探究提升县域经济就业承载力的途径

张凤珍 毛佳雪 刘春路

摘要：县域经济属于区域经济的组成部分，指的是在地理空间上以县级行政区划为单位，以县级政权、市场为调控主体与导向的经济单元。其功能完备且有鲜明的地域特色。县域经济对我国国民经济有重要影响，而就业承载力又是衡量县域经济高质量发展的一个重要指标。 因此，探究县域就业承载力提升的途径有利于县域经济发展、有利于国民经济的发展。本文以安徽省凤阳县为例，探究凤阳县就业承载力提升的途径，以期促进县域经济的高质量发展。

关键词：县域经济;就业承载力;凤阳县

李小三认为，县域经济作为区域性经济单元，在拥有鲜明的地区特色的同时，还具有层次性、功能完备性、网络型。同时县域经济也具有开放性，具备国民经济的一般特征。孙文成认为，在经济体内，经济增长和失业率呈负相关关系，基本符合奥肯定律。促进经济发展能提高就业承载力。张锐利用动态面板模型并采用GMM方法研究了全国与区域的经济增长情况，同时还对农村就业承载力的影响因素进行了全面、深入的分析。张彬斌在《提高县域经济就业承载力》中提到，壮大产业能够培育就业潜能、发挥民营经济的功能可以有效促进就业、促进经济的发展。本文根据以上文献内容，结合凤阳县当地实际情况，给出其提升县域就业承载力的途径，促进县域经济的发展。

1. 安徽省县域基本情况

1.1安徽县域总量对比

2020年3月，各县级人民政府陆续公布2019年经济指标，据统计，2019年安徽省的县域经济总量是9197.8亿元，在全省生产总值中的占比是24.8%，其中合肥市区域内的西县居全省首位，滁州市凤阳县成功挺进20强，高居榜单第13名，经济总量为397.5亿元。这一数据和凤阳县以往相比为一大飞跃，但从县域经济10强来看，仍有提升空间。合肥五个县全部上榜并位于前十强，它们在省会城市的辐射下迅速发展。与周边省份相比，安徽省县域经济的发展明显落后于江浙两省的县域经济。在全国县域经济大局中，安徽县域经济并没有较大的竞争优势。

1.2安徽县域综合竞争力概述

安徽省于2020年8月举办了县域经济创新发展云峰会，并发布了《安徽县域经济竞争力报告2020》，其中肥东县摘得2019安徽县域综合竞争力桂冠，得分为0.9738，第二名为肥西县，得分为0.8631，第十六名为当涂县，得分为0.1511，而第十七名凤阳县的得分就开始低于0.1，为0.0975，从第二十四名明光市开始得分为负。

从数据中得知，安徽省县域经济的发展差距比较大，有些县域如肥东、肥西县综合能力较强，凤阳县排名处于中上等。根据安徽省2019年的统计年鉴可以看出，54个县域发展的侧重点不同，其综合水平存在着很大差异，这是安徽省在县域经济转型发展过程中遇到的一大难题，但从另一个角度来看这也是難得的发展动力。县域经济对于安徽全省的经济发展至关重要，直接关系到全省的整体发展进程。

2.凤阳县县域经济与就业承载力

2.1凤阳县基本情况

2018年年底，凤阳县的常住与户籍人口分别为68.32万人、78.65万人;全县境内共有15个乡镇;该县2019年全年的生产总值为397.5亿元，第一产业、第二产业与第三产业的增加值分别为41.3亿元、176亿元与180.2亿元。2019年该县居民的人均可支配收入超过了18400元，同比增长10.8%，其中城镇与农村常住居民人均可支配收入分别为27912元、12764元。

总体来看，2019年，凤阳县经济发展态势稳步向前，但是在当前严峻的整体经济发展形势以及疫情的影响下比较严峻，全县经济保持快速发展的压力仍然很大。

2.2就业相关情况

为了更好地了解凤阳县就业相关情况，我们收集了滁州市2009年至2018年十年从业人员的基本情况，从图中可以看出，第一产业单位就业人员明显低于其他两大产业，在2018年时，第二产业的从业人员就超过了第三产业，年末城镇失业登记人数在2015年达到最高，之后逐渐下降。从图中数据我们得知，三大产业在县域经济中起着非常重要的作用，但各个产业的作用程度明显不同。在如今经济发展水平较高的时代，第一产业就业人数呈现下降趋势，私营和个体从业人员的数量显著增加，并起着决定性作用。

3.凤阳县提升就业承载力的途径

3.1发展特色农业，培育新型职业农民

凤阳县农业历史悠久，我国农村改革第一村就是凤阳县的小岗村。凤阳县地势平坦，气温温和，因此凤阳县盛产多种农产品。2019年全年凤阳县的农业增加值高达四十余亿元。粮食产量、油料产量、蔬菜产量与水果产量分别为82万吨、3.1万吨、10.7万吨与4.5万吨。面对高产量的农产品，凤阳县应当壮大特色产品供给，形成规模效应。规模效应逐渐的形成，促进了种养户的职业化趋势日益明显，专门种植某种农产品的种植户群体不断发展壮大。因此，政府应当着力培育新型职业农民，打造“新主体、新农户、新产品”，提供高质量农产品，以更好的适应市场经济的发展变化，减少同质化产品下的市场波动风险。围绕“农业强县”目标，凤阳县可以借助“互联网+”形成新的农业供应链体系，将本地特色农产品与互联网结合起来，鼓励发展农村电商，以此作为一个重要的创业途径。

3.2调整产业结构，转移农村富余劳动

工业的发展在一定程度上决定了县域经济的情况，因此，重点发展工业，调整产业结构尤为重要。凤阳县2019年全年的规模以上工业增加值与去年同期相比增长了12.0%，规模工业增速维持良好上升趋势。从特色产业来看，硅基材料产业的优势十分明显。2019年年底，凤阳县的硅基材料产业企业数量已经突破八十家，占全市产业企业家19家。此外，高新产业也实现了新的突破。面对发展趋势较好的工业，凤阳县应当趁势追击，根据自身发展潜力调整产业结构，积极引导农村剩余劳动力，实现工业化。此外，还应当着力打造主导产业，延长产业链，拓宽就业潜力。

3.3传播旅游文化，带动周边产业就业

旅游业有力的推动了我国国民经济的发展，而且贡献率越来越高，并有效地带动了我国就业结构的发展。旅游业不但促进了产业结构与经济增长方式的转变，同时还推动了贫困地区与新农村的发展建设。凤阳县为滁州市下属，其交通四通八达，位置得天独厚，还具有较为完善的基建。此外还拥有深厚的文化底蕴和秀丽的自然风光，有利于开发多种特色旅游项目。因此，为打造形成旅游文化，必须强调旅游产业结构的初步构建，从而建立符合当代社会主义市场经济的旅游企业制度，建立一系列酒店、旅行观光社。从而增加就业机会，为创新创业提供新的机遇。此外，一方面要继续维护传统观光旅游产品的优势，同时也要大力开发与发展专项旅游项目，激励创作型人才创业就业。

3.4壮大民营企业，鼓励扶持新型创业

县域经济发展的关键途径之一，在于扶植、鼓励、发展民营经济，许多县域面临经济增长的瓶颈，而民营经济的发展壮大无疑是打破瓶颈的助推力，同时民营经济也是县域经济中扩大就业、拓宽就业渠道的重要方式。除此之外，随着收入的整体提高，旅游业在经济社会的地位越来越重要，其发展对于其他相关产业具有极强的带动作用。同理，旅游业的繁荣还能推动民营产业的蓬勃向上。在旅游业发展的过程中，民营旅行社等非国有资本发挥了重要的作用。当前，民营企业还存在各种各样的问题，比如说规模普遍较小、产业层次不高、创新能力弱等。所以，政策方面的支持对于民企企业而言是非常重要的，政府应当扶持弱小但潜力较大的企业，帮助创业群体，比如，合理利用财税政策，给民营企业减压降负;完善相关政策，为市场提供良好的政策与法律环境。

3.5重视人力资本，平衡高中低端劳动力

教育对一个地区来说非常重要，一个地区落后还是先进，和教育水平一般成正比例。人才流失现象往往会出现在经济发展水平低的地区，这样不仅导致就业质量低下，也会让本地区经济发展受到阻碍，因此，抓好当地基础教育和高级教育对县域就业有着十分重要的作用。凤阳县中高端产业由于劳动力在专业知识与技能、区域分布等方面还不能完全满足市场需求，使得诸多行业的低端岗位劳动力远远高于高端人才数量造成就业结构性障碍问题。凤阳县政府应当重视人力资本，优化商业环境，颁布一系列措施吸引人才，同时也要建立就业培训中心，做好低端岗位劳动力的技能培训，贯彻实施就业援助和特殊群体就业的政策，使得高中低端岗位劳动力平衡發展。

4.总结

县域经济的特点决定了其功能的多样性，它集各种产业与部门于一体，其经济社会活动涉及多种产业与部门，构成了一个综合性的经济单元。尽管县域经济属于国民经济的基本要素，然而它又与国民经济有很大不同，无法面面俱到，要因地适宜，突出重点产业。

参考文献：

[1]张彬斌.提高县域经济就业承载力[J].新理财（政府理财），2019（04）：40-42.

[2]刘自群.临泽县现代农业发展的实践与思考[J].农业科技与信息，2020（18）：78-79+81.

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[4]张锐.中国经济增长对农村就业综合承载力影响研究[D].湖南科技大学，2017

[5]张波.金融业如何支持县域经济发展[J].济南金融，2006（08）：65-67.

[6]中华人民共和国统计局.中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2019.

基金项目：本文属于安徽财经大学2020年大学生科研创新基金项目《国家治理体系下县域就业承载力能力提升的现实困境及解决路径研究——以安徽凤阳县为例》（编号：ACJJXYZD2035）研究成果。

作者简介：

张凤珍（1999-）女，汉族，江苏徐州人，安徽财经大学经济学院，2018级本科生，经济学专业。

毛佳雪（200-）女，汉族，陕西西安人，安徽财经大学经济学院，2018级本科生，国民经济管理专业。

刘春路（2000-）男，汉族，河北沧州人，安徽财经大学经济学院，2018级本科生，经济学专业。