”或“太守”。

在中国传统社会，官员在一地任职期满离任时，当地士民为表敬重和挽留之情，赠“万民伞”、立“德政碑”者并不鲜见。其中有的确有政绩，惠及百姓，受到士民拥戴;有的则并无实绩，却有意操作，a沽名钓誉。此种风气，至清末尤甚，随着清王朝的日渐没落，吏治腐败愈演愈烈，实至名归者愈来愈少，拍马文章却连篇累牍，乃至成了一种普遍的恶习。像清初宁之凤这样，士民以《德政录》为其歌功颂德者并不多见。

宁之凤其人

宁之凤，字德九，山东宁阳人，明崇祯丙子（1636年）科举人，清顺治丙戌（1646年）科二甲进士。他出生于一个耕读之家，书香门第。据《宁邑宁氏族谱》载，宁氏自唐代定居宁阳，其后开枝散叶，遍布宁阳全境，乃至当地俗谚有“无宁不成庄”之说。据《宁阳县志》载，宁之凤之父宁允济，字泽寰，生有七子，有五人成立。在他的苦心教养下，除长子之凤高中进士外，其余诸子亦好读书，并取得某种功名。其中国栋、之鹗为廪生，之麟为庠生，之鸾为廪贡。后世子孙瓜瓞连绵，诗书传家，簪缨不绝，后来又出现过两名进士和多名举人、贡生。

宁之凤“有文武才”（《宁阳县志·宁之凤传》），出仕之初，授工部都水清吏司主事;再升虞衡司员外，其间曾奉命治理黄河吕梁口水患;随升营缮司郎中，因督修慈宁宫受到顺治皇帝赏识，御笔亲书其名于廊柱;擢任河南知府，为其主政一方之牛刀初试，政绩斐然;又任陕西分巡关内道副使，因处理羌族疑狱而受人称道;再任浙江分守金衢道参政，成功解除了海盗之患;随升陕西按察使，不仅“廉察属吏，激浊扬清，贪吏望风解组”，还带兵平定了白莲教余党之乱;晋升陕西布政使，为政“务崇宽简，不为苛暴，数年，田野日辟，户口益增，民便其政”（《宁之凤传》）。顺治十八年（1661年），顺治帝驾崩，康熙帝继位，满族辅政四大臣把持朝政，打压汉臣，宁之凤见朝政紊乱，仕途凶险，遂引疾致仕，前后共在外为官15年。回乡后家居近20年去世，享年70岁，后入祀宁阳乡贤祠。

综上可知，他虽然从政时间不长，但施政有方，所至有声;当其仕途如日中天之际，却能不恋权位，知己而退，不啻為清初政坛的一股清流。

《德政录》概况

宁之凤出任河南知府时为顺治十年（1653年）。当时的河南府以洛阳为治所，下辖14州县。洛阳历来被称为“天下之中”，先后有13个王朝在此建都，在历史上相当长的时期内，曾经是中国政治、经济、文化的中心，又是道路四通八达的交通枢纽。时当明清鼎革、天下大乱之后，洛阳已不复往日风采，土地荒芜，民不聊生，且兵匪为患，百业萧条。作为一位深受传统文化陶冶、抱定“达则兼济天下，穷则独善其身”的知识分子，他深知责任之重和当务之急。他从当地实际出发，采取了一系列得力措施，迅速扭转了局面，使社会逐步稳定，人民安居乐业，得到当地士民拥戴。到任两年多后，当地士子为其整理《德政录》一卷，歌颂其治理成效。

《德政录》以条目编排，共罗列了宁之凤在任政绩凡三十余款，包括辟垦荒芜、修姬公庙、饰尊经阁、修筑城堞、严剔衙蠹、优礼学校、建设仓庾、严禁兵丁、召集流离、谢绝馈遗、惜民膏脂、甘雨随车、矜恤穷民、安置客兵、申冤活儒、严禁火耗、赈贫活众、严饬属吏、严禁悬报、严禁乡约、清裁衙役、轸恤行户、严绝嘱托、盗息民安、重修钟楼、劝民息讼、亲裁文移、禁止宰杀、施药救众、修社稷坛、寻觅狄泉、公余博古等。每款下有若干说明文字，繁简不一，计近3000字，行文粗能达意而已，各款彼此之间亦无紧密联系，可知并非文章高手所精心结撰。

但这一《德政录》应该影响不小。据《宁邑宁氏族谱》附载，为《德政录》作序（叙、引）者有工部尚书刘昌，翰林院侍读学士王无咎，詹事府詹事、侍读学士陈，户部右给事中董笃行，刑科给事中郭一鹗，浙江严杭道副使郭一等6人。据此写有颂诗的有广东道参政郭景昌，工部左侍郎傅景星，苏州府同知傅性良，上江督粮道傅作霖，河南本府僚属包括通判杜浚，推官李树揆，知州丘起凤，知县姚赓唐、翟士模、李恩光、董拱、李同德、郭真儒等十余人。这些人诗文彼此应和，一时风生水起。据刘昌所作《河南太守宁老公祖德政录引》，在京河南籍官员曾委托他将《德政录》上呈顺治帝御览。他们或许与宁之凤有着这样那样的关系，其中溢美之词诚或有之，但应该大抵离事实不远。宁之凤以后数年仕途畅达，也应该与此有关。

宁之凤政绩述略

宁之凤被时人誉为“汉吴公之后第一人”“循良在在拟卓鲁，不让吴公古治平”（郭景昌：《恭颂宁老公祖德政》）。《汉书·贾谊传》称“河南守吴公治平为天下第一”。“卓鲁”为汉朝循吏卓茂、鲁恭，这显然是极高的评价。那么，宁之凤的治行是否名副其实可以与吴公、卓茂、鲁恭等比肩呢？下面将《德政录》及有关资料酌加分类，以循名责实。

1.安抚百姓，恢复生产

战乱之中，生灵涂炭，幸存者“猿啸鹃啼，鸟惊鼠窜，已不识旧家门墙”，流离失所者众，当时“田之辟垦者仅十之二三”。如何召集流离在外的农民回乡垦荒恢复生产，成为当务之急。他到任之后，亲自下乡察看民情，下令召集流民返乡。（“辟垦荒芜”条）当时农民饱受流离之苦，故土之思浓烈。但清初实行屯田制，屯田官吏征税执行的是明朝末年的标准，而且因册籍毁于兵火，屯官为完成任务，避免刑责，便凭空悬报，使在乡者不堪重负，流离者望而却步。宁之凤闻之恻然，下令严禁悬报之风，百姓只需按实有地亩完税，减轻了人民负担，吸引流民陆续返回。（“招集流离”“严禁悬报”条）流民返乡后还面临乡约盘剥，“一枝未栖，派差者踵至;片席未暖，追呼者如雨”，宁之凤“力行严禁”，尽力减轻徭役，“民俱贴枕”。（“严禁乡约”条）

农耕社会，耕牛是主要的生产工具。但战乱中耕牛被大量宰杀，战后屠宰耕牛之风仍然盛行。宁之凤为此专门下达禁屠令，保护耕牛。民间出现了“卖刀买犊”的风气，渐至耕牛遍野。（“禁止宰杀”条）

时逢大旱，焦土生烟。宁之凤在烈日下率众祈祷求雨。意外的是，竟然真的求来了雨。百姓认为是他“精诚格天”，此雨也被称为“宁知府雨”。（“甘雨随车”条）

为“驱民而归之农，皆著于本”（贾谊：《论积貯疏》），宁之凤下令禁止僧道募化以及星术、优戏类非生产性活动，使不耕而食、不织而衣者无法存活，尽量减少社会资源的浪费。对赌博类活动，更是力行严禁，扭转了社会不良风气。（“惜民膏脂”条）

为恢复市场交易，促进商品流通，宁之凤取消了原来的官办市场管理人员，“不立行户名色，一丝一粒悉照民间，且严禁衙役垄断，不许借官勒索，日中得以安然”。以贸易自由促进了市场繁荣。（“轸恤行户”条）

2.剿匪戢兵，稳定社会

战乱之后，关陕间余匪肆虐。宁之凤本就文武兼备，“即舞剑横槊，亦所娴习”（王天眷：《宁之凤墓志铭》）。他深知匪患不除，难有宁日，到任之初，即着手修筑残破的府城，并实行宵禁，严格排查，做好了剿匪安民的准备。（“修筑城堞”条）时隔不久，宁之凤获悉大股土匪将于元宵节来洛阳抢掠，遂预设伏兵，于城外将其聚歼，斩首三百余级，并清除了城中内奸。小股余匪望风潜逃，从此不敢再来骚扰，一举消除了影响社会稳定的心腹大患。（《宁阳县志·宁之凤传》）为长治久安之计，宁之凤派出得力员役把守关隘要道，亲自巡查，保证了境内“有鸡鸣而无犬吠”，盗息民安。（“盗息民安”条）

此前本府兵丁约束不严，“骄悍者或掉臂市井，或踉跄街头，小民侧目，莫敢谁何，甚至买物不偿价，妇女不让道，鲸吞虎视，为害地方不浅”。宁之凤严格依法治军，官兵悚然知惧，一改恶习。（“严禁兵丁”条）河洛为秦楚咽喉要道，常有由此过往或暂住的客兵，其宿营强占民房，严重影响社会安定和人民生活，致“百姓常怀草木之恐”。宁之凤对此“深心调停，一切刍饷井井有条”，并专门建立了驿馆，最大限度减少了客兵为害。（“安置客兵”条）

3.从严治吏，反腐倡廉

官吏贪腐，自古而然。欲在辖区内倡树公正廉明之风，主官自身的表率作用极其重要。宁之凤从自身做起，谢绝一切馈遗;遇有公益事业，经常带头捐俸。（“谢绝馈遗”条）官员之间碍于情面，互相嘱托，彼此照应，以致影响公正执法。宁之凤刚正不阿，“唯知有朝廷三尺、斯民直道;干谒嘱托，严为谢绝”，秉公执法，“时号孝肃复出”。“孝肃”者，北宋名臣包拯也。（“严绝嘱托”条）对民间纠纷，他劝谕再三，尽量调解解决，避免诉讼，以免遭吏胥、讼师等侵渔;确需告官者，他定期接收诉状，及时审理。（“劝民息讼”条）因为宁之凤处事干练，令行禁止，没有复杂的人情纠葛，杜绝了官场陋习，所以尽管政事繁忙，宁之凤公务之余仍得以“琴调新竹下，读书落花间，临摹二王帖，直欲凌驾晋唐，风流太守今又见之”。（“公余博古”条）

衙门中吏员、胥役互相勾结，盘根错节，阳奉阴违者有之，挂名吃空饷者亦有之，宁之凤了解此情后，一概清查，严行裁汰;（“清裁衙役”条）而对其中上下其手、危害百姓、查有实据者，依法严惩。（“严剔衙蠹”条）为防止胥吏舞文弄墨，瞒天过海，宁之凤对重要文书亲自审阅，以杜其奸。（“亲裁文移”条）旧时上解钱粮，“由县到郡，一番称兑，即有一番火耗”，层层加码盘剥，百姓不堪重负。“公念二月丝、五月谷，尽是百姓心头肉，一切火耗，严行蠲免。一时竟无敢言常例者。”（“严禁火耗”条）凡此种种，使官场风气为之一变。“群尹并诸佐领、散员各知自爱，无不恪遵。”闾阎有颂曰：“十四诸侯遵令甲，一千里路逢阳春。”（“严饬属吏”条）

4.振兴文教，培育人才

历史上洛阳是人才荟萃之地，但战乱之后，斯文扫地，士子流散，宁之凤下令恢复府县学校，召集士子，“给灯火赀”，并“进而课之，提铎不倦”，督促学习。流散的士子又被重新聚集于读书科举的轨道，使洛阳重现了“甲第蝉联”的盛况。（“振兴文教”条）为营造文化氛围、美化城市容貌，他还维修了周公庙（“修姬公庙”条）、装饰了尊经阁（“饰尊经阁”条）、重修了钟鼓楼（“重修钟楼”条）、翻新了社稷坛（“修社稷坛”条），使之焕然一新。对士子的优秀文章，他亲自予以品题，被品题者视为殊荣：“一经宁公品题后，谁道文章不值钱！”（“优礼学校”条）

洛阳东北旧有狄泉，一名莲花池，相传周王子虎会群侯于此，为洛城内水所汇，历来被认为是洛阳文脉所系。但明代因在此修建藩王府，泉池被掩埋，时人已不知其处。宁之凤通过查考府志、勘察地形，确定了其大致方位，命人寻觅此泉，以复天中胜境，并维系洛阳文脉。《德政录》编定时，狄泉虽尚未复原，但却给洛阳士民以很大鼓舞，有人预撰对联云：“莲花座上看太守，清泉池畔裕清风。”（“寻觅狄泉”条）

在执法实践中，宁之凤也充分体现了对士子的尊重和爱护。洛阳属邑有生员叫郭九鼎，因“才多疏狂，不谨小节”，被人罗织罪名堕入法网;为赎罪蒙受重罚，但倾家荡产仍无法凑够赎金，被迫卖掉女儿，勉强缴纳。宁之凤接手此案后，“恻然悯之，出俸金赎其女”，并进一步为他平反了冤案。（“申冤活儒”条）

5.注重公益，扶危济困

崇祯十三年（1640年）洛阳大饥荒，斗米万钱，“百姓南走越、北走胡，处处逃亡惊梦蝶;生无养，死无葬，哀哀嫠妇泣秋鸿”。随后战乱，民不聊生。宁之凤深知天灾难免，必须早做准备，以丰补歉。为此他率先捐款，建起备荒仓库。每年以新易旧，青黄不接时，便放粮接济贫民，收成后返还，避免了其外出逃荒要饭。（“建设仓庾”条）他还设立了养济院，收养鳏寡孤独等无依无靠者，并经常前去视察慰问。（“矜恤穷民”条）他到任第二年，洛阳一带喜获丰收，但外地饥民来此就食者却“流亡载道，鹄面鸠形”，十分可怜。宁之凤对这些人“多方安辑”，并设立煮粥场，避免了饥民饿死。（“赈贫活众”条）为解决百姓求医问药的困难，宁之凤还“为之捐俸金以易药饵，博施济众”。（“施药救众”条）

综合以上，可知宁之凤作为地方主官，的确做到了尽心尽力，尽职尽责，符合历史上循吏的标准。在两年多的时间里，他精心施政，多方发力，使洛阳一带由乱到治，恢复了正常的社会生活秩序。洛阳一度成为文人笔下的“黄（霸）之颍川、龚（遂）之渤海”（王无咎：《河南太守宁老公祖德政录序》。按：黄霸、龚遂均为汉代名臣，以治理地方成效卓著知名），士民对其感恩戴德，看来绝非无由。在《德政录》及所附诗文中，作者们无不对其期以远大，认为他将来有望宰辅之位。

《德政录》的价值

1.可以作为了解、研究清初社会的资料

《德政录》各款所记宁之凤从政实绩，尽管其中很可能不无夸大之词，但毕竟是当时社会真相的折射。阅读这些具体、原始的资料，比起正史中的官样文章，更觉生动鲜活。如能去伪存真，善加利用，并与其他资料互为印证，对研究清初社会政治尤其洛阳地区的历史，将能起到补史料之缺的作用。

2.可以作为洛阳地方文化建设的参考

方志是地方文化建设的重要参考资料，但受体例及编者的官方立场所限，许多具体的材料难以进入其视野。像宁之凤《德政录》这样涉及社会人生、历史文物等众多方面的资料实不多见。如能将其纳入研究视野，作为参考，对当今的地方文化建设自然有利无害。

3.可以作为各级官员从政的借鉴

宁之凤任河南知府期间，清朝尚未完成统一天下的历史任务。而明末开始的战乱和饥荒，给当时社会造成了严重创伤。此时的洛阳百废待举，官员施政的难度绝非社会稳定时期的太平官可比。宁之凤能在两年多的时间里迅速扭转局面，其施政方略应确有可取之处。

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作者单位：山东外事职业大学