西宁市与丝绸之路沿线国家友城建设的研究

马彦超

[摘    要] 随着时代的不断发展，国际关系变得错综复杂。在当前的国际形势中，积极推进丝绸之路沿线国际友好城市建设，不断提高对外开放程度，提升城市或地区的综合实力，显得尤为重要。本文围绕国际友好城市概念及西宁市国际友好城市发展现状进行分析，探讨“一带一路”背景下西宁市与丝绸之路沿线国家友好城市建设的途径，从而为相关部门提供理论参考。

[关键词] 国际友好城市;丝绸之路沿线国家;城市发展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 067

[中图分类号] F283    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）13- 0151- 02

0      前    言

西宁市是丝绸之路沿线重要节点城市。近年来，西宁市抓住“一带一路”建设重大发展机遇，与丝绸之路沿线国家一些城市结为友好城市、达成友好城市意向， 成功举办“丝绸之路沿线国际友城峰会”，依托友城平台加强与相关城市的交流合作，积极发挥城市对外交流的功能和作用，国际友好城市建设工作也得以迅速发展。如何保持国际友好城市的可持续发展，解决友城建设工作中出现的问题，实现西宁与丝绸之路沿线国家国际友好城市更大范围、更深层次的合作共赢是我们今后友城建设工作需要研究的重点。

1      研究背景及意义

随着经济全球化和社会信息化的高速发展，国家之间交往的范围、层次和领域不断扩大，从单一的中央政府间交往向次国家政府和民间等多种主体参与、形式多样、内容丰富的方向发展。城市作为次国家主体在外交中的作用日益凸显，国际友好城市在世界上又被称为姐妹城市，指一国的城市（或省州、郡县）与另一国相对应的城市（或省州、郡县），在签署正式友城协议书后，双方城市在政治、经济、科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护等领域积极开展交流合作，建立友好关系。

国际友好城市活动作为对外开放的重要平台，城市外交的重要载体和民间外交的重要内容，一直得到中国政府的高度关注和大力支持。2013年，习近平总书记在哈萨克斯坦访问时提出了共建丝绸之路经济带的战略构想; 同年，习近平总书记在访问东盟国家时提出共建21 世纪“海上丝绸之路”的倡议。“一带一路”倡议是中国主动参与国际经济合作的重大战略构想，标志着中国逐步迈入了主动引领全球经济合作和推动全球经济治理变革的新时期。西宁处于丝绸之路经济带的重要位置，贯彻落实国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，积极融入国家“一带一路”重大发展战略，加强与丝路沿线城市的合作、共建丝绸之路经济带是服务国家总体外交、维护国家根本利益的重要内容，也是西宁市扩大对外开放，提升国际化水平，把西宁打造成为开放型现代化中心城市的现实需要。

2      与丝绸之路沿线国家开展友城建设工作情况

改革开放以来，西宁市与丝绸之路沿线国家的友好城市交流发展历程大致分为三个阶段，即初步发展阶段、稳固发展阶段、全面发展阶段。

2.1   初步发展阶段

21世纪伊始，为了适应对外开放新形势的需要，西宁市积极与周边国家城市进行沟通交流，与丝绸之路沿线国家友城工作获得了初步发展。

2.2   稳固发展阶段

2010年以来，西宁市继续加大力度与丝绸之路沿线国家有关城市进行沟通交流。这五年，西宁市与4个国外城市缔结了友好城市关系或建立国际友好关系。

2.3   全面发展阶段

2015年以后，西宁市积极响应国家“一带一路”建设倡议，与丝绸之路沿线国家城市的交流进入了全新的阶段，西宁市国际化进程得到进一步的提升。在这个阶段，西宁市与丝绸之路沿线的14个城市建立了国际友好交往城市关系。

3      友城交流合作中存在的问题与困难

3.1   友城规模较小，友城工作总体发展较慢

由于受国情、经济、中外文化差异等因素的影响，与现有的友城交流合作深度存在差异，涉及领域不宽、实质性交流合作不足等问题比较普遍。

3.2   友城研究不深入，友城交流合作可持续性动能不足

对现有的友城缺乏全面的研究和了解，友城潜能没有得到充分挖掘，因而在利用友城资源，推进相关合作方面，还没有完全形成合力和共识。

3.3   友城交流合作体制机制不完善，人才缺乏问题较突出

目前，西宁市外事部门涉外统筹协调和归口管理的作用发挥不足。专职从事友城工作人员不足，外事部门自身建设存在短板。

4      推動丝绸之路沿线国际友城建设的对策建议

4.1   提高政治站位，做好顶层设计和规划

紧紧抓住“一带一路”建设这一历史机遇，充分认识和高度重视友城工作在西宁市对外开放和经济社会发展中不可或缺的作用，切实落实《西宁市进一步加强国际友好城市工作的意见》，发挥西宁市国际友好城市领导小组的作用，对西宁市与丝绸之路沿线国际友城工作进行宏观规划、合理指导，制定完善《西宁市国际友城发展规划》;进一步完善定期工作协商机制，有效整合外办、外宣、人大、政协外委会、发改委、商务局等涉外部门力量。另外，要加大协调配合力度，充分调动文化、教育、宣传、科技、旅游等部门的对外交往积极性。加强各相关部门间的沟通与协调，保障友城工作的顺利进行。同时，将丝绸之路沿线国家友城建设工作提上议程，结合西宁实际，把握对外交流的重点，提升友城工作的针对性;加强与“一带一路”沿线重点国家的交流合作，特别是俄罗斯、中亚五国及中东欧十六国，在巩固已结友好城市的同时，争取在南亚、西亚这些西宁市对外缔结友好城市工作相对薄弱的地区发展友好城市及友好关系。

4.2   加强分析研究，找准交流合作的可持续动力

针对现有友城作用发挥一般，实质性交流水平不高的现状，进一步加强对友城信息的工作投入，充分了解友城形势、政策措施、社会民情等，为推进丝绸之路沿线友城建设提供信息参考和安全保障。利用政府优势，对外事部门、统战部门、社科院、高校等单位的专业人才、人脉资源进行协调整合，成立专门的机构和智库;研究过程中，加强对友城国情体制、政策法律、历史文化、产业结构、教育科技、医疗卫生等领域的分析和研究，解决交流合作中信息不掌握、不对称等问题，找准友城建设中的交流共同点和利益契合点;建立全市友城资料数据库，与沿线国家驻外使领馆加强联系，利用涉外联席会议机制，提高重点涉外部门间信息共享的效率，信息及时补充更新。

4.3   构建城市间网络，完善丝绸之路沿线国际友城合作机制

坚持人文先行，广泛深入地开展与丝绸之路沿线国家城市间的交流与合作，建立西宁与丝绸之路沿线国际城市稳定的交流与合作机制。进一步完善以“丝绸之路沿线国际友城峰会”为代表的城市国际交流平台，做好升格提质增效;以西宁市人民对外友好协会或其他官方、半官方以及民间的对外交流组织为依托，与“一带一路”沿线城市组建起良好的长效沟通机制，根据国家总体外交、地方对外交往的需要，以及国际城市交流的情况，积极参与友好城市以外的其他国际城市交流活动;积极加入国际城市组织。西宁要积极“走出去”，踊跃加入各种相关的国际和地区城市组织，代表中国城市争取参与权、发言权和话语权，增加城市软实力。

4.4   提高“外事经济”水平，推动友城建设实质性交流

始终坚持地方外事服务于国家总体外交，服务于地方经济发展的理念，正确认识和把握当前国际国内形势，探索外事工作服务于地方经济的切入点，创造良好的对外经贸合作关系，更好地发展与丝绸之路沿线国际友城的经贸合作关系，使友城建设与经济建设相互促进。贸易和投资相结合，积极为双方企业间的经贸合作搭建平台，组织企业参加在友城及所在国举办的国际知名的大型展览会及各类经贸洽谈活动，同时顺访友城，与其企业进行接触和洽谈;邀请对方参加地方举办的各类经贸活动，如青洽会、藏毯展、城洽会等，组织企业与其对口洽谈。探讨以小团组、专业化的方式，组织专业领域相关企业与友城的相关企业进行交流洽谈。

4.5   助推民间交往，发挥外事服务力量

“国之交在民相同，民相交在心相通”。积极发展与丝绸之路沿线友城间友好协会、贸促会、行业协会、联合会等各种组织和团体之间的关系，广泛开展青年培训、学术往来、文化交流、人才交流、媒体合作等，以开展友城间友好周、友城缔结纪念日、文化展等纪念活动为契机，借国际活动扩大话语权，打好“民心”基础;发挥民企的作用，使双方的民企“走出去”“请进来”，用民企合作推动友城合作，扩大面向民众的友城工作宣传，丰富友城交往内容。

4.6   加大宣传力度，扩大国际影响力

推进丝绸之路沿线国际友城的建设，需要运用多种形式，通过多种渠道，不断提高国际友好城市的知名度。友城宣传是友城工作的重要组成部分，也是增进与丝路沿线城市友谊、发展合作的有效措施。突出城市特色，以独特性体现优越性，以差异性创造新颖性，吸引国际资源与人才;建立部门间合作机制，将对外经贸、科教文体、外事侨务、经贸旅游等相关部门的对外宣传工作进行大融合，变各自为政为整体推出;继续打造“世界凉爽城市”品牌，让西宁市首创的城市品牌“世界凉爽城市”成为对外交往中一张特色鲜明的国际名片。充分发挥友城社会团体的作用，通过联系与合作，为西宁市企业开展城市间经贸合作、赴海外投资提供有力保障，促进西宁与沿线城市的国际贸易和人文交流。

主要参考文献

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