农房安全血的示警

南方周末评论员

2020年8月29日，山西临汾襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店宴会厅坍塌，29人遇难。这一惨痛的事故，将农村房屋安全问题呈现在世人面前。

据多家媒体报道，聚仙饭店始建于1980年代，后来多次加建。发生坍塌的“宴会厅”，是大约十二三年前在前后两栋房子之间的院子上加盖预制板形成的，预制板上又加了一层简易彩钢板顶棚。

长期以来，因农村住房质量安全问题引发的严重伤亡事故时有发生。早在2007年，原建设部就曾经发布紧急通知，要求加强农村建房质量安全管理工作。十多年过去了，农村房屋安全仍然问题重重。

诚然，农村房屋数量巨大且分散，为统一规范带来极大难度，是一个不争的现实。而随着城镇化发展，不少农房成为经营性场所，更使得危险系数进一步提升。

建筑法对建筑活动从设计到建设、验收制定了一整套监管制度。但农村自建低层住宅不受建筑法约束。农村房屋大多没有设计图纸，只是由乡村建筑队的“大工”根据当地传统样式来主持建造。大工通常由乡间泥瓦匠担任，他们多不具备现代建筑专业知识，只凭经验干活。在农村，也很少有人建房时会对建筑队的资质提出要求。房屋建成后，也没有专业部门的验收环节。专业建筑知识和相关服务在农村建房领域相当匮乏，这给农村住房带来了很多安全隐患。

近年来，政府也推出了农村危房改造项目，并提出要在改造中强化安全质量管理，但实施中更侧重通过补助降低改造成本。也有一些地方政府推出了农房设计通用图集，但通常侧重于外观设计，在技术规格方面缺少规定，农村建房技术和安全指标方面仍然欠缺。直到2019年，住建部发文开展农村住房建设试点，提出要探索组织农房设计力量下乡服务机制，建立农村建筑工匠培养和管理制度，提高农村工程施工人员能力素质等。一些省份也开始通过地方立法，对农村建房的建筑方提出资质方面的要求。

临汾农村饭店坍塌事件，将加快解决农村房屋安全问题提到了更紧急的议事日程上。事故发生后，山西省已决定在全省内开展房屋建筑和人员聚集场所安全专项检查。

在全国范围内，在存量农房方面，应组织专业技术人员对农村房屋质量安全进行大排查，对其中存在较高安全隐患的，应要求进行修复或者重建。对于新建住房，要加强建筑质量安全技术服务和监督。地方政府可组织专业力量设计一批适合当地的住房样式，并制定相应的技术规范，供选择使用。加强农村建材质量监管，避免劣质建材应用于农村房屋。同时应建章立制，将农村房屋建设纳入正规监管流程，保证施工队伍有资质，建设过程有监管，建成后有验收，方可投入使用。