以体制机制创新和完善推进社会治理现代化

常文清

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央牢牢把握完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一全面深化改革的总目标，不断创新社会治理理念和思路。党的十八大报告提出，加强和创新社会管理，提高社会管理的科学化水平。党的十八届三中全会提出，创新社会治理，提高社会治理水平。把“社会管理”提升为“社会治理”，表明了党在治国理政理念上的根本转变。党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。党的十九届四中全会提出，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。社会治理是一项系统工程，这些新理念、新举措的提出，实际上就是要求建立和完善共治共享的社会治理格局，实现“必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，确保人民安居乐业、社会安定有序”的发展目标。要实现这一目标，就必须不断提高社会治理的现代化水平，促进依良法善治，注重相关治理体制机制创新和完善，服务平安中国、和谐社会建设。

一、构建和优化综合性社会矛盾纠纷调解机制

习近平总书记强调，“社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形”，“要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”。因此，只有坚持源头治理，完善矛盾纠纷解决机制，切实提高法治服务水平，才能从根本上推动矛盾纠纷依法化解，减少诉讼增量。其中最为关键的，是基层社会治理工作能否满足群众合理诉求，能否及时调解矛盾纠纷、保障人民群众权益。

创新社会治理不仅要采取扎实有效的措施积极预防和减少各种不稳定因素，还要客观理性地认识当前各类复杂矛盾纠纷多发的实际，充分发挥调解工作化解矛盾纠纷的重要作用，把人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，统筹化解矛盾纠纷。建立矛盾纠纷综合调处工作机制和工作平台，能有效解决基层调解力量相对分散、衔接不够的问题。具体来讲，应在盟市、旗县、苏牧乡镇三级建立“重大矛盾纠纷调解中心”，作为地方重大矛盾纠纷调处的专门工作机构，以“统一受理、分级负责、归口管理、限期办结”为原则，充分行使矛盾纠纷调处权、分流指派权、调处督办权和调处责任追究建议权等权力，对重大疑难矛盾纠纷组织、协调、调度有关部门联合进行调处。在工作体系上，实行党委政府统一领导、政法综治组织协调、司法信访互为依托、调解中心具体受理、职能部门各司其职、社会力量广泛参与的“大调解”工作机制，及时有效地调处社会矛盾纠纷，预防和减少群体性事件、上访事件的发生。

二、加强公共安全体系建设，推进公共安全危机治理

改革开放40多年来，我国经济社会持续快速健康发展。但由于发展时间短、速度快，也使得发展过程中的矛盾和问题日益突出，公共安全危机事件时有发生，处理难度和复杂程度不断加大。因此，应从以下几个方面加强公共安全体系建设，推进公共安全危机治理。

（一）制定最高级别的公共危机应急管理法律。该法律应能够实现对各分类危机管理法律法规的整合，主要作用体现在三个方面：一是依法组建各级公共危机应急管理统一指挥、领导、协调机构。该机构应是社会运行正常状态下始终存在的常设机构，以便形成对公共危机的常态化预防、监控与处置。同时，在正常状态下公共危机管理机构要与其他组织进行沟通协调、相互配合，为危机应对时政府部门与各类组织的协作奠定基础；二是对公共危机发生时资源的筹集、分配和使用做出统一安排，为公共危机的应对提供物质保障基础；三是在重大公共危机发生时，以该法律为准绳来引导和规范社会公众、组织的行为，避免发生普遍性恐慌和混乱。

（二）完善食品药品安全体系建设。要在借鉴国内外成功经验的基础上，依法建立政府监管、供给者责任、行业组织监管、媒体监督、群众监督等多元化综合监管体系，并在食品药品安全标准体系、风险评估体系、追溯体系、预警体系等方面加强制度建设，形成我国食品药品安全整体性、体系化的治理模式。特别要加强和完善法规建设，建立统一权威的食品药品安全监管机构运行规范，形成最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品药品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。

（三）深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制重特大安全事故发生。健全防灾减灾救灾体制，加强灾害监测预警预报、风险防范、科技防灾减灾能力建设。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。要及时掌控、准确把握治安治理形势的新变化、新特点，进一步加强工作部署，健全工作机制，整合工作力量，牢牢把握斗争主动权，严密防范、严厉打击各种敌对势力的渗透颠覆活动和民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的分裂破坏活动，确保国家安全和边疆稳定。

三、建立健全基层社会治理共治共享的体制机制

（一）推进基层协商治理纵深发展。党的十九届四中全会《决定》明确指出，坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。

协商民主的核心是协商，体现的精神是理性的个人和组织能够通过讨论达成共识。协商治理是当下公共事务管理中“协商”取向与“治理”走向相结合的结果，是一种基于公民理性参与的新型治理。“协商”与“治理”的结合，说明了人们对治理中的民主的渴求。协商民主的实质，就是要在多元社会的现实背景下，实现和推进公民有序的政治参与。协商民主理论的引入和发展，为基层社会治理提供了一种新的研究视角。同时，协商治理及其实践形成了基层民主选举与协商民主互补的机制，丰富了基层群众民主参与和利益表达的路径，协商的制度化也体现了社会主义民主的本质。因此，当前还要探索建立开放平等的基层民主协商治理体制，在现行的基层“居民自治”的基础上逐步打破户籍制度对民主自治权利的限制。根据中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（2015年2月）中明确提出“重视吸纳利益相关方、社会组织、外来务工人员、驻村（社区）单位参加协商”的要求，让全体基层社区居民无论其户籍是否在本社区，都能够平等参与到社区公共事务的民主协商中，从而更好地维护其合法权益，推动基层协商治理向开放和谐方向迈进。

（二）发挥优秀传统文化推进基层社会德治的作用。党的十八大以来，习近平总书记在很多场合表示了对中华优秀传统文化的高度重视，引起了全社会对传统文化的热切关注。在德治方面，中国传统文化在民间自治规则等方面集多方面、多层次经验之大成。这些来自本土的优秀文化资源，在中国人的血脉中传承至今，在民间百姓的心目中拥有强大的生命力。在基层社会治理实践中，要将优秀传统文化充分激活运用并进行创造性转化，积极发动群众参与基层治理，让群众评价基层文化道德建设方面的成果，并以此建立和形成相应的长效机制。例如，在先进地区的基层社会治理实践中，一些领导干部注重以文化人、以德施政，利用优秀传统文化引导村规民约制定、乡风民俗革新、社会主义核心价值观建设等，使优秀传统文化成为基层社会善治的助推器，取得了良好效果。

四、着力消除社会组织参与社会治理的机制障碍

在社会治理创新中，服务是必要方式，也是终极目标。社会组织是社会治理多元化主体之一，也是实现服务的关键载体。随着改革的深入和经济社会建设事业不断推进，覆盖社会诸领域的社会组织蓬勃发展，其参与社会治理的功能日益凸显，在解决各类社会矛盾和提供差异化、个性化公共服务方面具有政府和个人都不具有的独特优势。党的十九届四中全会《决定》也强调了社会组织、群团组织、行业协会商会等非政府组织在构建基层社会治理新格局中的重要作用，但目前社会组织参与社会治理还存在缺乏法律保障机制等诸多方面的阻滞和障碍，必须加以解决。

（一）解决社会组织管理法律规范不健全的问题。目前，我国还缺乏一部完整的法律对社会组织的性质、地位、作用、结构、功能及权益等进行全面定位。社会组织在社会治理中存在地位不明和职能不清等问题，相关立法还存在许多空白。确立和维护社会组织的合法性，应从法律上肯定社会组织的独立地位，加强对社会组织行为、机构、治理和管理体制等实体方面问题的法律规范，明确和保障社会组织在实体上的权利、义务、地位和作用。

（二）建立社会组织参与社会治理的责任机制。责任机制的建立，要求明确社会组织承担的社会责任，并促使其认真自觉地履行职责，把责任转化到参与基层社会治理的具体工作中去。在基层，参与公共事务，维护集体公共利益，推动基层经济社会发展，是每个社会组织和成员都应肩负的责任。要将制度化贯穿这种责任的形成和履行的全过程，形成广泛的社会公共责任机制。

（三）依托社会诚信体系建设加强对社会组织的管理与监督。在当前我国社会组织尚处于发育阶段、相关法律法规不够健全的社会环境下，依托社会诚信体系建设，建立科学、公正、规范、权威的社会组织诚信评价指标体系，并通过诚信评估机构定期对其进行评估认定，能够较好地解决政府有关部门对各类社会组织监管不到位的问题，提高社会组织尤其是公益类社会组织的社会公信力，开辟社会组织的社会化发展空间，切实增强其发展动力和发展活力。