企业应从7个方面做好突发事件应急管理

文/范喜哲 张加珍 李森 刘传刚 夏刚宁

亡羊而补牢，不如防患于未然。随着企业生产技术的提升，规模不断扩大，突发事件的不确定性和管理难度也在加大。当突发事件发生时，能够快速传达信息、准确实施应急指挥指令，应急组织机构在现场有效处置等都是减少人员伤亡和企业经济损失的关键。

随着我国经济高质量快速发展，很多企业生产规模不断扩大，管理层级不断增加，企业的应急管理难度也在加大。快速有效地应对突发事件仍是应急管理最棘手、最核心的工作，一旦错过响应时机或处置措施不当，后果难以想象。因此，如何对突发事件进行有效管理，避免危险行动，避免最坏结局，是各行各业应急管理者共同探讨的课题。

建立快速准确的信息传递机制

实施双向信息传递

突发事件发生后，企业应在第一时间将准确的信息通知相关人员和部门。根据突发事件的性质不同，有些突发事件要“自上而下”进行通知，如自然灾害类别中的台风、强降雨等，由国家气象中心发布相关信息，地方政府、企业依次传达信息并进行部署安排。有些突发事件，要“自下而上”进行汇报，如事故灾难类别中作业现场的火灾、爆炸等。由事故发生单位或现场向企业、政府等上级部门进行报告。对突发事件的处置指令一般是“自上而下”，而对突发事件处置落实情况的汇报则是“自下而上”进行。因此信息的传递是双向的，企业应建立能够双向快速传达准确信息的渠道。

实施全天候信息传递

企业一般是建立总值班室或总调度室，安排员工24 小时值班值守。作为信息传递枢纽，总值班室应建立健全信息传递制度，规定如何与相关人员或部门进行信息传递，特别是对于非24 小时运行部门应设置随时保持待命状态的值班人员，确保总值班室可以第一时间联系到相关部门。企业要根据信息的类别，明确信息传递的流程和方式、方法，对信息内容、表格进行必要的规范，并且配置相应的资源，以确保信息传递的快速准确。

建立功能完善的应急指挥系统

建立功能完备的应急指挥中心

对突发事件进行应急响应的一个关键步骤是启动应急指挥中心，下达应急指令，进行应急指挥。应急指挥中心的设置没有统一的模式要求，企业应根据自身生产经营和管理特点进行设置。在高风险行业，一些大型企业会在应急指挥中心安排24 小时工作人员，安装通信设备、大型计算机、先进的显示屏幕等装备，这为应急指挥中心处置突发事件创造了一个稳定、可靠、随时可用的场所。与此截然相反的是，很多小型企业的应急指挥中心是由总值班室发展而来，仅仅在墙上多悬挂了一些应急处置流程图，多安装了几部电话。但是，这并不意味着企业只要建立了设施高档的应急指挥中心就万事大吉了。事实上，有效的应急指挥中心必须要实现企业对突发事件实施快速准确的应急处置指挥和决策。在对应急功能进行详细分析的基础上，建立一个设施装备与功能相匹配的普通应急指挥中心，要比建立一个设施昂贵却无法提供足够支持的大型应急指挥中心更有意义。

建立多层级多功能的应急指挥中心系统

事实上，一个大型企业有多级应急指挥机构，可称作应急指挥中心。有些业务部门可能设有自己独立的应急指挥中心，如企业中的消防部门和安保部门。消防部门一般将应急指挥中心建在消防总控制室或生产总调度室，有些治安部门则是将监控中心作为应急指挥中心。其他工程抢修中心和车辆管理部门一般也将自己的调度部门作为本部门的应急指挥中心。但是，每一个应急指挥中心关注的焦点都是管理各自组织的应急响应，部门性应急指挥中心接到上一级应急指挥中心的指令，启动自己的标准运行程序，分派自己的资源。因此，企业应将各层级、各功能的应急指挥中心建立联动，形成应急指挥系统，更有利于对各类突发事件的应急指挥。企业必须保证各级应急指挥中心做到政令一致，畅通无阻，确保应急指挥指令在第一时间准确实施。

建立多重保障的应急组织

健全各级应急组织机构

企业根据生产规模和业务特点，建立应对突发事件的组织机构。一般的应急组织机构由应急领导小组、应急领导小组日常工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门组成。应急管理工作中，根据突发事件类型，由各应急工作主要部门、应急工作支持部门组成应急工作组，在应急领导小组的领导下，支持应急指挥中心开展突发事件的应急处置工作。根据突发事件的级别，企业应建立不同层级的应急组织机构，以应对不同级别的突发事件。应急领导小组应由各级组织的高层领导团队和应急相关部门的负责人组成，领导小组组长由组织内最高管理者担任，并指定一名领导小组成员担任副组长，在组长不在时承担组长的责任和权利，保证应急组织应对突发事件管理的连续性。

落实应急组织机构职责

企业建立各级应急组织的目的不仅要加强各级组织的日常应急管理工作，更重要的是做好应急状态下对突发事件的应对工作。各级应急领导小组的主要职责是协调突发事件应急预案体系、应急体制、应急机制和制度建设；优化应急资源配置，健全应急救援队伍，组织应急指挥中心建设、维护和支持工作；研究、决策应急管理工作的重要事项，以会议纪要形式记录议定事项，按照部门职能落实责任，领导小组办公室负责督促落实；突发事件预警信息的发布工作；对突发事件的应急处置领导，组织开展突发事件应对工作，包括应急决策、指挥处置、派出现场工作组、新闻发布等突发事件应对工作。

完善企业外部应急联系机制

企业在完善内部应急组织保障的同时，还应建立与企业外部的协调联系机制。特别是当突发事件级别较大，超出企业资源能够满足的应急处置时，企业需立即启动外部协调联系机制。企业应建立所有与外部联系机构的名单、联系人和联系方式，必要时还应有备选机构，以确保在第一时间能够联系到所需要的资源。随着突发事件等级的扩大，应急处置的决策指挥权要上交上级突发事件管理部门，这时企业必须做好配合工作，紧密与外部应急协调联系。

建立专业应急技术团队

建立应急专家队伍

对突发事件的有效处置，很多时候需要依靠很强的专业技术力量。不同类别的突发事件所需要的专业技术不同，如发生地震、化学品泄漏和放射性突发事件时，就需要地质学、化学、放射学等特定领域的技术专家。企业应按照预设的突发事件类别，组织企业内部专家及行业相关技术专家，建立专业性全面的应急专家团队，为突发事件的应急处置工作做支撑。

发挥应急专家作用

当突发事件发生后，可安排应急专家评估突发事件当前的现状，可以采取的技术手段，以及预测其未来的发展趋势。例如，应急专家可能使用国家气象中心对即将到来的台风预报，预测风向的改变并可能以此为依据判断企业生产厂区内设备设施的安全影响，提出应急处置措施，供应急组织机构及时进行决策。各级组织需为应急专家提供对突发事件监测的相关数据信息，以便于专家团队预测突发事件的发展变化并判定，随着突发事件的发展趋势，应急处置是否需要更多的资源满足发展的新需求。同样，随着突发事件发展趋势向好，对资源需求降低，应急专家也可以预测结束时间，不再需要应急资源支持或应急处置措施。

强化数据信息管理

数据信息管理的重要性

突发事件数据信息管理对企业应急决策和指挥是非常重要的。例如，在应对自然灾害事故时，企业应急领导小组应掌握突发事件现场的环境条件、伤亡人数、财产和环境损失的数据，还要获取台风和防汛方面的天气数据。如果事故还涉及现场未知物质的泄漏，其物质检测鉴定也是在现场进行的，现场人员还应把检测鉴定结论及时上报给应急领导小组。只有全面准确掌握突发事件的数据信息，企业才能制定科学有效的应急处置措施。企业应对突发事件的数据信息收集整理，相关人员需进行必要的培训，必须确保数据信息管理人员掌握相关技能。如果工作人员不能理解所收到的信息，就有可能错误地记录信息。在许多方面，比起根本没有信息，一个不准确的信息可能更具有误导性，增加危险。

落实数据信息管理的责任

做好数据信息记录是所有参加应急处置人员的一个重要任务，而不是某一个人的独有任务。建议每个应急处置人员都写应急处置日志，记录工作中的数据信息。特别是参与信息传递的人员，更要详细记录，从总值班室、应急指挥中心打进电话、打出电话的时间、电话涉及的相关者、电话的内容等均应详细描述。各级应急组织必须不断更新突发事件发展状况和资源状况等相关数据信息。

规范数据信息管理标准

对于数据信息适用的文件内容框架、表格形式等应提前设计好。企业为正常情况设计了正常的数据信息管理系统，这个系统可能不适合在紧急条件下使用，因此企业应设计好在突发事件应急响应过程中数据信息管理的相关文件。在应急状态下，企业有能够满足所有部门需要的应急表格，数据信息记录就简单多了。企业对于数据信息的记录、保存应有所规定，以确保对最重要的响应行动有所记录并保存，要记录突发事件及处置的状况，以及应急决策的时间和有效性。同时，这些数据也是应急响应行动结束后进行评估所必需的，准确的评估也为后续改进应急管理提供了依据。

受限空间作业人员急救演练现场

及时发布事件信息

突发事件发展和处置情况相关信息应及时向媒体和公众发布，尽量避免给企业带来负面影响，减少公众担心和社会影响。企业一般指定一名新闻发言人，由应急领导小组授权，代表企业统一发布信息工作。必要时，应新闻发言人要求，企业还需安排相关专家参加信息发布，以回答专业的具体问题。在信息发布前，新闻发言人应了解新闻媒体和公众需求的信息，做好信息发布准备工作，如需要的图表资料等，以便能够准确详实地向媒体和公众发布信息，尽量使媒体和公众的信息需求得到满足。

配备和管理应急资源

对于级别小的突发事件处置，突发事件现场基本能够提供相应的资源支持，如提供行政支持和后勤支持等。但是，对于较大级别或较大区域范围的突发事件处置，应急资源支持一般就转移到上级应急组织机构或应急管理部门。应急资源包括人员、资金、应急设备设施、交通车辆、住宿、办公设施等，这些资源要求短时间内必须配备到位。因此，企业必须打破常规，制定应急状态下对应急资源进行调配的制度或程序，按照应急预案或应急资源计划要求做好日常应急资源的配备和管理工作，确保在应急状态下资源支持到位。

以上7 个方面总结了企业突发事件应急管理的机制和措施。虽然突发事件不能被完全准确地预测，但企业需时刻做好应对突发事件的准备。面对突发事件，做到从容应对、有效处置、随机应变，达到人员伤亡和财产损失的最小化。