新政府会计制度下的行政事业单位财务管理研究

李艳春

摘  要;新政府会计制度的实施，要求行政事业单位对自身的财务管理工作进行系统的优化，提高单位财务管理工作的质量和效率。本文研究新政府会计制度下行政事业单位财务管理的有关内容，分析新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响，总结行政事业单位内部财务管理方面存在的问题，最后系统论述加强行政事业单位财务管理的各项可行措施。

关键词： 新政府会计制度;行政事业单位;财务管理;财务会计

一、引言

新政府会计制度的颁布实施，给行政事业单位的财务会计工作带来了深远影响。尤其是政府会计制度改革后引入的“双基础、双功能、双报告”理念和新政府会计制度中平行记账的核算模式，对行政事业单位的财务管理模式及会计核算方式产生了较大的影响。一些行政事业单位由于对于新政府会计制度的认识理解不够清晰全面，因而新政府会计制度在具体实施中出现了不少问题。行政事业单位应该按照新政府会计制度及新会计准则的相关要求，对财务管理体系进行系统的革新。按照政府会计制度的要求，提升行政事业单位财务会计的工作质量，对促进行政事业单位的长远可持续发展具有重要意义。

二、新政府会计制度对行政事业单位财务管理的主要影响

新政府会计制度是政府会计制度改革的重要内容。新政府会计制度顺应了行政事业单位改革深化的发展趋势，按照新形势下财务会计工作的管理需求，对会计制度内容及财务会计模式进行了优化，对财务会计及预算会计进行了分工，实现了财务会计及预算会计两类经济业务活动的有效融合，并进一步強化了会计核的核算职能，将会计核算贯穿行政事业单位财务管理及经济业务活动的全过程，对有关的信息进行全面反馈。新会计制度对行政事业单位财务管理的影响主要体现在以下几个方面。

第一，政府会计制度对会计核算模式进行了优化重构。新政府会计制度建立了财务会计、预算会计平行的会计核算体系，其中预算会计围绕收付实现制对预算收入支出进行核算，财务会计围绕权责发生制对资产负债和收入费用等相应会计要素进行规范，可以对行政事业单位会计主体发生的有关经济业务活动进行必要的会计核算，并对经济活动的长期影响等进行全面的计量，可以全面反映受监督单位的财务状况、运行状况及现金流量等。

第二，政府会计制度提高了行政事业单位的财务会计信息质量。新政府会计制度要求会计凭证、账簿及财务报表等有关的会计资料应该具有可靠性、可比性、及时性，并满足实质重于形式等要求。这要求行政事业单位内部的财务会计工作人员在会计记录的过程中应该进行严格规范的分类，并在财务报告及报表中对单位整体的财务状况和整体的运作状况进行反映，确保清晰、准确、全面地掌握行政事业单位的运行状况，提供高质量的财务会计信息。

第三，政府会计制度可以加强行政事业单位的资产资源管理。单位内部涉及的资产种类数量较多，在以往的资产管理方面经常存在资产增减及变动记录不及时的问题，资产闲置或配置不合理的问题较多。新政府会计制度综合单位资产管理的现状，强调加强资产管理工作，对资产的历史成本、现值、重置成本及公允价值、名义金额等进行了明确，在资产有关的确认、计量标准、固定资产后续计量、资产折旧方法及处置披露等规定方面进行了细化，要求进一步加强行政事业单位的资产资源管理。

第四，政府会计制度改革可以使行政事业单位经济管理规范有序。新政府会计制度对以往不同行业、不同性质及不同单位的会计制度进行了统一，尤其是不再区分基本建设单位、行政单位及事业单位，更适应事业单位经济业务活动范围的不断拓展及经济业务的活动事项，为行政事业单位的经济核算提供了规范的制度依据，对行政事业单位财务管理工作的范围进行了明确，因而可以使行政事业单位经济管理及财务管理规范有序。

三、新政府会计制度下行政事业单位财务管理存在的问题

（一）财务会计管理意识不强

一些行政事业单位在内部管理工作的开展过程中，受传统财务管理体制及财务管理模式的影响，缺乏财务会计管理意识。不少单位普遍存在重行政管理、轻财务管理，重资金管理、轻资产管理的问题，没有结合行政事业单位的发展变化及财务管理的实际需要建立完善的财务管理体系，对行政事业单位的可持续发展也产生了不利影响。

（二）财务管理规章制度不完善

新政府会计制度的应用实施，对行政事业单位财务管理的影响是全方位的。有的行政事业单位没有按照新政府会计制度中的相关要求，对单位内部的财务会计工作制度进行系统的调整完善，导致单位内部财务会计工作的开展实施缺乏专业规范的指导约束，影响了财务会计工作的质量和效率。

（三）财务管理基础较薄弱

不少行政事业单位内部的财务会计工作普遍存在财务管理基础薄弱的问题，有的单位内部的资产管理制度不完善，资产成本核算及资产处理披露不规范;有的单位内部的财务会计信息系统还没有完全按照新政府会计制度进行系统的优化调整;有的单位没有组织财务会计工作人员参与系统的培训教育，这些都影响着行政事业单位财务会计工作的整体水平。

四、新政府会计制度下加强行政事业单位财务管理的措施

（一）加强行政事业单位财务管理体系的建设

行政事业单位应强化内部的财务管理理念，加强单位内部财务管理体系的建设，并按照新政府会计制度中的相关变化进行调整，应对单位的财务管理工作模式进行系统优化，完善单位内部的财务管理制度，按照新会计准则中的相关要求对会计核算流程进行简化完善，对单位内部的账目分类进行科学的规划，加强对资金使用状况的审查，构建完善动态的核算管理体系，提高单位的财务管理工作水平。同时，在行政事业单位财务管理工作的开展过程中，还应该加强对财务会计工作人员的教育培训，尤其要针对新政府会计制度的调整变化、新会计准则的内容、会计核算业务等进行系统培训，确保财务会计工作人员对单位内的资产、负债、收入及支出等进行准确合理的会计处理。

（二）加强行政事业单位的资产控制管理

对于行政事业单位来说，资产管理在财务管理中具有非常重要的地位。单位在内部财务管理方面，应该高度重视资产管理，根据资产的实际状况，建立健全的资产管理制度机制，对资产形成有效的监督约束，规范资产管理流程，加强预算控制约束，确保资产管理的规范性。同时，在资产管理中还应该突出重点。对流动资产要重点规范现金管理、银行存款管理、存货管理、应收应付款项管理工作，加强对现金及银行存款等资金流向的审批工作。对于固定资产，应该做好日常的监督管理，提高固定资产的盘点水平，准确掌握资产的使用状况，做好资产的经营转让及评估备案，提高资产的使用效益。

（三）创新行政事业单位的财务管理方式

行政事业单位在财务管理方面，还应该注重财务管理手段的创新，尤其要提高财务会计信息化平台的建设水平，按照“双体系、双基础、双报告”政府会计核算体系对财务会计信息平台进行优化，科学地选择财务会计核算软件，完善会计科目的设置。要注重建立智能化的财务数据信息系统，以单位的全面预算管理信息系统为框架，整合资产管理、预算执行监督、资金审批报销、会计凭证审核等功能模块，生成政府财务报表、决算报表等财务报表，覆盖单位内部的预算、财务及管理功能，提高行政事业单位内部财务管理工作的质量和效率。

五、结语

要在新政府会计制度下提高行政事业单位的财务会计工作水平，应该按照新会计制度的系列要求，加强财务管理制度的建设，改进行政事业单位的财务会计工作方法，做好对行政事业单位内部财务会计工作人员的教育培训工作，提高单位的财务会计工作水平。

（作者单位为金乡县审计局）

参考文献

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