国家开放大学一体两翼扶贫成效显著

鞠传进　邵丹丹　张志军　郁章利

国家开放大学开放教育扶贫的内涵

近年来，国家开放大学面向25个国家级贫困县和当地的国家开放大学学习中心实施开放教育扶贫，其内涵包括以下两方面。

一是扶开放教育之贫。将开放教育作为帮扶的主要内容。用系列帮扶举措支持25个学习中心提升开放教育办学水平与办学能力。

二是依靠开放教育扶贫。把开放教育作为手段来实施扶贫。以开放教育教书育人为依托，服务地方本土人才培养，助推经济社会发展;以开放教育社会培训项目为支点，整合扶贫、治贫资源，辐射带动地方社会培训事业做强做大;以25县学习中心为根据地，开放使用教育信息化基础设施和线上教学资源，释放正外部效应，将学习中心打造成服务当地经济社会发展的教育精准扶贫基地。

扶开放教育之贫与依靠开放教育扶贫是一体两翼、相辅相成的关系。实践中，一方面扶开放教育之贫，通过援建信息化设备、免费开放使用数字化学习资源、加大对学生的资助力度等，提升当地开放教育办学综合能力;另一方面依靠开放教育扶贫，通过开放教育办学项目培养大量本土人才，带动贫困户就业脱贫。

国家开放大学开放教育扶贫的价值追求

国家开放大学实施开放教育扶贫是擦亮国家开放大学牌子、立足长远发展、落实“发展教育脱贫一批”的应有之义。国家开放大学作为党和国家培养人才的教育基地，面向贫困地区实施开放教育扶贫，是自身应尽的责任。虽然短期内需要大量投入，但应“风物长宜放眼量”，通过为贫困地区培养人才，带动当地群众脱贫奔康，有助于夯实国开长远发展根基，用实际行动践行国开的爱国基因。

国家開放大学开放教育扶贫的现实需要

自然条件和经济社会状况：地形条件是一个地区自然条件中最基础的要素。受援25县多为山地地形，地貌错综复杂，海拨较高，地块零碎不规整，不适宜规模化、集约化土地利用和发展，道路交通等各项基础设施建设难度大、成本高。GDP是衡量地区经济发展的晴雨表。2017年受援25个贫困县人均GDP为20364元/人，约为当年全国人均GDP 59501元/人的三分之一，不及当年全国百强县人均GDP106000元/人的五分之一。

开放教育发展现状：招生数是开放教育发展的晴雨表。未帮扶前，2012年至2016年，25个贫困县每年每县学习中心平均招生数183人;2012年至2016年，全国百强县域内的132个学习中心每年每县平均招生数321人。由此可见，25个贫困县学习中心开放教育招生数和发展水平远低于百强县域内的学习中心。

综上，受援25个县自然环境相对复杂闭塞，经济社会和开放教育发展较为落后，面向25个县实施开放教育扶贫十分必要且迫切。

国家开放大学开放教育扶贫的实施举措

一是免费培养乡村基层干部。资助25个贫困县的乡镇干部、村两委班子成员和致富带头人免费就读国家开放大学本、专科学历继续教育。二是免费资助建档立卡贫困人员。为建档立卡贫困人员，提供免费就读国家开放大学本、专科学历继续教育的机会。三是免费开展职业技能培训。面向农村贫困劳动力等群体，举办职业技能、农村实用技术培训班。面向中小学、幼儿园教师，免费开展教师信息技术应用能力培训。四是资助贫困县的学习中心学生完成学业。设立国家开放大学扶贫专项奖学金、专项助学金。五是建设教育精准扶贫基地。援建云教室、计算机机房、国开-韬奋书屋，免费推送各类优质数字化学习资源等。

国家开放大学开放教育扶贫的保障机制

组织机构联动：纵向依托办学组织体系力量，横向拓展扶贫合作伙伴，纵横衔接，内外协同，构建多元主体参与扶贫工作的大格局。纵向上，国家开放大学依托12家省级广播电视大学（分部）和25县学习中心联动实施，形成“总部顶层设计-分部统筹推进-学习中心解决‘最后一公里’”的工作路径。横向上，积极与各级各地党委和政府、基金会、社会爱心企业等多方合作，协同面向受援县开展帮扶。

制度设计引航：为使援助工作有据可循，指导实践，校准偏差，制定《扶贫项目管理办法》和《扶贫资金管理办法》，对援助工作的内容限定、执行标准、操作流程和资金预算、拨付、使用、监管等环节做出明确规定。

落地实施精准：1.扶贫举措精准可行。“统一规划”与“一地一策”相结合。为兼顾援助工作的精准度和可行度，在统一规划的项目框架内提出扶贫举措可选“菜单”，受援25个贫困县根据自身实际情况和教育脱贫需求，在“菜单”中个性化选择帮扶举措。例如，为25个贫困县学习中心援建计算机机房项目时，通过搭配不同数量的台式机电脑、便携式笔记本电脑、打印复印一体机等，设计出三套组合方案以供选择。因此，虽然针对每个学习中心的帮扶举措大体相同，但举措的量化指标、类型指标均不相同。既促进扶贫举措设计相对精准，又使得扶贫举措落地切实可行。

2.帮扶对象精准可锁。入口精准即学习中心须对乡村基层干部和建档立卡贫困人员提交的入学报名介绍信或相关资格证明进行审查，国家开放大学须根据招生数据库逐一核准帮扶对象信息。管理精准即在中小学、幼儿园教师信息技术培训过程中，管理教师可精准提取任一参训教师网上学习记录，追踪学习进度，督促完成作业，切实保障效果。

3.费用资助精准可靠。根据12家相关省级政府核准的开放教育收费标准，本、专科毕业学分数，专业学科类型等诸多要素，逐一核算出资助的每位乡村基层干部和建档立卡贫困人员的援助费用，确保每一笔资助费用都经精准核算，都能对应到人。

国家开放大学开放教育扶贫的主要成效

十年树木，百年树人。面向25个贫困县实施开放教育扶贫取得了显著成效。

扶开放教育之贫，助力开放教育强基固本：截至2020年9月，国家开放大学面向25个贫困县实施开放教育扶贫累计资助约4200万元，直接受益33127人。免费资助3620名乡村干部、后备干部、致富带头人和596名建档立卡贫困人员就读本、专科学历继续教育;免费支持开展教师信息技术培训等约60项职业技能培训，直接受益10850人;奖励3759名学生，每人荣获1000元奖学金;资助14302名在读学生，每人获得500元助学金;援建云教室16间;援建计算机机房23间;援建25间国开-韬奋书屋，捐赠图书约15万册;推送约6万个数字化学习资源微课程。通过多维度的帮扶支持，助力25个贫困县学习中心开放教育办学综合能力全面提升，实现了扶开放教育之贫的目的。

依靠开放教育扶贫，拉动人才培养与带动脱贫奔康：一是拉动人才培养。对比百强县域内132个学习中心和受援25个贫困县学习中心2012年至2019年的招生总人数可以看出，自2017年国家开放大学启动面向25个贫困县免费资助乡村基层干部和建档立卡贫困人员就读本、专科学历继续教育以来，有效促进和拉动受援县学习中心开放教育招生规模的显著提升，而百强县域内132个学习中心2017年以后的招生数据走势仍保持大体平稳态势。足以见之，通过国家开放大学开放教育扶贫政策的刺激和影响，挖掘和吸引了一大批有愿望、有需求提升学历、提高自我的乡村干部和建档立卡贫困人员就读本、专科学历继续教育，为当地免费培养了大量本土人才。

二是带动脱贫奔小康。国家开放大学免费资助培养的乡村基层干部、后备干部、致富带头人和建档立卡贫困人员通过不断学习，已涌现出一大批服务地方脱贫、带动群众奔小康的先进分子。

四川省苍溪县五龙镇龙隐村党支部书记曾其奎今年53岁，是国家开放大学免费资助的乡村基层干部在读学生，在村里经营“以草养鱼”和“林下养鸡”等多个生态产业园，吸纳村里的贫困户就业，带领村民一起发展绿色循环经济。“您养鱼、养鸡的技术都这么成熟了，还需要读书拿文凭么？”有人曾问他。“当然要继续读书学习了。现在时代变化快得很，有啥知识跟不上，怎么帮助老百姓？”曾启奎说。

“我从一个没文化、没技能的农民变为新型农民，离不开党和政府的帮助，更离不开教育的力量。”年近50岁的杨长太外出务工返乡后，“一头热”地開始了苗木种植。由于没有经验，又不熟悉市场，欠了8万多元的外债。后来，杨长太作为贫困户参加了国家开放大学免费资助建档立卡贫困人员提升学历的扶贫项目，顺利读完了设施农业技术专科。在老师的指导下，杨长太用生长快、好养护、回本周期短的小苗木替代了大苗木种植，仅半年，纯收入就达到了十几万元。还债后，还剩下6万元，当年就实现了脱贫致富。

经验与启示

（一）设计原则：平衡兼顾精准扶贫与执行效率。被帮扶主体较多时，亟需兼顾扶贫的精准性与高效性。因此，国家开放大学在设计帮扶25个贫困县的扶贫项目框架时，采用了“统一规划，满足需求”相结合的原则，由受援学习中心在统一规划的扶贫举措“菜单”中进行数量、方案等细化选择，从而形成相对精准的“一地一策”实施方案。

（二）核心举措：抓牢乡村脱贫振兴的“火车头”与“火车尾”。中国脱贫的关键地方在农村，农村脱贫的关键人群有两类：脱贫攻坚“火车头”，即对农村脱贫发挥重要引领、带动和团结作用的乡村基层干部;“火车尾”，即需要进行兜底帮扶的建档立卡贫困人员。国家开放大学正是抓准这两类关键人群，免费资助他们进行学历提升，促进乡村基层干部提升综合能力，团结引领更多贫困户发展产业、壮大集体经济，加速乡村脱贫振兴进程;促进建档立卡贫困人员通过更高层次的教育，激发光荣脱贫内生动力，实现向上流动，斩断穷根。

（三）具体实施：立足自身优势实施扶贫项目。国家开放大学的优势有二。一是体系优势。覆盖全国城乡的国家开放大学办学组织体系，有着共同的思想共识和价值追求，有对应的职能设置和人员，能有效保障开放教育扶贫的政策落实和沟通。二是信息化优势。为25个贫困县学习中心援建已实践成熟的、规范的扶贫项目，如云教室、数字化学习资源等，有助于高效、切实满足当地教育信息化需求。

国家开放大学开放教育扶贫是中国教育减贫事业的重要组成部分，相关做法与经验必将在实践中不断为世界减贫与教育事业均衡发展贡献经验与智慧。

（鞠传进，国家开放大学副校长;邵丹丹、张志军、郁章利，国家开放大学改革发展部）

责任编辑：夏英