国家运输结构调整背景下的区域煤炭货物运输铁路运量预测探究- 以东台铁路为例

王皓冉

（中国铁路设计集团运输规划研究院经济规划研究所，天津300000）

1 煤炭货物运输形势分析

为贯彻落实党中央、国务院关于推进运输结构调整的决策部署，打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，提高综合运输效率、降低物流成本，国务院办公厅于2018 年9 月印发《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020 年）》，行动计划中明确指出以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为主战场，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，不断完善综合运输网络，切实提高运输组织水平，减少公路运输量，增加铁路运输量，加快建设现代综合交通运输体系。

国家铁路集团公司为落实国家调整运输结构三年行动方案，提出了《铁路货运增量行动方案（2018-2020 年）》（简称“《方案》”），《方案》提出铁路煤炭运输增量重点为“三西”、新疆等地区煤炭外运。至2020 年，大秦铁路保持年运量4.5 亿吨不减，唐呼铁路运量力争1.5 亿吨，除国铁外其他铁路运量达到8.7 亿吨。规划要求充分发挥煤炭外运通道作用，全面增强西煤东运能力，大幅度提升铁路货运量。

从历年铁路货运量以及铁路煤炭发运量来看，铁路煤炭运输占铁路运输的比例维持在50%以上，随着2017 年能源原材料产品价格反弹回升，铁路煤炭发运量逐年增长，至2019 年铁路煤炭发运量达24.6 亿吨，占全国铁路货运量的56.9%。煤炭运输作为我国大宗货物运输最为重要的品类，将作为大宗货物运输“公转铁”的重点目标。

历年铁路煤炭发运量统计 单位：亿吨

2 新形势下铁路煤炭运输特征解析

2.1 需求方面

（1）煤炭需求季节性明显。全年淡旺季煤炭运输需求差异较大，旺季煤炭主要消耗地煤炭消费高于其他地区，导致煤炭供需不平衡。煤炭需求季节性特征明显与铁路运输相对均衡有明显矛盾，煤炭需求的季节性分布使得铁路运力会出现季节性短缺。

（2）政策导向性影响较大。随着我国能源结构调整的深化，未来一段时期，产业结构的升级和经济增长方式的转变将对我国能源消费结构产生深远影响。针对能源形势的变化还要进一步完善能源政策，落实绿色发展理念。受水电、新能源技术的发力以及气候变化的影响，绿色可再生能源的优势将更加凸显。受其影响，煤炭生产、运输、销售在未来存在一定的不确定性。

（3）受经济形势波动影响。受经济层面影响，目前经济形势纷乱复杂，中美贸易摩擦、全球疫情等对国内经济形势影响较大且持续时间长，对于我国动力煤出口将造成一定程度的影响。此外，经济形势直接影响了煤炭需求端的需求量。

2.2 供给方面

（1）受国家能源结构调整影响。在“去产能”政策优化存量资源配置、扩大优质增量供给的要求下，近年来煤炭行业产业布局得到了优化。部分中小型煤矿较多的地区以及东部发达地区原煤产量下降较快。煤炭生产重心越来越向山西、陕西、内蒙古等资源禀赋好、竞争能力强的地区集中。故未来煤炭运输趋势将以“三西地区”北煤南运、西煤东运为主。

（2）受煤炭市场波动影响。受煤炭价格波动的影响，煤炭生产企业将根据煤炭市场的波动适时调整生产计划，煤炭市场较为惨淡时导致煤炭企业停产停工，煤炭价格反弹时贸易商集中销售，故煤炭价格波动很大程度上影响煤炭运输量。

2.3 运输方面

（1）受国家运输结构调整影响。国务院办公厅于2018 年9 月印发《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020 年）》中明确指出以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向。不断完善综合运输网络，切实提高运输组织水平，减少公路运输量，增加铁路运输量，加快建设现代综合交通运输体系。煤炭作为我国大宗货物运输的主要品类之一，受其影响，铁路煤炭发运量将保持持续增长态势。

（2）受运输成本影响。我国在煤炭运输过程中主要采用的是铁路运输以及铁海联运，我国煤炭消费端主要在我国南部地区。随着浩吉铁路的建成通车，形成了“三西地区”与我国南部地区铁路直达运输新的大能力铁路通道，在与我国南部地区煤炭供给过程中，将与铁海联运产生一定的竞争关系，“三西地区”煤炭外运通路未来随着运输成本的波动将存在一定的不确定性。

3 煤炭运输铁路运量预测思路

3.1 新形势下煤炭运输运量预测特征分析

随着社会经济的发展，煤炭生产运输模式已经发生了变化，较以往煤炭黄金时期的以产定销、寻求大能力通道的时期，转变为以销定产、完善煤炭运输集疏运系统的时期。随着浩吉铁路的建成通车，“三西”地区煤炭外运大能力通路达到4 条，已基本可以满足区域东煤西运、北煤南运的需求，但由于区域内集运线路尚未完善、各外运线路运价运能各不相同等多方面因素，公路运输数十、数百公里转铁路运输的情况经常发生。

在新形势下煤炭铁路运输重点在于完善集疏运系统，在此前提下，煤炭运输运量区域预测应多方面收集规划集疏运铁路规划信息，并根据各通路功能定位、径路比选、运能运价等多方面综合考虑，选择最优路径，做出最合理的区域运量分配。

3.2 煤炭运输运量预测原则

（1）满足区域外运需求。考虑煤炭运输的季节性波动，区域内煤炭企业实际产量淡旺季差异明显，铁路运输应满足区域最大的煤炭外运需求，考虑各煤炭企业产量应以国家能源局批复的煤炭企业产能作为产量考虑。

在国家运输结构调整大背景下，煤炭公路运输比例将逐渐萎缩，铁路将作为煤炭货物运输的主要方式，故考虑区域煤炭铁路外运量时，应尽可能满足区域煤炭通过铁路实现外运，以最大程度降低区域煤炭公路外运量。

（2）明确产量整体规模。近年来，煤炭行业已有过去的高弹性增长转向稳定增长，未来煤炭需求整体平稳。随着去产能的顺利实施推进，新增产能相对可预见，供给端实际增量较为明确。预测在充分掌握区域内煤炭企业产能、剩余开采年限以及区域内矿区规划的前提，可对研究年度区域煤炭企业总产量做出较为准确的预测。

（3）考虑铁路煤矿权属。煤炭外运需求集中地“三西地区”国家铁路、国家能源集团铁路、企业铁路、地方铁路各种权属铁路错综复杂，煤矿所属也各有不同，考虑运输通路时应考虑煤炭企业、铁路线路权属，煤炭企业与铁路线路权属一致时应保障该企业在线路上运输的优先权。

3.3 预测思路

（1）产运销平衡分析。生产量：在充分掌握区域内煤炭企业产能、剩余开采年限的前提下，综合区域内矿区规划，考虑区域内煤炭萎缩情况，预测研究年度区域煤炭企业总产量。

地销量：在充分掌握区域内电厂、煤化工等企业年煤炭消耗量前提下，综合区域煤炭产业规划，结合国家能源形势变化，预测研究年度区域煤炭总地销量。

外运量：综合区域内煤炭生产量、地销量，得到区域内煤炭外运总量，结合国家运输结构调整政策，可考虑铁路运输外运比例在90%以上，确定通过铁路外运煤炭量。

（2）外运通路分析。首先，通过梳理区域路网现状及规划，明确区域内铁路外运通道功能定位及路网分工；而后梳理各外运通路吸引范围，明确区域内煤炭企业外运方向；之后综合考虑相关铁路外运通道及后方通路现状能力利用率，结合沿线矿区规划以及煤矿剩余开采年限，分析研究年度相关铁路通道及后方通路能力利用率。

（3）外运量分配。通过梳理区域内路网构成、厘清区域内煤炭企业、相关铁路通道权属，煤炭企业与铁路线路权属一致该企业煤炭通过其相同权属铁路运输；其余煤炭企业可综合径路比选、运费运价、政策导向以及线路能力利用率等因素，合理选择外运通路。综合分析得出区域内煤炭铁路外运量分配结果。

3.4 东台铁路区域运量预测

以鄂尔多斯伊金霍洛旗东台铁路为例，研究区域为鄂尔多斯伊金霍洛旗。

首先根据伊金霍洛旗各矿区批复产能规模以及煤炭工业发展规划，明确伊旗研究年度煤炭生产及消费情况，据此预测研究年度伊旗煤炭外运情况。研究年度区域内铁路集疏运系统完善，加上区域属环保重点区域，区内煤炭95%以上将通过铁路外运。

其次梳理鄂尔多斯伊金霍洛旗煤运通道布局现状，鄂尔多斯市煤炭外运主要依靠包神、巴准、呼鄂、包西、新上、准朔、东乌铁路。其中，包神、巴准铁路隶属国家能源集团，呼鄂、包西、新上、准朔铁路属于国家铁路，东乌、浩吉铁路归属地方管理。

根据伊金霍洛旗地区煤炭矿区权属和分布、煤炭外运主要流量流向，研究年度路网布局、各通路地理位置及前后方通路、路网中的功能定位等，以运输费用最短为分流原则，明确各煤炭外运通路在伊旗内煤炭外运中承担功能，确定被项目主要外运通路如下。

本区域东运煤炭运输通道主要为四条：

呼鄂- 唐呼通道主要承担伊金霍洛旗除国家能源集团外的煤矿煤炭东运至曹妃甸港运量，呼鄂线、唐呼线隶属于国家铁路集团公司运行，在国家铁路集团“货运增量三年行动计划”中，到2020 年唐呼线运量将达到1.5×108t，目前唐呼线能力富裕。

巴准- 大准- 大秦通道主要承担大准线集运煤炭的外运功能，大秦线隶属于太原铁路局大秦铁路公司，大秦铁路2018 年运量达4.5×108t，线路能力基本饱和。

巴准- 大准- 准池- 朔黄通道主要承担区域内国家能源集团的煤矿煤炭东运至黄骅港运量，巴准线、大准线、准池线、朔黄线隶属于国家能源集团，目前巴准、大准、准池线、朔黄线能力尚有富余。

包神- 神朔- 朔黄通道初、近期包神南口能力紧张，远期包神沿线几个大型煤矿枯竭，能力出现富裕，主要承担区域内远期国家能源集团的煤矿煤炭东运至黄骅港运量。

本区域南运煤炭运输通路主要有一条：

新上- 浩吉通道主要承担伊金霍洛旗新街矿区、呼吉尔特矿区煤矿煤炭南运至湖南、湖北、江西等地区。本区域煤矿煤炭相较陕西北部矿区以及鄂尔多斯西部矿区，距离浩吉铁路较远且煤质相对较差，通过浩吉铁路南运优势相对较小，向东运输在港口下水更具优势，故本区域煤炭煤矿大多向东运输，存在少量煤炭通过浩吉铁路南运。

最后根据本项目在区域铁路网的作用和功能定位分析，结合区域矿区煤炭既有外运通路以及研究年度外运通路构成等，界定各通道合理的吸引范围，综合考虑研究年度各线路扩能改造工程，分析各通道运价，确定研究年度区域主要通道运量分配。