新时代气象宣传业务融合发展思考与建议

王晨　胡亚　安娜　容锦盟

摘  要  文章通过分析全国气象部门宣传业务发展现状，以及宣传业务融合发展面临的问题，开展新时代气象宣传业务融合发展研究。为进一步推动建立气象宣传业务融合发展机制，提出意见和想法。

关键词  宣传;融合;机制;研究

中图分类号  G2      文献标识码  A      文章编号  2096-0360（2020）11-0077-03

为贯彻落实《中国气象局党组关于进一步加强气象宣传工作的意见》（中气党发〔2018〕97号）要求，依托气象信息化建设，构建覆盖全国气象部门具备媒体融合、资源共享、业务协同功能的气象宣传融媒体平台，提出以下思考建议。

1  面临的形势

1.1  必须对壮大气象宣传、推进媒体融合发展有更高更新的认识

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视媒体融合发展。2019年1月25日，中共中央政治局就全媒体时代和媒体融合发展举行第十二次集体学习时，习近平总书记强调，推动媒体融合发展、建设全媒体成为我们面临的一项紧迫课题，要运用信息革命成果，推动媒体融合向纵深发展，做大做强主流舆论[1]。

1.2  必须对气象宣传工作是影响气象事业发展全局的重要因子有更深入的理解

新时代党的新闻舆论工作事关党和国家前途命运，气象宣传工作是公共气象服务不可或缺的重要组成部分，当前，是气象事业面向高质量发展的重要战略时期，以智慧气象为标志的气象现代化建设亟待建立集约、智能、高效的气象宣传业务体系，切实提升气象传播力、引导力、影响力、公信力，为气象服务保障国家战略提供有力的思想保证、精神动力和舆论支持。

1.3  必须对气象宣传工作面临的转型发展关键期有更充分的预估

在高速发展的信息技术催生下，媒体版图正在发生急剧变化，尤其以移动互联为特征的新媒体愈发激烈地影响着社会舆论生态环境。伴随人工智能、5G时代的来临，信息传播方式也将面临更深层次，甚至是划时代的变革，把握媒体变革这一重要战略时机，事关气象宣传工作未来发展。

2  存在的问题

当下，气象宣传业务融合发展面临的最大问题是管理理念、运行模式、体制机制未能与时俱进。具体表现在以下三方面。

2.1  思想观念滞后，对改变现行运行模式缺少动力

气象宣传工作尚未形成全部门重视、全员参与的局面，部分单位将宣传视为边缘化工作，在政策、技术、设备、人才引进、资金等方面长期缺乏有力支持。相较于相关部委、主流媒体、社会媒体多元投入模式，气象宣传业务主要依靠固定的财政投入，对新媒体、融媒体的支持力度不够，且投入市场竞争和参与资本市场运作的能力明显不足，思想观念滞后和工作惯性削弱了推进气象宣传业务融合发展的动力。

2.2  协同共享不足，体制和平台“壁垒”难以突破

目前，气象报刊、图书、影视广播、网站、新媒体等众多平台分散在多个单位多个部门运营，且各单位属性并不相同，业务资源分散，相互间竞争意识突出，统筹管理难度大，体制“壁垒”成为制约宣传业务融合发展的凸出障碍，也导致众多宣传业务平台重复建设，且各平台之间没有统一标准，难以兼容共享，融合尚缺乏有力的“破壁”政策。

2.3  有效机制缺乏，适应新形势的创新动力不足

当前，落实气象宣传业务发展顶层设计和总体规划的细则还不完善，指导和衔接气象宣传业务融合发展的管理指导、业务运行、平台建设、资源共享、考核激励等机制亟待建立，须从源头改革传统、滞后、板结的气象宣传业务模式，用好互联网思维构建现代化气象宣传业务体系。

3  应对策略

在国家要求、气象发展需求、媒體自身发展的“三轮驱动”下，气象宣传业务融合亟待进入实际推进阶段。在气象大宣传格局下，要尽快打破层级、单位、部门限制，整合全国气象报刊、图书、网站、影视广播、微博、微信、客户端等资源，打造基于云技术、大数据，并兼具统一指挥、业务协同、资源共享、舆情监控等功能的气象宣传融合作业平台，以平台为抓手促进信源、产品、渠道、技术、机制、人才等多方面深度融合融通，切实提升气象宣传业务实效。

3.1  打造气象融媒体平台

中国气象局层面推进全国一体化气象宣传融媒体平台集成化建设，实行账号分级分类管理，借助平台打通国省及以下宣传资源共享通道。同时发挥气象门户网站集群、新媒体矩阵上下联动、合力宣传的作用，共同构建气象媒体全国一张“网”。

1）建设国家级气象融媒体平台。在局领导的统一领导下，中国气象局办公室切实发挥组织协调和政策引导的作用，协调计财、人事等相关职能部门统筹推进;宣传科普中心发挥业务协调和指导作用，牵头组织相关单位推进平台建设和落地、运行工作;气象报社作为气象行业唯一具备新闻资质的国家级宣传业务单位，负责平台功能设计建设等工作;公共服务中心、华风集团、信息中心等相关单位提供技术支持，共同参与平台建设。

2）辐射省级气象媒体用户。促进气象融媒体平台在省级气象部门推广落地，通过试点建设，探索省-市-县气象媒体平台入驻模式，最终实现各地气象媒体横向纵向融合运行，形成全国上下一盘棋的气象宣传业务技术支撑体系，大幅节约各地宣传业务平台开发建设成本。各省推进建立以中国气象报驻各地记者站为依托的宣传业务实体机构，作为省级气象宣传喉舌，负责当地气象融媒体平台具体运维工作。

3）融通全国气象宣传资源。构建基于气象融媒体平台的气象宣传资源池，各类媒体端口在气象融媒体平台上作业产生的所有素材、产品都可以实现互通共享，有效节省各级气象部门在产品策划、采集、制作、研发上的重复建设成本。同时发挥气象门户网站集群、气象新媒体矩阵的联动宣传效应，通过同类气象媒体平台之间的业务合作，建立同频共振的宣传业务机制。

3.2  创新建立气象融媒体业务机制

以气象融媒体平台为抓手，以需求为导向，配套建立相关工作流程和业务机制，充分衔接和调节媒体融合工作链条。

1）中央集控。建立气象宣传业务中央集控中心作为“神经中枢”，组织协调各相关单位业务融合。

统一指挥——在局办公室的指导下，以宣传科普中心为业务指挥中心，结合中央重大部署、气象部门职责履行和改革发展成效、气象精神等制定全年工作计划;根据舆情信息，适时启动宣传应急工作机制，引导舆论。

统一策划——成立国家级创新策划工作室，相关职能司参与指导，相关省级平台联合联动，健全策划制度、规范、流程。根据各阶段宣传工作重点，组织制定专项实施方案。切实发挥气象智库、气象记者联盟的参谋作用，发动社会媒体记者、相关领域专家参与气象宣传策划。

统一考核——建立科学合理、与时俱进的考核评价指标体系，对气象各媒体平台、产品、人员分别进行专业考核评估，将定性考核转变为面向以社会传播力影响力为导向的科学定量考核。特别加强对各主要宣传业务单位促进融媒体建设发展成效的重点考核。

统一标准——宣传科普中心、气象报社、中国天气、气象出版社、气象学会等业务端口在策划、采访、加工、发布、评估等全媒体生产流程中的素材、产品等都将在气象融媒体平台资源池中实现共享，同时要打通与社会媒体资源对接通道，参照中央媒体宣传产品定级标准，建立基于气象融媒体平台的统一标准，便于数据存储、查询、应用、共享[2]。

2）共建共享。通过平台把气象相关的信息、数据、资料乃至用户资源连接起来，将平台打造成一个汇集众多气象相关应用数据的综合性资源共享平台。

气象报社牵头组建一支覆盖全国气象部门的专业全媒体气象新闻采访队伍，实现图文、音视频等宣传素材的综合采集，第一时间通过平台实现共享。各媒体发布端口可根据目标用户需求和自身特点分别加工和传播产品，加工后的产品可以再次作为素材用于开发全媒体产品，实现信息资源的高效多元应用。其他国家级业务单位以及省级单位第一时间上传相关素材，汇入平台后推进共享，逐渐打通气象新闻、气象科普、气象预报预警服务、历史气象资料、历史气候数据、气象舆情等数据信息。

3）协同传播。借助平台建立统一指挥、统一策划、协同配合机制。

在重大事件、重要節点上，共同发声，集中用力，形成气象舆论规模效应。一方面在科学调度之下，气象媒体不同层级之间、不同类别之间、不同地域之间形成分工秩序化、内容互补化、传播差异化的无缝隙气象信息传播态势，增强适应复杂舆论生态环境和公众多媒体接受习惯的能力;另一方面，气象宣传业务平台、素材、产品高度融合，将极大提升气象宣传业务效率、服务效益、管理效能，有助于推动与各级宣传主管部门、中央和地方主流以及社会媒体、相关社会团体企事业单位建立有序、深度的合作，因地制宜、分类施策、相互借鉴，共同推进气象宣传业务向好发展。

3.3  多举措保障气象媒体融合发展

1）深化认识，全面融合。气象宣传资源分散直接掣肘气象宣传工作效益，亟待从重构和完善气象宣传工作整体布局着手，融理念、合、资源，求、效益。打破各单位本位思想，通过建设集约化气象融媒体平台，将各类宣传资源进行梳理、整合、再造，通过各单位力量的“大融合”，实现对内对外的“大宣传”。

2）政策引导，完善机制。气象宣传主管单位应加强调研，结合气象宣传工作实际情况直面问题，规划有气象部门特色的适合的发展路径，为气象宣传业务融合发展提供政策保障，尤其在利于促进气象媒体融合、资源统筹共享的软硬件建设和人才培育等方面给予倾斜性政策扶持。各宣传业务单位应建立对信息传播领域前沿性课题的研究机制，为气象宣传工作改革发展提供理论、经验和技术支撑，建立和完善面向气象宣传融媒体产品、全媒体人才、创新产品的评比奖励机制。

3）加大投入，健全队伍。国省两级气象部门应投入稳定经费支持气象融媒体平台建设运维，在重大工程项目中统筹考虑气象宣传能力建设经费，大力推进气象宣传工作信息化、现代化、集约化、智能化建设。深入挖掘宣传业务单位自身优势，积极探索气象宣传社会效益和经济效益双赢发展模式。通过培养现有人才、引进短缺人才、联系社会人才等方式，建立一支政治坚定、业务过硬、活力创新的专职气象宣传队伍和一支覆盖部门内外的网络评论员队伍。加强人才培养，选拔政治坚定、宣传敏感性强、创新能力和执行能力过硬的领域带头人。

参考文献

[1]邓香莲，闫玲玲.全媒体时代出版企业的新媒体传播测评指标体系构建研究——以华东师范大学出版社为例[J].中国编辑，2019（12）：21-33.

[2]虞璐.论气象媒体融合的创新路径[J].科技传播，2018，10（24）：30-34.