矿区转型之中外对比

刘海英

【摘要】随着经济的发展以及煤炭资源的不可再生性， 国家对很多煤矿提出要求进行闭矿，转型升级等. 基于当前煤矿退出背景的分析，梳理中外6个关闭（废弃） 煤矿（区）转型升级案例，分析关闭（废弃）煤矿（区）主要的开发利用途径，总结出3 种转型升级模式，为关闭（废弃）煤矿（区）开发利用或转型升级提供参考。

引言

按照疏解非首都功能要求，2016年开始，京西四矿加速退出，节奏几乎是一年一矿。当年3月，长沟峪煤矿井下停产，5月井口封堵，10月正式关停，成为率先关停退出的煤矿。2017年12月，木城涧煤矿停产，2018年12月5日正式关停。2018年8月，大安山煤矿停产，2019年5月31日正式关停。

关闭 （废弃） 煤矿首先面临的是安全问题， 其次是人员安置问题，此外，矿井井田上下资源的再次利用问题也尤为重要。如何解决煤矿关闭退出后所产生的相关问题？笔者根据煤矿关闭退出规模、所在地区等，搜集整理了6个国内外典型的关闭（废弃）煤矿（区）案例，分析开发利用途径，总结出3个转型发展模式，为后续关闭（废弃）煤矿（区）转型升级提供参考。

1 国内案例分析

1.1阜新矿区

阜新市具有上百年的煤炭开采历史，是一座典型的因煤炭资源而建立并兴起的资源型城市。20 世纪 80 年代之后，阜新矿区煤炭资源进入衰竭期，与煤电相关的地方企业也陷入了关闭停产的窘境。2001年国务院正式将阜新市确定为全国资源型城市经济转型试点，自此，阜新矿区开始了转型发展之路。 阜新矿区在政策指引下，在转型升级之初，以保证煤炭产量、稳定人员就业和基本收入来源为主。而后，采用高科技手段大力发展煤炭产业的精深加工，优化煤炭产品质量和产品结构，升级传统产业，创造更多的利润;通过与高新科技院所合作，优化经济结构，建设成为全国重要的农产品基地.

1.2 广东双丰煤矿

广东双丰煤矿位于广东省梅州市石正镇内，地处广东省东北部。该煤矿地质条件复杂，开采成本较高， 最终关闭退出。随之而来的是大量工人下岗，当地财政收入大幅降低。而后，双丰煤矿业主发现矿区林地不仅海拔高，常年云雾缭绕，日夜温差大，土壤好，土层厚，十分适宜农业开发。2009年，在政府的号召下，双丰煤矿业主决定将原煤矿产区转型开发为茶叶种植基地，不仅较好的解决了企业当地就业问题，还创造了较好的经济利润，为关闭 （废弃） 矿山转型发展提供了较好的借鉴意义。

1.3 山西轩岗煤矿区

轩岗煤矿区属于同煤集团，前身为轩岗矿务局。

轩岗矿区以发展循环经济、低碳生态为理念， 集资源综合利用、环境保护、经济发展于一体的发展模式，建立以煤炭产业为核心，建材、电力、生态、文化等产业综合发展的生产体系。建造低浓度瓦斯发电站，开发利用瓦斯 （煤炭伴生资源），将煤矸石综合利用发电站建设在矿井矸石山附近，将粉煤灰建材厂布局在电厂附近，延长产业链，减少环境污染;同时，以生态旅游的方式开发关闭 （废弃） 的矿井，实现煤矿区多样化开发，确保了园区空间统筹规划及区域的协调发展。

2 国外案例分析

2.1德国鲁尔矿区

鲁尔矿区位于德国的西部，曾是德国乃至世界的工业中心。20世纪中叶，随着石油工业的不断崛起，传统的煤炭工业逐步衰落，失业人数不断增加，长期的煤炭开采造成当地空气、河流等环境污染。

鲁尔矿区基于众多的工业遗址，选择遗产保护再利用的方式，创造出品牌效应。采用“三步走” 的方式，充分发挥鲁尔矿区的区位优势，在不同地区形成各具特色的优势行业，实现转型升级、产业结构的多样化。首先，通过改革传统产业结构，调整区域产业布局，改善投资环境;其次，实施财政补贴，推动科研发展，促进新兴产业形成;最后，发挥各产业优势，实现产业结构多元化。

2.2 荷兰海尔伦矿区

海尔伦矿区位于荷兰东南部。随着煤炭开采产业的逐渐兴起，海尔伦矿区开采了大量的煤炭资 源，地表形成了若干个塌陷区。受降水影响，塌陷区逐渐变成了水塘。20世纪 50 年代，受天然气产业的影响，煤炭行业规模锐减， 海尔伦矿区的几处大型煤矿不得不关闭。

在煤炭产业难以维系的前提下，当地政府结合 废弃矿井施工的埋深250～700 m的巷道，建立新型地热发电站，利用地下800 m处泵出的热水产生蒸汽，推动涡轮机转动，使发电机产生电能。此外，新型的地热发电机还将热水输送到附近多处住宅.

2.3 加拿大温哥华石灰石矿区

该矿区坐落在加拿大温哥华岛维多利亚市，布查特夫妇把一个荒废的采石场美化成了 22 hm2图画般美丽的花园，这就是被称为“世界最美 的花园”的布查特花园，2004 年被列为加拿大国家历史遗址。由若干主题花园： 下沉花园、玫瑰园、意大利花园和日式庭院等构成，每个季节都花开满园。布查特花园是成功将水泥厂的石灰石矿坑废墟化为神奇的景观设计，花园建设充分利用石灰岩采空区独特的地形地貌，将矿山原有道路和工业设施与人工景观巧妙结合， 融入旅游娱乐元素，为废弃矿山重新赋予了生命力。

3 关闭（废弃）煤矿（区）开发利用模式分析

通过分析6个转型发展案例及开发利用的主要 途径可知，关闭 （废弃） 煤矿 （区） 在开发利用环 节保持一定的相似性，根據关闭 （废弃） 煤矿（区）关闭退出时所处的资源、经济环境，总结为3个模式。

3.1 资源枯竭型关闭 （废弃） 煤矿 （区）

该类煤矿 （区） 重新恢复使 用井下空间较为困难，主要开发利用地面资源。该类煤矿 （区） 关闭退出后，部分遗留在采空区的煤 炭向空气中释放废气，污染环境。未及时进行充填 处理的采空区上覆岩层，由于围岩自承载结构的存在，未及时垮落，随着时间推移，岩层发生蠕变变形等，出现失稳破坏，从而对煤矿的生态环境产生新的破坏。

为了减少此类煤矿 （区） 对环境造成的破坏， 同时实现资源的再利用，一是抽采可利用的瓦斯等资源，减少排放至大气中的废气;二是通过土地复垦等方式处理采煤塌陷区，从而实现土地资源的重新开发利用。

3.2 資源开采不经济型关闭 （废弃） 煤矿 （区）

广东双丰煤矿、海尔伦矿区和德国鲁尔矿区、温哥华石灰石矿区均是由于资源开采不经济而选择关闭退出的煤矿（区），该类煤矿 （区） 主要是由于地质条件复杂、开采技术难度较大、危险性较高、法律法规明确限制或禁止开采等原因造成资源开采经济合理性较差，其主要开发利用井下原有巷道和地面资源。

为充分利用该类煤矿 （区） 的资源，一是利用井下巷道或空间，作为遗产资源供游客观光旅游; 当存在地热等可开发利用的资源时，可借助原有的巷道，开发相应的地热等可再生资源。二是通过土地复垦或治理后，对采煤沉陷区进行二次开发利用，同时结合原有的地面建筑，引入相关产业或技术，实现产业的转型。

3.3 局部关闭 （废弃） 煤矿 （区）

阜新矿区、轩岗煤矿区均属 于局部关闭 （废弃） 煤矿 （区）。该类煤矿 （区） 主要为开采年限较长，部分区域煤炭资源枯竭、部分区域仍具有开采价值，而且该类煤矿 （区） 的生 产区域与关闭区域处于完全隔离的状态。

局部生产的煤矿相比于因资源枯竭而关闭退出的煤矿，具有一定的资源优势。在开发利用的过程中，一是可借助资源优势，建设循环经济产业园区，为后续煤炭资源枯竭后整体转型升级奠定基础。二是开发原有井下空间用于旅游等。当资源枯竭时，煤矿 （区） 的转型升级产业已初具规模，从而实现产业经济的平稳过度和可持续发展。

4 建议

4.1健全煤矿关闭政策 各地各有关部门应加强煤矿关闭的相关政策、法规以及关闭标准研究，健全煤矿关闭管理法规、政策，制定合理的关闭标准，应积极主动开展调研走访工作，摸清企业生产经营状况，做到“一企一策 、一厂一策、一矿一策”。

4.2 加大金融支持 ，盘活土地资源

加大政策支持力度，通过现有资金渠道加大对关闭煤矿支持力度，各级地方人民政府应安排配套资金，并向关闭煤矿数据众多经济发达地区倾斜， 增加煤矿企业、个人对关闭煤矿土地资源资源的开发利用积极性;开展示范工程，在矿业权、金融、环保、安全等方面给予支持，先行先试，促进示范工程.

4 .3 构建关闭煤矿资源评价体系

关闭煤矿之中还存在剩余煤炭、煤层气、矿井水、地热、地下空间、土地等资源，如何对这些资源进行正确合理的评价尚无标准可循。 选择资源丰富、地质地理条件优越、符合当地经济社会发展需求、便于协调开发利用的关闭煤矿作为重点研究对象，开展示范工程， 系统构建关闭煤矿资源评价体系 。

参考文献

[1] 刘 峰，李树志 . 我国转型煤矿井下空间资源开发利用新方向 探讨[J]. 煤炭学报，2017，42 （9）：2205-2213.

[2] 王宏英，高 峰.山西煤矿兼并重组整合跟踪研究与对策建议 [J]. 中国煤炭，2010，36 （11）：5-8.

[3] 秦容军，任世华，陈 茜.我国关闭（废弃）矿井开发利用途 径研究[J]. 煤炭经济研究，2017，37 （7）：31-35.

[4] 宋奇悟. 昔日“工业引擎”再次启动——德国鲁尔区成功转型的启示[N].中国能报.2011-07-04（08）

注：基金项目：2020年北京工业职业技术学院科研课题（BGY2020KY-35）