以释法说理优化营商环境

夏鸣

习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。在疫情防控常态化背景下，更大力度营造法治化营商环境，具有特殊重要的意义。释法说理，是我国审判工作的一项创新举措，主要是通過详细的判决理由分析来阐明事理、释明法理，达到以理服人、凝聚共识的效果。近几年，一些行政执法部门尝试开展释法说理工作，既能够有效提升政府的公信力，又可以更好地服务市场主体，切实优化营商环境。

行政检查、许可、处罚、强制、征收、收费等执法行为，是履行政府职能的重要方式。执法的核心，是将法律和事实结合应用。执法人员履职之时的主要任务就是认定事实，适用法律规范并作出恰当的处理决定。由于法律条文具有概括、精练、原则等特点，执法人员不能生硬地复述法律条文和简单地套扣事实，而要深刻理解相关法律，深入浅出地分析事实依据，作出理性的判断。在这一环节中，执法人员不仅应将处理结果公之于众，而且有义务向相关企业、当事人及公众讲述其结论产生的详细过程，将理由阐释清楚。由此，行政执法行为才能合法合理、过程完整，并有助于普及法律、达成共识。可以说，释法说理是改进行政执法工作的应有之义，也是优化营商环境、提升治理能力的内在要求。

推行释法说理，营造良好营商环境，对行政机关和执法人员提出了较高要求。现实中，一些执法人员的知识水平、业务能力、工作经验存在差异，心有余而力不足，释法说理抓不住重点要点，甚至法理说不清、事理道不明、情理讲不好。也有一些执法人员把释法说理看成是单纯普法宣传，说理工作缺乏针对性，不能抓住实质和症结所在，存在空洞化、公式化的倾向，可接受性不强。高水准的释法说理，既要求执法人员具有过硬素质和法律素养，又要求强化服务意识，用更加可接受的方式进行沟通。

做好释法说理工作，前提是要熟练掌握法条背后的法理。法律条文总是简单枯燥的，而其背后的法理则十分深厚而生动。释法说理，关键是要洞悉和说清法条背后的丰富性内涵。执法人员尤其要深刻研究法律条文与本国历史人文的关系，用成语、古谚、俗语、故事来诠释和解说法律条文，让执法对象更好理解法律条文的意蕴。当然，释法说理不是漫无边际的说教，要坚持运用法治思维和法治方式，做到内容合法、程序正当。在此基础上，将与之相关联的道德观念、价值观念结合在一起，深入浅出，旁征博引，动之以情，晓之以理，释之以法，才能收到事半功倍的效果。

执法人员也要注重因时因地解释法律条文。执法要严格、规范，但释法则要灵活、多样。对同一条法律条文，可以有比较标准的解释，但更要根据不同的时间、地点、事态给出“接地气”的解释。不同的当事人，年龄、职业、学历不同，给予的解说也应不同，要防止教条化、简单化。比如，执法人员对国企与民企的法人代表，所作的解说就应有不同，要根据不同对象尽量讲他们听得懂、易接受的话。在说理的方式上，也可以采取对话式、讨论式、答疑式、建议式、劝服式等互动形式。

提高释法说理能力，相关部门要对执法人员进行业务培训，帮助他们熟悉和掌握方针政策、法律法规，尤其是与部门工作职能相关联的专项法律法规。同时，释法说理工作涉及诸多方面知识，包括心理学知识、说理技巧、谈话艺术等，这应当成为培训内容的重要构成。释法说理能力的提升，也必须加强执法实践的历练。要强化相关方面的激励考核，引导执法人员感悟法理、练好真功、优化服务。

（作者单位：江苏省国信集团）

责任编辑：段培华