高校“立德树人”育人制度建设探究

摘 要：党的十九届四中全会高度重視制度建设及治理能力建设，“自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度”为新时代高校立德树人工作建章立制提供了理论遵循。强化制度意识，守正创新价值认同;树立制度自信，推进制度建设，协同创新立德树人机制;提高制度执行力，精准立德树人评价与激励，完善考核机制和问责制度，加强对制度执行的监督;弘扬制度文化，提升立德树人软实力;在守正创新中加强思想政治教育，聚焦内涵建设，构建全员、全程、全方位立德树人育人体系，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

关键词：制度建设;立德树人;执行力

中图分类号：G641   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2020）09-0123-02

习近平总书记一贯高度重视立德树人育人工作，无论是全国高校思想政治工作会议，还是在北京大学师生座谈会上的讲话，全国教育大会以及学校思想政治理论课教师座谈会，都谆谆教诲要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人[1]。如何遵循习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会贯彻党的十九届四中全会精神，聚焦内涵建设，在守正创新中加强思想政治教育，建章立制，构建全员、全程、全方位立德树人育人体系，提升工作效果，是高校今后一个时期的重要使命和艰巨任务。

一、强化制度意识，守正创新价值认同

中国特色社会主义进入新时代，立德树人赋予了时代特色，增添了诸多新的内涵和特点。其中重中之重，是加强制度意识，树立制度自信，完善落实机制。坚持以马克思主义为指导，以社会主义核心价值观为引领，要加强立德树人制度理论研究和教育宣传。

思想态度是行动的先导。只有把立德树人人才培养目标任务转化为思想一致和行动自觉，才能提高广大师生员工的凝聚力和向心力。要统一思想，端正态度，始终对制度怀有敬畏之心。加强党对学校意识形态的全面正确领导，做好顶层设计，牢牢坚持制度和原则，防止“说起来重要，忙起来次要，做起来不要”，充分认识到制度是保障，是准绳，养成照章办事的良好习惯。把立德树人工作制度化、规范化、程序化。在办学过程中全面体现立德树人理念，引导广大师生员工积极互动，把坚定制度自信与不断深化教育教学改革创新有机地统一起来。领导干部带头维护制度权威，自觉尊崇制度，要牢固根基，彰显优势，补足短板，固弱扶强，构建科学规范、运行有效的立德树人育人制度体系[2]。

要有效构建价值认同机制，完整把握新时代立德树人内涵。“立德树人”以德为引领，指向人的全面发展，“立德树人”之“德”，主要包括理想信念、道德品质及法律素养等方面的内容。其中理想信念是指要具有马克思主义世界观和人生观，拥有共产主义远大理想，坚定社会主义理想，中国梦信心以及对中国共产党的高度信任;道德品质包括具有高尚的爱国主义情怀，拥有集体意识，良好的品德修养;法律素养是指树立法律意识，具备法制观念与法治理念。立德树人是中国共产党的育人初心，是教育发展的主线与根本任务。

二、推进制度建设，协同创新立德树人机制

所谓机制是指各要素之间的结构关系和运行方式，机制是制度加方法或者制度化了的方法。立德树人机制则是引导和促进立德树人的内在机能及其运行方式。立德树人不是朝夕之功，不能一蹴而就。机制建立一要靠体制，二要靠制度[3]。多年来，教育部制定并完善了师德师风系列相关制度，要结合本校实际情况，对现有规章制度进行甄别、梳理、修订、补充、完善，结合新时代要求，具体问题具体分析，填补制度空白和制度漏洞，形成一套科学权威有效的立德树人育人制度管理体系。

首先，落实责任制度、工作纪律和要求。坚持不懈地推进制度建设，把立德树人有机地融入学校的全面工作，在学校发展总体规划中，落实思想政治教育的基本任务，职能部门把“立德树人”列入部门工作计划，教学单位把“立德树人”作为工作第一目标。教师课程教学要把德育目标纳入课标，作为课程教学重点。党委统一领导、党政齐抓共管、各部门各司其职、师生员工积极参与，全校上下层层压实主体责任，人人承担立德树人的神圣使命。

其次，制定“立德树人”联合行动方案。要按照党的十九届四中全会精神，打通校内外育人壁垒，充分调动多方教育资源，发挥各方面的积极性、创造性。政府主导学校共同优化学校综合育人环境和氛围，以校园环境为延伸，文化育人。形成学校、家庭和社会力量教育合力，协调教育主管部门、学校、社区等共同研讨实施计划。做到学校、家庭、社会协同育人，合力推进，打造一套完善的“三全育人”机制，建设有中国特色的德育文化，引领高校发展。

再次，建立师德培训制度。对思想政治理论课教师、辅导员和专业课教师进行师德培训，建立大中小一体化教师互助平台，让有信仰的人讲信仰，用有德教师教育出有德的学生。 同时，努力完善教材制度建设。从人才培养新要求出发，把握社会主义核心价值观教育，坚持运用马克思主义世界观和方法论教育青年学生。采取邀请专家成立学校教材编写指导委员会等措施，拓展延伸落实机制，从而在制度上保证“立德树人”职责行之有效[4]。

最后，实施立德树人预警提示制度，健全用制度防范风险的良性机制。鉴于意识形态的斗争复杂性，高度重视意识形态安全和风险防范，对学校“立德树人”不利因素进行排查和监控。线上线下教育有机结合，运用互联网、大数据、5G等现代信息技术，开发优质思政课程等教学资源库，高标准推进立德树人数据库建设，针对青年学生思想和学习、生活特点，教育学生运用科学的世界观和方法论分析现实问题。同时，正本清源，排除风险，确保校园安全。

三、提高制度执行力，精准立德树人评价与激励

加强对“立德树人”工作过程监管和控制，把立德树人育人制度准确无误地落实到每一个教育工作环节和教学工作步骤中，把负责、守责、尽责体现在每个细节中，保障育人工作规范、有序、安全、高效运行。

首先，健全权威高效的评价制度执行机制，高度重视师德和德育效果评价，把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准。社会和学校要采取措施建立“立德树人”的评价与激励机制，激励先进，鞭策落后，充分体现激励性与约束性相统一的要求。一方面，严把师德关，优化高校教师道德素质结构。对各环节的育人工作进行细致量化考核，思政课教师及辅导员要建立单列考核体系，实行准入和退出制度。让学生参与学校各单位和教师立德树人工作评价，建立个人诚信档案，让制度管用见效。另一方面，增强学生德育效果评价制度的权威性和执行力，注重定性评价，兼顾定量评价。要把握重点，重在学生的思想品德、人生准则，同时要提升学生的综合素质，把握青年学生的人生成长规律，注重德才兼备[5]。

其次，强化对立德树人的问责力度。有责必究，有究必果，才能增强执行力，展现执行力。加强对制度执行的监督，完善考核机制和问责制度，扭转不科学的教育评价导向，杜绝变通、折扣、弄虚作假等不良现象发生，对失德者采取严厉惩戒措施，坚决执行“师德”一票否决制，要在全社会树立起重视“立德树人”先进典型和模范的正气，形成崇尚道德正能量，营造风清气正的尊师重教氛围，优化教育环境。增强广大教师为党育人、为国育才的自觉性和责任感。

最后，提高全员制度掌握能力是提升学校立德树人效果的另一个艰巨任务。制度执行者道德精神面貌、素质和能力的优劣，决定着立德树人教育的质量与效果。一方面，拥有良好的育人管理模式，有效调动党员干部和师生员工的积极性，全员参与，有效破除思维定式、工作惯性和路径依赖，共同学习研讨教书育人制度，全面准确地理解和掌握立德树人制度科学内涵、本质特征，为执行奠定良好基础。另一方面，党员干部率先垂范，为提高制度执行力做出表率。充分发挥考核评价激励制度的指挥棒、风向标、助推器作用，强化新发展理念，把制度执行力和治理能力作为干部、教师聘用、考核评价的重要依据，着力思想理念的不断更新，工作思路的有效拓展，发展路径的创新突破，推动干部严格按照制度履职尽责，善于运用制度分析领悟、统筹计划、协调指导，谋事干事，创新开拓，以管理者、教育者为有力支撑进行育人体系实施保证，引导和激励教育者的新担当新作为，提高执行管理水平[6]。

四、弘扬制度文化，提升立德树人软实力

立德树人制度文化是校园文化的重要组成部分，既是需要共同遵守的律法规约和行为规范，又是内化的文化思维和价值认同，保障高校德育体系协调有序运转。经过多年来不断地积累沉淀，不断地发展创新，凝聚了全体师生的意志追求和教育理想，深化为约束人的一种强大的集体力量、精神力量、文化力量，成为高校特色内涵、可持续发展的基础。

打造优秀的立德树人制度文化，以文化创新滋养制度成长。把制度的刚性约束和人文关怀有机结合，从需要、动机、情感等多维角度开展心理沟通。强化对师生的正向激发，唤起学生高尚情操，加速自觉执行制度的内驱力，从外在约束渐次演进到内在自律，助推其健康成长。

党的十九届四中全会《决定》强调：“制度的生命力在于执行”。执行文化是支持立德树人制度执行的有效驱动力。宣传造势，营造氛围，大力培育执行文化，用精神文化力量来感召、吸引、凝聚执行者，为师生员工提供优质的文化环境，塑造正确的行为模式，达成执行态度、执行原则、执行心理、执行行为的趋同一致，上下协同一致，形成强大的执行合力，为学校文化建设和学校发展营造良好的内环境，不断提升师生的自我约束和自我管理水平。

参考文献：

[1]习近平.用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人 贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务[J].人民日报，2019-03-19（1）.

[2]新华社.强化制度意识，增强制度执行力——六论学习贯彻党的十九届四中全会精神[EB/OL]. （2019-11-05）http：//

www.xinhuanet.com//politics/2019-11/05/c_1125196324.htm

[3]顧昭明.健全立德树人落实机制[J].中国高等教育，2019（15）：16-18.

[4]夏文斌.立德树人要在制度上下功夫[N].光明日报，2020-01-21（13） .

[5]郭长华.高校“立德树人”有效机制探析[J].洛阳师范学院学报，2019（11）：94-96

[6]李包庚.思想纵横：带头提高制度执行力[N].人民日报，2019-12-12（9） .

收稿日期：2020-03-18

作者简介：高俊东（1966-），男，辽宁朝阳人，副院长，从事党的建设、思想政治教育与教育管理研究。