高校财务风险内部控制体系建构问题探究

丁春慧

摘 要：高等学校教育随信息技术的不断发展，如今也发生了翻天覆地的变动，近些年，高等院校出现了较多问题，最为突出的是财务管理等方面的问题。所以对于高校来说，找寻合理科学的控制手段，提升财务内部控制效率是今后发展方向。本文在此背景之下，基于财务风险管控视角，提出高校财务内部控制体系的构建措施，并为高校财务发展提供几点建议。

关键词：财务风险;内部控制;构建

高校内部控制特指为了维护各项活动的高效有序进行，杜绝资产流失，提升会计信息的精准度，保障制定的规章制度得以有效贯彻，降低办学成本，提高办学质量，依据办学战略目标，有组织，有计划的提出调解控制的方法。高校在发展中，于筹集资金，应用资金，管理资金等一系列活动中会涉及较多风险，这些风险不仅来源于金融体系的不健全和外部市场发展的不确定，也来源于高校内部管理，财务制度的不完善。我国高等院校随教育体制的改革，办学规模和实力随年扩大，在资金的筹集渠道上也越来越多样化，所以对于高校来说，财务管理难度日益提升，如何顺应改革发展需求提高办学校效率，完善内部控制制度，为高校的稳步，和谐，健康发展提供助力是有关部门急需解决的课题。

一、高校面临的财务风险

强财务风险和弱财务风险是财务风险的主要内容。强财务风险特指高校在各项财务活动中支付资金以及资金断裂存在的风险，包含流动性风险和投资风险等等。弱财务风险特指高校在资金的运用上不合理，难以在关键时候为高校起到有力的支持，特指财务管理风险。

（一）负债风险

负债风险指高校承担的能以货币计量，需要以劳务或资产偿还的债务。高校想要发展，会投放大量的资金，结合相關数据显示：学校总收入的90%以上即财政拨款和事业收入，这些收入仅能保障学校开展正常办学流程，剩余建设资金就需借助银行贷款来解决。但部分高校一般情况下不具有偿还巨额贷款本金的能力，为了加速扩招效率，很多高校即使肩负着还款压力，也会依靠银行贷款来促进高校的发展。此种形式让高校面临债务问题不得不压缩正常教学，减少行政和科研开支。甚至部分高校为了缓解负债压力，会通过倒贷等方式来解决。

（二）投资风险

校办企业是高校主要的投资活动，高校身为投资者，对校办企业承担着连带责任，所以，我国高校财务风险的重要构成部分是校办产业的财务风险。再加上高校在制度决策，规划程序上因判定失误，导致投资无效益或者建设项目重复，都会引发资源浪费，形成投资风险。

（三）流动性风险

通常情况下，流动性风险都和现金流量有关，指现金流入不足难以弥补现金流出，导致资金短缺。财政拨款是高校的主要收入，渠道相对单一，而高校财务也承担着科研，教学以及其他教育事业发展的经费开支。除此之外，高校在快速发展的阶段中，因支出金额较大，也会引发资金短缺，无法及时的应付日常开支，都会形成流动性风险。

（四）财务管理风险

我国部分高校在效益观念上比较淡薄，相关财务管理部门并没有结合市场经济发展大环境来做出合理，科学的理财，还存在着“等靠，要”等现象。同时，在拓宽市场，开辟财源上，高校也缺少自主积极的精神，特别是在一些重大投资决策方案上，随意性和盲目性较大，不但严重影响了资金产生效益，也使高校办学经费不足。与此同时，高校在应用资金上普遍缺少成本管理意识，具备较差的融资筹资观念，也未充分关注资金的应用效益。同时，高校在货币资金管理上，仅将目光放在现金的一般日常管理上，缺少对货币资金现实需求量的控制和预测。

二、我国高校财务风险内部控制体系面临的困境

高校管理体制随市场经济体制的改革也发生了变动，社会各界对高校财务内部控制体系的建构越来越关注。社会经济的发展会带动高校招生规模的扩大，而招生规模想要扩大，一定要投放较多资金来满足学生需求，这会让高校面临一定的债务和经济负担。虽然公立学校会受到政府的资金补助，但如果政府的投放教育资金效率滞后于高校教学规模扩张效率，也会让高校面临财务风险。除此之外，本质上，高校属于教育部门，并不是市场上的企业，所以在教育决策和经营管理上，难免会做出错误的决策，某种程度上也会让高校面临更多的经济负担。综上所述，以上风险不得不让高校管理人员更加重视内部控制体系，也会找寻合理有效的手段来做好财务风险内部控制体系的建构，以此为高校提供更好的发展平台，提升经济效率。

三、高校财务风险内部控制体系建构对策

（一）梳理高校产权，构建有效的治理结构

对于高校来说，梳理产权，界定清晰十分重要。我国绝大部分高校均属于公立学校，国家对其肩负直接责任，所以政府理应健全高校内部控制体系，在项目审核，资金扶持，规划方向和制度上要审核其资金，切勿由高校单方面直接决定，这样也能预防高校因随意盲目造成的资金损失，还能提高决策精准度。同时，高校也要关注财务内部控制体系，并将其作为今后管理的主要部分，在树立办学宗旨，提升教学质量的前提下，引入如今创新型公司企业的管理宗旨，构筑科学决策和监督管理互相融合且又彼此分离的内部控制体系，提升决策的有效性。也要加强执行力度，做好预算资金的监督管理，帮助高校降低财务风险，提高利润效益，促进高校的可持续发展。

（二）完善内部预算制度，提升预算管理力度

强化内部控制的根基是完善内部预算制度，需要有关人员具有长远眼光，制定长远规划，结合高校现实发展情况，以发展眼光，运用有效科学的手段去完善预算管理制度。在各项活动的执行上，也要做好监督工作，提升预算编制和管理的科学性。与此同时，针对内部控制体系的有关人员要做好考核，内容包括人员的工作进展和结果，要求内部控制体系的工作人员专业素养和技能较高，同时自身也要具备长远发展眼光，可以正确审度高校的理念宗旨，也能正确的评估高校的财务现状和未来发展前景，了解高校如今的财务债务和面临的财务风险，并在此基础上构筑有效可行的内部预算制度。

（三）构筑独立的财务制度，完善风险防范和预警机制

高校在国家政府干预其资金控制的基础下，理应构建独立的财务制度来顺应高校发展需求，究其原因是教学是高校的办学宗旨，而政府的管理方向大体上是基于企业财政上，经济的收入不应脱离高校的办学理念为学生徒增负担或影响教学质量。所以，高校要结合规模扩张现状来构筑自身独立的财务制度。同时，在内部控制体系构建之前，高校要合理的预测和估计如今所面临的财务风险，有关人员要树立风险管理意识，第一时间找寻债务风险。要做好风险防范控制最关键的一环是构筑风险防范和预警评估机制，借助此体系帮助高校发现风险之后第一时间将其控制在高校可偿还的能力范围之内。特别要注意的是，高校不可盲目的扩大招生规模，也不能因一时的急速发展，让财务风险超出了高校的偿还能力，尽可能的避免高校举债引发经济纠纷。与此同时，政府和其他部门也应提高对高校的管理力度，对高校做好财务评估，在外部构筑监督管理体系，辅助高校做出良好发展。

（四）实施全面预算管理，对各项支出活动进行控制

结合经济情况和发展目标，构筑长期发展规划和预算管理制度即全面预算管理。高校要有长远眼光，做好预算管理的建设和执行，重视全面预算管理的价值，将其提升到和科技创新同等的地位，所有成员共同参与到全面预算管理的制定中，上级结合下级提供的情况，在了解高校经济状况下，构筑适合自身發展的全面预算管理机制，其余部门梳理职责，积极配合，这样构建出来的制度才是可行且合理的。同时，高校也要做好各项支出的控制活动。教育经费，对学生的资助以及环境所需的软硬件布置是高校的主要经济支出，所以，在其他项目的支出上，高校要结合现有的经济状况合理控制，在满足学生需求，提升教学效果等方面适当的加以侧重。另外，政府也应和高校做好配合工作，审核高校的项目，将预算控制在高校可以承受的范围之内。

（五）内外联合，强化对内部控制体系的监控力度

高校财务风险内部控制体系的建构关键一环是加强对此体系的监控力度，要遵循内外融合的管理。在内部，高校有自身独立的内部控制体系，对经济支出，校内财务风险进行评估。在外部，政府也应对高校财务管理有效指导，监督，将其引导和监督作用充分的发挥出来，促进高校的发展规模和其经济水准相适应。强化高校内部控制体系不单单局限查账功能上，应将发展方向向监控，财务风险和管理审计等角度来拓展。对于高校来说，只有正确的评估财务风险，才会解决后顾之忧，推进高校经济发展，来实现社会的经济发展。同时，也会帮助高速扩大招生规模，完善外部环境，提高教学质量。

结束语：

高校在不断发展的同时，要做好资金，财政，经济的合理分配，财务风险内部控制体系可以帮助高校第一时间找寻存在的财务风险以及引发的经济问题，保障高校以较好的绩效满足经济发展的需求。对于高校来说，在财务风险内部控制体系的建设上，要做到以下几点：梳理产权，完善内部控制体系、健全预算制度，提升编制合理性、全面实施预算管理，对资金支出等活动进行管理、完善财务制度，高校和政府积极配合，强化对内部控制体系的监控。同时，高校管理人员在之后也要重视内部控制体系的价值和意义，为高校可持续发展提供推力。

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