城市交通客流组织影响和对策分析

韩荔

摘 要：伴随城市日新月异的发展，城市规模与城市人口呈现快速增长的趋势。受这样的发展趋势影响，人们逐渐达成优先发展城市交通客流组织管理的共识。但优先发展则需要财政补贴、政府投资的鼎力支持，如何让有限的资金创造出最佳的扶持效果，成为当前摆在城市建设者面前的重大课题。而问题的关键就在于如何加强城市公共交通客流组织管理，在于公交通行业如何发挥最佳的管理水平，进一步减轻资金压力，争取以有限的政府补贴创造最大化的社会效益，这个问题迫在眉睫，更为当务之急。

关键词：公共交通;城市交通;客流组织;管理研究

中图分类号：U293.6 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）09-0224-02

新时代城市建设在高歌猛进，推动了城市公共交通也在发生着日新月异的变化，同时也促使城市人口愈以巨增，导致城市客流量也急剧增大，尤其在早晚高峰期交通拥堵现象已是不争的事实。因此，如何缓解城市客流压力成为城市公共交通建设当务之急。在此形势紧逼之下，强化客流组织管理成为舆论的焦点。概括而言，客流组织工作涵盖了方方面面，既包括相关客运设施的合理布置，又涉及到如何有效疏导紧张拥挤的交运客流，这是一篇复杂而又涉及多个主题的城市建设大文章[1]。

1端正认识：加强公共交通客流组织重大意义概论

（1）迫切性认识。近年来，伴随城市人口的巨增，城市交通供保证与交通需求的矛盾愈演愈烈，逐渐成为出行难的普遍性问题，也是影响城市健康发展的关键焦点。同时，由于郊区化健康人居等所带来新的交通需求也呈直线上升态势，使得公共交通管理深陷交通设施不足、后续空间发展不力的两难境地。类似交通问题总体可归纳为一句话：车多路少，侧面理解，交通工具增速远超道路设施发展速度，尽管现有道路扩充增容，但由于挖掘潜力十分有限，导致拥堵现象不断，仍然难堪重负，无疑使道路承运效率大打折扣，甚至已经影响到市民的正常工作生活节奏[2]。

（2）重要性认识。就其重要性而言，它担负着交通枢纽建设与各类交通方式的衔接功能，确保城市交通保持连续性畅通，避免或减少交通拥堵问题等。实际城市生活当中，城市地铁、城际铁路以及城市轻轨等轨道交道是相对独立存在的，同时与公共汽车分别占居不同的物理空间，客流组织以及运营管理各有区别，如此导致城市交通枢纽很难形成一体化系统格局。而国际上一些发达国家已经在尝试一体化布局，实行有轨交通与公路交通一票制，在客流组织管理上已经走到了我们的前面。受国际先进经验的启发，我们也在试点探索一卡通服务，尽管工作难度很大，却不应轻言放弃。这种普及一旦成为现实，这会使现有的交通运输效率大大提高，能够进一步接近城市建设速度，跟上现代化城市工作生活节奏。

（3）必要性认识。交通客运作为城市基础设施重要的建设组成部分，担负着城市交通大动脉的职能，赋有无可替代的服务性与公益性特征，在城市居民生活工作及城市经济建设起着重要的作用。相对城市建设而言，公共交通配套与完善程度，直接影响到城市功能的整体发挥，其作用不容忽视。由此可见，城市的公共交通至关重要，倘若不进行城市环境及周边环境宏观改革，势必对城市公共交通再发展形成制约，影响到城市经济的建设速度，违背城市发展的初衷[3]。

2认清形式：目前公共交通城市客流组织管理现状解读

（1）多方联手，实施交通交叉式管理。具体模式为：市政与交通、公安与城建等部门联合行动，采取交叉式交通管理。其中，交通部门专司公路、地铁以及水路运输管理职责，此方面的问题具体由交通部门落实解决;市政部门专司城市客运及城市公交管理职责;城建部门专司城区交通道路及地铁建设规划职责。目前这种交叉管理模式较为多见，但由于政出多门，各部门各有对应的归属领导机构，难免要出现分工不明、职能交叉的问题，实际操作当中，往往出现推诿扯皮、政令冲突等不良现象。

（2）城乡结合，实行一体化客运管理。最典型特征在于：由交通部门全面负责交通客运管理，体现了一体化管理的优势。具体包括，由交通部门将道路客运及运输资源统一整合起来，尽管在城乡结合做了一些成功的尝试，但只有为数不多的小动作，在城乡交通建设上仍缺乏统一战略，仍然缺乏统一的政策规划，还未形成城乡交通资源统一开发、统一建设的规模，能够具备的依然是零打碎敲的基础性工作。目前，类似这种模式最为普遍，沈阳、乌鲁木齐兰州等城市在主打实施。

（3）交通联合，实行城郊交通综合管理。该模式最能体现上下一统的条线管理职能，首先由市政府组建交通委员会主管机构，具体负责交通客运及运输方面的大政策略，将城市道路与水路客运运输、地铁、城市公交以及出租汽车综合管理于一身，专司行业管理职能，并主责城市地铁及民航等交通方式组织协调工作。实现道路客流一体化管理是其典型特征，尽管工作做出了一定的成绩，但也并不是没有问题发生，如基础交通设施的统一建设与养护方面并未实现统一集中管理，类出政出多门、推诿扯皮现象也不是未有出现[4]。

3如何面对：公共交通城市客流组织管理问题纠结剖析

（1）政企不分导致“独角戏”难以唱下去。城市公交部门首先应是企业，应该严格遵市场规律照章办事，否则难以躲避市场经济规律的惩罚。而事实是，目前众多国有性质的公交企业依然在政府的操控下，从事有限的客運经营活动，如票价制度的制定与落实，月票的使用标准，免费乘车的归属群体，指令开辟的客运线路等等，对于这些，归属企业只有执行的义务，没有自主经营的权力，类似这样计划经济的束缚，导致客运企业经营每况愈下，负重难行。当然，这里也不是无视政府的难处，也不是不考虑社会效益，以方便市民出行尽量享受福票价等，问题是如何统筹兼顾一下客运企业的难处。如何协调这个矛盾，也是公交客运事业兴旺发达的关键。

（2）资金短缺导致交通建设举步维艰。尽管近些年来不少城市革新了公交企业的融资形式，进行了部分产权制度改革，也有的开放了客运市场窗口，让社会资金充实客运市场，取得了颇为喜人的进步。但受限于国内公交行业不健全法规的约束，仍然有不少问题尚待得决，如政策不明朗，政令不畅通，再加上交通客运基础设施政策性投入较大，长期的微利经营等原因，导致企业融资渠道依然狭窄，尚未形多元化的客运投资发展空间。

（3）扶持不力导致企政策亏损愈演愈烈。主要表在财政补贴扶持上，往往扶持政策已经下来，扶持资金却遥遥无期，很难及时落实到位。某些城市财政资金投放愈来愈少，对于客运场站、公交车辆等基础设施政策，往往局限于纸面上，而要求客运企业担负的月票降费、免费乘车等福利性项目愈来愈多，导致客运企业的政策性亏损日益增多，同时财政补贴又不能及时到位，致使客运企业经营每况愈下，步履艰难[5]。

4重点攻略：加强城公共交通城市客流组织管理对策研究

（1）建立交通客流组织的统一新格局。一是实行城市交通客流组织的集中统一管理，如此方能有利于基础性设施的整体规划与统筹布局，使城市客流中心区设施配套更规范，城乡结合部交通建设布局更合理，达到交通畅通、客流组织更完善的目的，确保市民出行更方便，跟上城市建设的节奏，能够更好地服务于地方经济建设;二是建立统一集中式的城市交通客流组织管理体制，尽可能发挥各种客流运输形式之间的优势互補，并着手强化地铁、公路及水路客流组织有效衔接，在此基础上，逐步建立起安全、畅通及快捷的交通客流运输体系，全面实现客流组织方式与客运结构，尽快提供“无缝”客流组织衔接，实现客运“零距离”换乘。

（2）编制城市交通客流组织科学规划。在此基础上，进一步加大公交国有企业的改制力度。要遵照权责分开、产权明晰的原则，全力推促政企分开，履行现代企业科学管理规范，通过公交集团的改制形式，合理健全规范科学的法人结构，推动公交企业闯出一路综合经营管理的新路子，逐步向多元化产权、集团化管理靠拢，全面向集约化经营、规范化发展以及、品牌化服务方向发展，以此系统提升市场竞争力，使其真正成长为身负盈亏与自主经营的市场经济发展有生力量。

（3）强化交通客流组织管理法制建设。加强城市交通客流组织法制建设，并不喊在口头上的一句空话，是应当扎扎实实落实在实际行动上的法治规范，是建立在实际行动中的交通客流组织法规的体系化建设。因此，必须要有健全的规章制度与规范标准，使城市交通客流组织管理有章可循、有法可依。要通过多种创新形式，借助多渠道展开强化法制教育工程，让每一位从业人员心中都绷紧一根弦，自上而下系统构建起依法管理的新格局。在此基础上，要针对性地制定出台相应配套方案，使今后的客流组织管理操作性更强，更符合市场时代经济发展的需要。

（4）加大城市交通客流政策支持力度。敦促政府相关部门出台优惠扶持政策，尽最大可能落实财政补贴资金。在此基础上，努力争取财税政策性优惠指标，使公交企业税费负担全面减轻，通过规范有序的补偿式财政运行机制，进一步使公交企业扭亏为盈，系统弥补因降低票价带来的政策性亏损。同时，政府还应系统加强客流组织方面的基础性设施投入，加大交通客流场站及交通工具配备，确保公交行业能够健康发展起来。

（5）规范城市交通客流市场监管力度。要发挥政府行政职能作用，推行“公交优先”的城市发展战略思路，使交通客流组织管理工作进一步踏上正轨，真正发挥其城市发展的主力军中作用。当然，这样的发展离不开行之有效的监管机制，离开不开城市交通客流组织管理的全面整顿，要系统健全交通企业档案信用体系，严格追究不遵守客流组织不规范行为，对擅自改线、延线以及变相长价问题严厉制裁，对服务质量问题坚决说不。加强客流组织管理更在于授权经营监督，凡属因管理混乱问题造成重大安全隐患的交通企业，坚决依法收回其经营特许权，并通过应急措施保障客流组织管理的有序运转[6]。

5结语

加强交通客流组织管理，是一项综合发展的系统工程，容不得半点虚伪浮夸，必须层层深入、全面发展才能取得实质性成效，不仅要建立交通客流组织的统一新格局，编制城市交通客流组织科学规划，以及强化交通客流组织管理法制建设，而且要全力加大城市交通客流政策支持力度，进一步规范城市交通客流市场监管力度，如此方能整体发挥城市经济建设的辐射作用，达到改进完善工作的真正目的。

参考文献

[1] 杨军.地铁客流短期预测及客流疏散模拟研究[D].北京：北京交通大学，2013.

[2] 董志国.春运期间客运中转站发送客流量预测模型研究[J].铁道经济研究，2010（7）：15-29.

[3] 刘凯.武汉城市交通“一卡通”的现状及发展对策[J].城市轨道交通研究，2008（6）：11-13.

[4] 张海晔，晏克非.上海南站综合客运枢纽的换乘诱导标识研究[J].交通与运输，2007（z2）：7-10.

[5] 刘丽娜.城市轨道交通客运组织[M].北京：人民交通出版社，2016.

[6] 高蓉.城市轨道交通客运服务[M].北京：人民交通出版社，2012.