河(湖)长制对生态化整治的促进作用探讨

孙绍钦

(安徽宿州市水利局，安徽 宿州，234000)

引言

生态化整治贴近民生，已经成为制约社会经济发展的关键问题之一，与国家和民族的未来发展息息相关[1]。生态化整治需要多种治理制度的配合与实施，发挥生态化整治的促进作用，确保自然生态环境实现局部改善、全局好转的整治结果。生态化整治需要包括政治、经济、文化、社会等多方面与生态文明有关的制度安排，起到协调生态化利益、构建多元生态化主体、转变生态形式、改善生态化整治现状等作用。

生态治理制度的制定与实施，是促进生态化整治的关键，是实现可持续发展战略目标不可或缺的一部分。近年来，随着社会经济的日益发展，河(湖)污染导致地下水资源严重短缺，严重影响人们的生活与生产。河(湖)污染成为生态环境问题中的重要问题，同时也是制约社会经济发展的重大问题，随着人们生活水平的提高，治理河(湖)、改善河(湖)生态、修复污染水体的呼声日益高涨，但由于河(湖)治理问题较复杂、且多跨区域，在生态化整治过程中治理效果不明显，因此，提出河(湖)长制对生态化整治的促进作用分析，以河(湖)长制为例，分析其对生态化整治的影响，为推进生态文明建设提供理论依据。

1 加强河(湖)的保护与管理

河(湖)长制是为了加强河(湖)的保护与管理，改善水质污染问题，促进生态化文明建设。在河(湖)治理过程中，要想做好河(湖)治理，取得良好的生态化整治效果，离不开河(湖)长制的支撑。河(湖)长制明确了治理部门、部门职责、协调工作机构、责任分工、工作制度、安全措施等，河(湖)长制的实施，使各个部门分工明确，保障河(湖)生态化整治安全顺利进行，起到多边生态化利益协调，多元生态化主体构建、转变生态形式、改善生态化整治现状等生态化整治促进作用[2]。图1为河(湖)长制对生态化整治促进作用的表现。

2 促进多边生态化利益协调

2.1 调节生态利益平衡

实行“河(湖)长制”是将绿色发展和生态文明建设，从理念向行动转化的具体制度安排，也是中国水环境管理制度和运行机制的重大创新，使责任主体更加明确、管理方法更加具体、管理机制更加有效。

多边生态化利益强调生态化整治权利与义务的均衡性对称，并且保证生态化整治利益的正当性获取。生态资源的不合理消费、水域环境跨区域污染问题严重，发达地区对落后地区、城市对农村的生态侵害逐渐转移，以上都是生态不均衡的主要表现[3]。为了调节生态利益平衡，必须对生态资源和生态利益进行有效地整治和再配置，河(湖)长制的提出与实施有效保证了生态整治与保证的战略性平衡，起到了生态利益协调与保障人类生态权利作用，使享用水环境生态的合理性权益得到了维护[4]。

2.2 落实河(湖)长制工作

生态化整治是一个生态系统修复工程，具有一定的复杂性，在整治过程中需要多部门协调合作，才能达到最好的效果。河(湖)治理是生态化整治的一个重要部分，由于河(湖)流域范围广、治理难度较大，生态化整治事务复杂且艰巨，在治理过程中很难保证各个主体的协调性，所以需要制定完整的治理制度，只有协调好多边生态化利益关系，才能推进生态化事务的有效整治[5]。通过河(湖)长制的实施，减少生态化整治过程中的利益矛盾，尤其是在治理跨区域、跨部门的河(湖)生态问题时，要促进各地区、各生态部门以及社会人群之间的沟通与配合，以便顺利完成生态化整治工作。

3 促进多元生态化主体构建

河(湖)长制能够实现水环境治理体系和治理能力现代化，从而达到生态化整治目的，其关键在于河(湖)长制能够理顺在生态化整治过程中政府、市场、社会等多元化主体之间的关系，政府通过制度、政策的引导，将河(湖)治理权利下放，倡导社会公众参与到生态化整治中，从而促进生态化整治的协同治理，构建多元生态化主体，实现生态化整治以及社会的绿色发展。

政府通过河(湖)长制的实施促进生态文明建设和生态化整治。通过河(湖)长制的制定和执行，使生态化整治过程中内外部资源得到有效地组织，对生态化整治权利、责任、资源与利益进行合理规范和再分配，促进多方协调工作机构与治理主体间的有效沟通和协作，共同推进生态化协同整治，形成多元生态化主体。通过体现河(湖)长制的生态组织功能，使生态化整治过程中各个治理要素和治理主体构建合作与配合的关系，使治理主体和工作机构明确自身职责，主动承担自身的整治职责。河(湖)长制的生态组织包括内部组织和外部组织，其中内部组织主要是组织河(湖)保护、污染治理和水系管理等行政部门的内部责任，河(湖)长制在执行时，通过构建合理的组织结构，根据各个部门业务性质确定河(湖)治理的权责范围，赋予治理主体相应的权力，完善生态化整治的信息交流渠道，实现各个部门间河(湖)治理信息和资源的共享，加强内部组织的合作；外部组织功能主要体现在对外部协作机构的组织管理，加强协作机构与治理主体的合作交流[6]。以此体现出河(湖)长制的执行效果，推进多元化主体共同协作整治生态，促进地方机构顺应治理主体，通过河(湖)长制构建多元生态化主体，以此促进生态化整治。

4 促进生态形式转变

当前严峻的自然生态环境现状是资源严重短缺、生态环境污染严重、自然灾害频发等，人类与自然的矛盾已经到达一定的高峰，生态环境问题已经不再是简单的能否推动社会经济发展的问题，而是人类能否继续生存的现实问题。目前人类生存和社会经济发展正面临着严重的水生态环境问题，河(湖)生态环境治理面临着巨大的挑战和压力。随着工业化和城市化进程的加快，河(湖)污染和水资源短缺成为最严重的生态问题。表1为我国近10年内水资源的变化情况(引自水利部网站2009年-2018年水资源公报)。

表1 我国近10年内水资源变化情况

具有关资料显示，2015年全国26.4万km河流水质与2014年同比下降了3.4个百分点。经过以上分析，目前的生态形式已经非常严峻，所以必须要对河(湖)进行合理的正态治理，通过河(湖)长制的规范和严格的监管，调动社会力量参与到全民生态化整治中，从而有效解决生态环境问题，提高河(湖)治理的科学性，使河(湖)能够得到有效快速的治理，促进生态形式转变，从而促进生态化整治。

5 改善生态化整治现状

经济发展虽然是一种有效的资源配置过程，但在发展过程中具有一定的缺陷。在社会经济发展过程中，人类通过无节制的消费自然资源，对生态环境带来严重的负面影响，并且由于对生态环境的忽视，又进一步加剧了生态环境的恶化。随着可持续发展战略目标的提出，认识到生态环境对社会经济发展的重要性，为了推进可持续发展战略实施，政府需要承担起自身的责任，通过建立完整的河(湖)长制以及其它制度，规范生态化整治行为，促进生态文明建设，改善生态化整治失灵现状，构建协同共建共享的生态化整治体系，改善生态化整治现状。

6 结语

河(湖)长制对生态化整治起到不可或缺的促进作用，有助于实现生态环境整治体系现代化，在生态环境治理过程中具有重要的主导地位和作用。若要快速实现生态化整治工作，还需要建立健全协同治理的生态制度，以及构建完整多元化主体协同共治机制，以此推动可持续发展战略实施。