党建引领下的社区治理创新

陈一鸣

关键词：党建;社区治理;创新

城市社区治理是社会治理系统的基础单元，是社会治理体系中不可或缺的一部分。而党建在城市社区治理中能够有效地引领社区建设，同时在动员群众及服务群众方面也有着相当重要的作用。十九大报告中就明确提出：“要把基层党组织建设成领导基层治理、团结群众、推动改革发展的战斗堡垒”。随着经济社会的发展，社区承载着越来越多的社会建设、社会治理及公共服务等兜底功能。基层党建在城市社区治理中也具有政治领导、社会协调、服务保障和文化导向的功能。党建引领社区治理在社会治理中承担着更重要的作用，如何更加充分地发挥基层党建在城市社区治理中的各项优势，已成为新时代党建引领城市社区治理的重要问题。

  一、推进党建引领社区治理创新的动因

1.社区治理的需要

在当前社会自主化、流动化、碎片化的趋势下，基层党组织的政治功能弱化、组织力不强，依靠自上而下组织动员的基层党组织在参与社区事务方面的有效性降低，党组织无法有效发挥在基层治理中的核心作用。而基层党组织、社区物业公司以及社区社会等其他组织之间因利益诉求的不同也很难形成治理合力，从而导致社区治理出现困境。

2.建设基层服务型党组织的需要

社区事务关系到邻里关系的和睦和社会环境的和谐，将党建工作融合到社区治理中去，能够有助于集成党员干部深入到社区一线，能够让党组织倾听到广大市民的声音，能够及时地去解决社区居民所遇到的實际问题。

3.激发社区居民参与社区治理的需要

在社区治理的过程中，群众是不可或缺的一环，但大部分群众往往参与社区治理的积极性不高，这就在一定程度上增加了社区治理的难度。而推进党建引领社区治理创新能够增强居民投入到社区治理的积极性，在社区居民心中树立社区是自己的家园的思想，从而激发社区居民参与社区治理的积极性。

  二、党建引领社区治理存在的问题

1.社区党组织的主体作用发挥不足

社区党组织和社区其他单位缺乏有效地沟通。社区党组织与辖区企事业单位缺乏有效沟通，从而导致社区内企事业单位不能够充分了解社区的发展假设，进而导致当党组织需要人力、物力的支持时无法得到辖区单位的支持。

2.社区党组织的社区治理领导机制不畅通

在当前社区治理中，基层党组织所面对的是从事不同职业、不同阶层、不同文化背景，不断流动的群体和社会组织，这和传统的“单位制”党建模式不相匹配，这导致党组织在社区治理中吸纳包容能力发挥有限、组织覆盖有限，无法适应社区治理现代化的要求。

3.社区党组织的社区治理能力不足

（1）社区工作人员的素质参差不齐。近些年来，虽然各地都在有意提升社区工作人员的整体素质，但由于能够投入到社区的资源有限，社区工作人员的薪酬很难吸引到优秀的人才，这就导致社区工作人员的能力还不能完全满足社区治理的需求。

（2）社区党组织存在资源性困境。城市社区人口基数庞大，有的社区人口总数达到数万人之众，但其社区工作人员却往往十分有限，社区党组织人员数量更是不足，且在社区事务中还缺少相应的人才进行指导。人才是建设美好社区的关键，社区的发展同样需要人才来推动，社区在资源上，尤其是人才资源上的不足严重制约了社区治理的发展。

（3）社区党组织的服务能力不足。就目前城市社区治理而言，社区党建工作呈现机关化态势。社区党组织精力过多的用来应付上级各部门的检查和抽查，这就导致党务工作人员整日被困于办公室中无法深入群众，无法向居民提供满意的服务。

  三、党建引领社区治理创新的策略

1.以社区党建创新为引领，构建社区自治、法治、德治融合体系

自治为目标、法治为遵循、德治为支撑，三者相融合方可在社区治理中起到积极的作用。社区治理作为国家治理体系中的重要组成部分，坚持党的领导是完善社区自治、法治、德治的融合体系的重要保障，要在社区层面确保社区治理在党的领导下有序进行。要落实社区的自治权利，拓宽法治路径，激发社区居民参与社区建设的内生动力，充分运用法治思维和法治方式推进社区治理现代化，通过健全居民议事监督机构，履行议事监督规则，发展壮大社区社会组织，引导居民参与社区自治，充分发挥居民自我管理、自我服务的作用。

2.提升社区党组织组织力，重塑社区治理权威

一方面要强化基层党组织的建设，突出政治功能，通过完善基层党组织架构，开展街道“大工委”、社区“大党委”建设，聘请兼职委员，法定社区党组织书记为居委会主任，突出基层党组织在社区治理中的核心地位。此外，建立市、区、街、社区四级党建联席会议制度，实现各级党组织的上下联动和同级党组织之间的互动，使党组织成为领导社区治理创新的战斗堡垒。另一方面，提升社区党组织组织能力。提升社区党组织组织力应从党组织书记、党组织建设、社区党建机制三方面进行。

3.在党建的引领下整合社区治理资源

对于外部资源，党基层组织应加强引入力度，要尽可能的在基层党建所引领的体制内加入高校、智库资源、行政资源等，为城市社区进行公共项目论证提供科学的理论依据，确保城市社区治理中的任何一项公共事务都能表达民意。同时，对要积极促进内部资源之间的共享，并及时补充完善其中的不足，在基层党建资源共享前提下，对城市社区治理发展制定长期的科学规划，促进在多元化城市社区治理主体间资源的流动和有效利用。对社区中的资源优化配置采用市场体系的方法，在对城市社区中的公共资源进行有效利用的同时，促进城市社区中的富余资源在共享流动中逐渐升值和增效。

  四、结语

综上所述，党建引领下的社区治理还有待进一步发展。基层党组织在展开治理的工作时，要紧跟社会的发展和党的政策，树立不断强化创新为人民服务的理念和形式，不断的将党建和社区群众联系起来，想群众之所想、急群众之所急，要做到的为人民服务，将基层党建的根基深扎于城市社区居民之间，稳固党的群众基础，提升党的执政能力。

（作者单位：太原市杏花岭区委党校）