大力扶持 精心培育 武胜积极引导业主推动晚熟柑桔产业快速发展

文 /刘 莉 ,刘向东，张 春 ，肖 田 ，饶述军，吴 涛

四川省武胜县是农业大县，种植柑桔历史悠久，截至2019年，柑桔种植面积25万亩（1.67万 hm2），产量 8.05 万 t，产值 3.61 亿元。目前，武胜县以“大雅柑”为主的晚熟柑桔种植面积达到20万亩（1.33万hm2），短短4年就根据自身优势做大了一个特色农业产业，发展业主近600个。业主是农业产业快速发展的重要推手。业主的自主选择，加上武胜县政府的大力引导、扶持和培育，大批业主纷纷涌入种植晚熟柑桔，创业兴业，带领当地农民共同致富，武胜县晚熟柑桔产业因此呈现出强劲的发展势头。

一、“软硬”配套促产业发展

经过长期发展实践证明，对于武胜县水果产业，传统小规模生产已不再适应现代农业发展需求，业主经营才是适宜的模式和路径。因此，2016年8月武胜县委发布“关于促进现代农业发展的意见”（武委发〔2016〕14号文件），提出到“十三五”末，全县新发展晚熟柑桔基地15万亩；坚持区域化布局，大力推进种植业适度规模经营，根据地形、土壤、气候等自然条件，因地制宜，科学调整产业结构，按照“两核两带两区”空间布局，积极发展优质晚熟柑桔产业；同时创新发展模式，引导和鼓励土地经营权向核心农户转移，坚持以家庭联产承包为基础，积极培育发展种植专业大户、家庭农场、专业合作社组织和农业龙头企业等新型农业经营主体，支持其通过租赁、托管、自耕等多种方式，发展适度规模种植业。该文件进一步明确了武胜县晚熟柑桔产业发展目标和主体。

建园奖补2016年8月武胜县政府发布“关于支持贫困户发展生产脱贫奔小康的通知”（武胜府发[2016]24号文件），提到发展晚熟柑桔项目要求：建档立卡贫困户按照“大窝、大肥、大苗”的标准建园;发展以“大雅柑”为主推品种的晚熟柑桔，面积3～15亩 （0.2～1hm2），株行距3m × 4m，每 667m2（1 亩，下同）种植 56 株；苗木为桶装容器苗，高度60cm以上，2～3个分支，无病虫害、长势健壮；田间设施具有基本排水功能和一定的生产便道，按技术要求进行标准化建园和规范化管理。

建档立卡贫困户每户发展规模3～15亩（0.2～1hm2），给予改植、新植苗木补助1000元/667m2，品种改良（高接换种）补助500元/667 m2，田间规范管理并验收合格的按300元/667 m2进行奖补，共奖补前3年；由县农业农村局负责晚熟柑桔品种、栽植和管理等指导服务及补助发放验收资料报备。

2017年4月，为了进一步抓好晚熟柑桔产业发展，建设高标准果园，武胜县政府办公室发布“关于对2017年晚熟柑桔基地标准化建设给予资金补助的通知”（武胜府办发 [2017]11号文件），提出对2017年新发展晚熟柑桔基地业主给予基地标准化建设补助。主要对土地调型、开沟作厢等方面费用进行补助，均采取先建后补的方式予以补助，由农业农村局统一技术标准，由业主按照规划自行组织实施，农业农村局技术人员到场严格技术把关，全程指导作业，确保严格按照标准建设果园。果园建成后，由农业农村局牵头，组织相关部门考核验收并认定达到建设标准的兑现补助400元/667m2，全年一次性补助到位。

另外，武胜县进一步强化农业招商引资工作，在全县范围内适度引入企业类经营主体高标准建设产业基地，同时鼓励采取返租倒包方式，建立企业类经营业主与一般农户的利益联结机制；并规定了企业类经营主体招商引资政策和企业类经营主体返租倒包奖励政策。2018—2020年新引进企业类经营主体建设基地达到 500～3000 亩（33.33～200hm2）的，在享受普惠政策的基础上，另按照500元/667m2给予标准化建设补助。单个晚熟柑桔产业基地集中连片达到 500～3000 亩（3.33～200hm2），且全部基地成功实现返租倒包的企业类经营主体，在基地建成后（完成种苗栽植），可进行返租倒包，返租倒包期限要达到3年以上，并分阶段进行考核验收；成功返租倒包并通过验收的，分别按第一年200元/667m2、第二年200元/667m2、第三年200元/667m2的标准奖补给企业类经营主体。

融资支持武胜县对具备一定实力、有贷款意愿、有良好信用，发展政府支持的种养项目，且达到相应生产规模和标准的普通农户、专业大户和家庭农场、种养业主、龙头企业给予了适当的信用贷款额度和贴息支持。

2017年8月，为了解决晚熟柑桔产业新型经营主体在产业发展过程中“融资难”“融资贵”等问题，武胜县政府办公室发布“关于印发金融支持晚熟柑桔、优质蚕桑产业发展实施办法的通知”（武胜府办发[2017]26号文件），提到晚熟柑桔、优质蚕桑产业新型经营业主（家庭农场、种养大户）等新型经营主体为贷款主体，由县农业农村局、乡镇人民政府及承贷金融机构对辖区内业主进行联合审核、筛选，建立产业贷款业主名录库，入库业主方可申请产业贷款。坚持“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”的原则对经营业主按照贷款年利率2%的标准进行贷款贴息。按照业主自愿及风险可控原则，贷款金额在产业项目总投资的占比不高于50%的原则进行1～3年期贷款。经测算，晚熟柑桔产业每667m2平均投入约8000元，原则上晚熟柑桔产业贷款不超过4000元/667m2。若业主提供其他抵押物进行贷款，可放宽贷款额度，但放宽贷款额度部分政府不予贴息。

基建帮扶为有力推动乡村振兴战略实施，鼓励社会资本参与现代农业产业园区配套公路建设，2018年10月，武胜县政府办公室发布 “关于对现代农业产业园区配套建设道路实行财政定额补助的通知”（武胜府办发[2018]35号文件），文件中明确提出给予全县千亩晚熟柑桔产业园内配套道路设施的支持。2018年11月，武胜县政府办公室发布 “关于对现代农业产业园区配套建设水利设施实行财政以奖代补的通知”（武胜府办发[2018]34号文件），再次提到将在全县晚熟柑桔现代农业产业园区内配套建设水利设施（即山坪塘、蓄水池、灌溉渠）。武胜县集中了道路、农田水利等基础设施建设项目，助力业主晚熟柑桔园建设。在武胜县白坪乡四川国邦农业开发集团有限公司投资建设的晚熟柑桔园我们看到，果园周边道路均已硬化，进出果园十分便利。公司管理人员告诉我们，新建果园之初，向县上申请奖补的时候，县农业农村局热心地配合指导，按照规定和验收结果，获得了奖补资金；并协调相关项目，使果园道路硬化享受到了先建后补的优惠政策。

科技支撑除了在建园、基础设施、融资等方面扶持外，武胜县在科学技术方面也提供了强有力的支撑。具体包括5个方面：

强化与农业高等院校、科研院所合作。县政府与农业高等院校、科研院所建立发展现代农业的长期战略合作关系。（1）引进高等院校、科研院所在武胜县设立发展现代农业产业相关的科研基地、研发中心、专家大院，建立农业产业良种繁育中心及优良品种资源库，解决现代种养业新品种、新技术源头问题。（2）邀请农业专家学者到武胜举办发展现代农业专题讲座、开展系列培训，帮助全县各级干部、县乡农技人员和广大农业生产经营者科学把握发展现代农业、种养加（种植业、养殖业、农产品加工业）一体、一二三产业融合发展的新理念、新举措和实用技术。（3）采取政府购买服务的方式，聘请农业专家学者为生产主体提供产前、产中、产后技术服务。

提升公益性农业服务力量。（1）根据全县发展现代农业的主导产业和特色产业发展方向，对县、乡镇农技人员进行全面普查，按照水果、蔬菜、生猪、家禽、蚕桑、水产等分类建库管理，形成全县发展现代农业的技术服务队伍。（2）组织各类别农技人员分期分批到农业高等院校、科研院所开展短期培训，到现代农业相关产业发展取得良好成效的县市区考察学习和实践锻炼，进一步提高全县农技人员的业务技能和服务水平。（3）健全政府公益性农业技术服务机构，组建武胜县柑桔、蔬菜、畜牧、蚕桑和水产产业技术服务中心等，形成全县发展现代农业的技术骨干力量，为全县各类农业经营主体发展现代农业提供公益性技术服务。

发展经营性社会化农业服务组织。（1）针对全县重点发展的现代农业主导产业和特色产业，依托现有的农业企业、专业合作社组织、农业协会等，发展一批经营性的农业社会化服务组织。（2）按照“市场主导、农户主体、政府支持”原则，推行合作、订单、托管、奖补等方式，支持经营性社会化农业服务组织为全县现代农业生产经营主体提供专业技术服务；由农户自主付费，政府对农户和社会化服务组织给予适当补贴，构建起农业公益性服务和经营性社会化服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新格局，为全县农业生产经营主体提供从信息、种苗、检测到加工、贮运、销售的“一条龙”服务。

培养“田秀才”“土专家”。（1）根据全县现代农业发展规划，由县农业农村局（畜牧局、蚕桑局、水产渔政局）专门调查、统计、筛选一批具有一定种养业发展技能的家庭农场主、专业大户、种养能手，经过相关程序审核认定其业务技能和级别，建立武胜县现代农业生产“田秀才”“土专家”队伍。（2）坚持理论与实践相结合、专题培训与考察学习相结合，由县财政出资组织“田秀才”“土专家”参加技能培训、考察学习、合作交流，不断增强“田秀才”“土专家”发展现代农业的业务能力和技术水平。（3）坚持市场化手段，动员和组织“田秀才”“土专家”就近就地为广大农业生产者提供技术服务，切实把农业生产的日常实用技术问题解决于村社、消除在田间地头。

培养新型职业农民。建立完善新型农民培育机制、认证机制、政策扶持机制和投入保障机制，将有意愿从事现代农业生产经营的返乡农民工、回乡大学生、复转军人和本地农民等培育成为新型职业农民。县人社局、农业农村局、乡镇农技服务中心结合相关培训项目，年初制定新型职业农民培训计划，分门别类、分期分批开展现代新型职业农民、农业产业工人培训，每年培训不少于300人次，每次培训不少于5天，对培训合格的颁发新型农民证书。探索建立新型职业农民继续教育培训机制，对有需要的新型职业农民开展为期不少于1个月的专业培训，大力提升新型职业农民队伍的素质能力水平。

其他支持为降低晚熟柑桔产业新型经营主体在发展产业过程中因自然灾害、市场震荡等不可抗力因素带来的系列风险，2018年2月，武胜县政府发布“关于晚熟柑桔、优质蚕桑特色农业产业保险的实施意见”（武胜府发[2018]6号文件），提出决定建立特色农业产业保险服务机制，以确保晚熟柑桔产业持续健康发展。在坚持政府引导、自主自愿、市场运作、协同推进四项基本原则上，幼树期（1～3年）保险金额2000元/667m2，初果期（4～5年）保险金额 3000元/667m2，盛果期（5年以上）保险金额 5000元/667m2，保费费率控制在1.5%以内。业主交纳保费额度的30%，县财政补贴保费额度的70%。

二、产业发展典型业主涌现

武胜县柑桔产业悠久的发展历史，准确的产业定位和发展目标，多方面的产业发展配套政策，以及落实到位的产业发展措施，吸引了大批业主积极投入产业发展，目前当地晚熟柑桔产业拥有业主近600个，涌现出了不少产业效益优，带领一方农户致富的典型代表。

武胜聚鑫家庭农场——刘向东2016年，武胜县万隆镇政府为了贯彻落实县委关于晚熟柑桔产业的整体规划，引进本镇在外创业的刘向东回老家飞来石村承包土地，种植晚熟柑桔，带动乡亲脱贫致富。刘向东怀着致富不忘乡亲，回报乡亲的心态，流转老家坡地及撂荒地300亩（20hm2）余，成立了武胜聚鑫家庭农场，开始种植晚熟柑桔。

飞来石村是省级贫困村，为了早日脱贫，让老百姓走上致富路，也为了让刘向东承包的山地晚熟柑桔项目顺利实施，政府统一规划，组织专业施工队伍进行土地平整，修建生产路2.9km，蓄水池4个，山坪塘3座，并在果园安装水肥一体化系统，搭建果园用电线路。

刘向东也制订了果园长期规划，投入大量资金，全力推进果园建设。目前，该家庭农场建有管理办公楼250m2，铁皮板房700m2余，栽种晚熟柑桔1.5万余株。为了更好管理果园，也为了当地农户不外出务工就能赚到钱，刘向东组织老乡学习果园管理知识和果树栽培技术，每天均有20余人在果园里忙碌，除草、施肥、培土、修剪……

目前刘向东的果园已经开始挂果，今年预计产量100t余，3年的投入终于开始有了回报，刘向东更是信心满满，调整了自己的规划，在管理好果园的同时，开始规划乡村旅游项目，大力开展林下养殖，搭建亲子乐园，准备打造辐射重庆成都的休闲观光产业园。

武胜卓燕家庭农场——胡小艳胡小艳老家在武胜县胜利镇石孔村，原在外地做生意，2018年9月，经朋友介绍，认真考察了解到老家适宜发展晚熟柑桔，而老家的土地基本都撂荒了，想为家乡改改面貌，于是找到石孔村村干部协调土地流转，于当年12月成立了武胜卓燕家庭农场，承包土地 400亩（26.67hm2）多，种植晚熟柑桔2万余株。基地现已经修建管理房及彩钢棚大约600m2，道路2km，山坪塘2座，蓄水池2个。目前得到武胜县农业农村局土地调型、种苗、管护等补助1700元/667m2。该家庭农场从成立起，平均每天都有10～20人在基地劳作，已发放工资30万元左右，给当地农户带来了不错的收益。为了将来有更好的收益，带动更多农户致富，胡小艳准备在果园投入鸡、鸭、鹅、鱼等生态养殖，将武胜卓燕家庭农场打造成乡村特色产业。

武胜黄记家庭农场——黄绵军武胜黄记家庭农场成立于2017年12月，位于武胜县鸣钟乡独巍山村，承包土地 170亩（11.33hm2），种植晚熟柑桔9000株，在政府相关人员的规划和指导下已修建产业路1km，山坪塘1口，蓄水池1个。农场目前得到农业农村局土地调型、种苗、管护等补助2800元/667m2，管理房也已修建完毕；每天有5～10人在基地干活，每月支出工资1万～2万元，不仅为当地农户带来了收益，还改变了当地的落后面貌，为乡村振兴贡献了自己的一份力。

四川国邦农业开发集团有限公司四川国邦农业开发集团有限公司成立于2016年12月7日，注册资金5000万元，拥有十几个控股、参股企业，资产规模达5个亿，是一家集现代化农业、规模种养殖业、乡村旅游、田园综合体和农副产品市场开发等于一体的现代化大型集团企业。

该公司目前在武胜县白坪乡凤鸣村、隘口村，沿口镇五一村、响水滩村，鸣钟乡华严村，中心镇龙门村、象鼻村等处流转土地共7000亩（466.67hm2）种植晚熟柑桔，已获得政府标准化建设、土地调型、苗木、管护等补助，即将获得返租倒包、道路设施和水利设施方面的补助。该公司通过对流转土地区域稻田和山丘地进行农田基础设施建设，形成若干“稻田+”“果林+”产业单元，以此为载体进行稻田综合种养示范和果林综合利用示范，推动武胜县农业转型发展。公司同时极大地促进当地农民更广泛就业,每年使用当地农民工6000余人，年新增用工6万个工日，发放农民工工资300多万元；其中约1/3为贫困户，流转贫困户土地及长期带动贫困户116户，吸纳稳定劳动力就业人数90户，通过返租倒包方式带动贫困户发展产业6户；每年为当地贫困户人均增收1.6万元左右，切实带动了贫困农民增收致富。

2020年，面对新冠肺炎疫情对市场的冲击，公司积极探寻农业产业链发展道路，拟在武胜县沿口镇五一村建成占地约40亩（2.67hm2）的晚熟柑桔初加工基地，预计将于今年10月完工，从农业产业前端和末端入手，以形成有机结合的闭合产业链。

四川超原农业开发有限公司四川超原农业开发有限公司成立于2017年9月（其前身为2012年成立的武胜书岩农产品有限公司），注册资金150万元，座落于武胜县真静乡书岩村，主要经营范围为农业技术研发、畜禽及水产养殖、鱼苗培育、蔬菜种植、农林开发及水果种植。

目前为止，该公司共计投入1000多万元，与书岩村委会签订土地流转协议，承包土地共1000 亩（66.67hm2）多，发展晚熟柑桔种植、猕猴桃种植、鱼苗培育、水产养殖、家禽养殖。在发展晚熟柑桔过程中，该公司已获得政府标准化建设、土地调型、苗木、管护等补助，即将获得返租倒包、水利设施方面的补助；园区道路建设上采用政府占“大头”，公司自筹一部分模式，修建主路3.1km，园区内部道路5.8km，山坪塘2座，蓄水池7个,安装电表7个，使水肥一体化在全园区得到实施，为柑桔生长提供了有利条件。通过近两年的精心管理，该公司柑桔长势喜人，在2020年一季度管护明星评比活动中获得农业农村局专家组考评“二等奖”。

该公司在柑桔生产过程中也采用返租倒包方式，招聘本村身强体壮、有着一定的管理能力并能吃苦耐劳的农户，对公司果园分片区管理；园区生产操作工人招聘以就近原则，先满足本村人员的需求。在工资薪酬方面，按不同工种上工天数定额核算，每人每月1000～2000元。园区日用工量保持在55人左右，其中贫困户15人，有效缓解当地脱贫攻艰压力，更为持久脱贫打下基础。公司计划通过5～10年发展，使书岩村在公司的带动下变成一个环境优美、村民富裕、生活舒适的现代化新农村。

四川轩瑞农业科技有限公司四川轩瑞农业科技有限公司成立于2018年12月，位于武胜县胜利镇观音塘村7组，注册资本金1000万元，是集现代晚熟柑桔种植业、水产养殖、生态土鸡养殖和销售于一体多元化农业产业化经营企业。2019年公司流转承包土地发展种养产业，现已拥有胜利镇基地3000亩（200hm2）、金牛镇基地 1600亩 （106.67hm2）、烈面镇基地1200余亩 （80hm2），其中晚熟柑桔种植面积5500亩（366.67hm2）。该公司采取返租倒包生产经营，采取“公司 +基地 +农户”的组织形式，实行统一经营与分散经营相结合的经营模式，全力打造“四川省现代农业循环经济示范园”。在当地党委、政府的关心支持帮助下，已获得标准化建设、土地调型、苗木、管护等补助，即将获得返租倒包，道路、水利设施等补助，公司迅速发展，实现劳动力就地转化300余人，带动农民130余户，帮助50余户贫困户脱贫，农民户均纯收入增加1.5万元以上。未来，该公司计划将现有的“武胜县穿岩晚熟柑桔千亩经济示范园”建成“全国统筹城乡综合配套改革试验区”和土地流转模式“先行区”，并探索“农业龙头企业+社会主义新农村”建设新经验，构建有特色的四川丘陵地区循环经济发展模式，有力推动乡村振兴。

武胜县根据现代农业发展要求以及柑桔产业发展实际，对晚熟柑桔产业经营主体进行了考量，侧重了对种植专业大户、家庭农场、专业合作社组织和农业龙头企业等新型农业经营主体的引导和培育。我们看到上述业主代表，无论家庭农场还是企业，都得到了政府的帮扶，政府的产业发展具体措施落到实处，这才促使当地晚熟柑桔产业快速发展，在较短的时间成效显著，成为一个特色产业、一个大产业。未来，武胜县如何将晚熟柑桔这一特色产业做强，相关政策已在推进，值得期待。

（文中配图除注明出处外，均由武胜县晚熟柑桔产业协会提供）