事业单位预算管理科学与精细化水平提升措施

窦翼飞

摘要 事业单位做好预算管理科学化以及精细化水平的提升，有助于满足现代化经济发展的需求，通过不断提升事业单位的预算管理水平，从而使事业单位的财政资金能够得到合理的利用。但由于受到传统预算管理的影响，我国大部分事业单位自身的管理效率比较低，导致事业单位的预算管理水平不够科学化和精细化。因此在事业单位的预算管理中，通过提升科学化和精细化的探索措施，实现对事业单位预算的最终管理。

关键词 事业单位;预算管理;科学化;精细化水平

一、引言

做好事业单位的预算管理，使事业单位在开展各项活动中能够做好相关的监控保障，从而通过准确合理的资源优化配置方式，提升事业单位资金的使用效率，最终有利于实现事业单位的财务管理活动顺利开展。

二、事业单位预算管理科学化精细化的原则

（一）加强合作的原则

在事业单位的预算管理中，通过预算可以充分发挥出自身的作用，事业单位加强和其他部门的沟通合作，从而了解各个部门的实际情况，通过各部门的实际情况选择对应的服务流程，以最优质的方式提供服务，有利于提升工作效率，实现事业单位的全面发展。

（二）量入为出的原则

在对事业单位的预算进行科学化精细化的管理中，由于受到收支平衡的影响，任何事业单位在整个预算过程中都必须考虑到收支平衡的原则。事业单位通过收支平衡才能实现长期稳定的发展，在整个预算管理过程中，以量入为出的原则作为事业单位预算管理的基本要求，有利于事业单位的发展[1]。

（三）实现监督的原则

在事业单位的预算管理中，为了确保预算可以顺利执行，通过监督的方式，从而保证预算在执行的过程中严格按照事业单位的相关预算管理规定执行，有利于及时发现问题和解决问题，从而提升事业单位的预算执行力。

三、事业单位预算管理中存在的问题

（一）预算缺乏执行力

由于事业单位采用传统的预算方式，因此在科学化、精细化的预算管理中由于编制论证的不充分，从而导致在预算执行的过程中很容易发生矛盾。事业单位对预算管理的定位不清晰以及不明确，使事业单位的各个部门预算责任出现很多尴尬的情况，最后事业单位的預算出现超支的情况，使事业单位的预算管理陷入混乱当中。

（二）人员预算管理意识薄弱

在部分事业单位中，由于高层领导对预算管理不够重视，从而使事业单位在实际预算中只存在数据的形式主义，最终使预算失去了实际的意义[2]。在事业单位中，由于人员的预算管理意识薄弱，大部分人将预算管理归纳到了事业单位的财务部门，认为预算管理属于财务部门的工作，因此在实际工作中，很难对事业单位的预算管理活动进行有效配合，最终也使事业单位的预算管理工作难以有效的开展，甚至有可能出现盲目的虚假项目，使事业单位出现大量的财政经费支出，预算管理的制形同虚设。

（三）预算的公开性比较滞后

虽然我国的事业单位在预算管理中已经有了较大的提升，但相比之下，预算信息的公开性却比较滞后，这也导致在一定程度上阻碍了我国事业单位预算管理的充分有效发挥。由于预算公开的法律法规条例比较少，从而使公开的形式和公开的程度缺乏对应的法律法规支持。事业单位的预算管理又缺乏民主的监督管理，使事业单位的预算管理体系不完善以及不严谨，最终缺乏时效性，使预算管理的公开效果大打折扣。

（四）预算管理的编制不科学

一般情况下，事业单位的预算编制只是将以往的财务数据进行简单的分类后就会提交预算数据，对于事业单位的预算用途没有任何说明，这种粗放式的预算会加大财政部门对财务的审核难度。在传统的预算管理中，由于预算方法落后，不能很好地反映事业单位的资金走向，从而使事业单位的部门在编制预算基础时由于按照零基础的预算法编制，一旦在资金使用中超过了事业单位的限额，就会实行非集中资金管理的方式，很难使事业单位的资金保障产出相应的经济效益，也没有对预算提出有针对性的方案。

四、提高事业单位预算管理科学化精细化水平的策略

（一）强化事业单位的内部监督

在对事业单位预算进行科学化精细化管理的过程中，需要配备专业的监督人员，才能对预算管理进行有效的监督。通过有效监督管理，从而提升员工对预算管理的工作重视度，使员工的预算积极性得到提升。对事业单位进行内部监管时，需要从以下方面做起[3]。首先是建立健全监管制度，利用制度可以有效地规范事业单位的所有人员，有利于预算管理工作的顺利开展;其次是对职能部门设置必要的监管职位，由专人负责严格监督预算管理的执行情况，在预算中发现问题后，可以将问题反馈给事业单位的高层领导，实现单位损失的最小化。事业单位通过强化内部监督机制，有利于对预算管理形成有效控制，提高事业单位预算管理科学化和精细化的管理水平。

（二）通过细化支出的方式提高预算编制水平

为了提高事业单位的预算管理水平，就必须对其实行细化支出的管理方式。首先，事业单位应该细化经济分类，根据不同的支出类别进行不同的分类，有利于提高预算管理在编制过程中的精细化水平。由于事业单位对支出的分类要求并不高，很容易在项目支出的过程中产生随意性，给事业单位在预算编制精细化中造成低水平的情况。所以事业单位应该增设相关的会计科目，实现对事业单位进行精细化管理的要求，通过严格按照会计科目的相关要求进行预算管理，最终提升事业单位预算管理水平，使事业单位的预算管理精细化程度得到提高。

（三）通过量化的预算管理进行绩效考核

事业单位想要提升预算管理科学化精细化水平，就必须有效结合预算和绩效的考核，从而使绩效考核和预算管理联系在一起。在提高员工预算管理的重视度时，首先可以在单位建立科学的预算执行绩效考核指标，有利于提升员工对预算管理的重视度。其次是在预算管理过程中，如果预算的决策和预算软件之间有数据冲突，可以让预算部门和决算部门同时制定一套相关的软件，实现预算决策和预算数据的统一性，在严格执行绩效考核机制的过程中，坚持以公平、公正的态度对事业单位进行科学化精细化的考核，最终保证预算管理水平得到不断提升。

（四）通过全员参与的方式进行预算管理执行

在对事业单位进行预算管理时，为了保证预算编制的准确性和可行性，通常需要了解单位的预算人员实际情况，从而避免预算中出现错误。事业单位如果需要进一步了解预算管理的科学性，就必须调动所有员工参与到预算工作当中，通过所有员工的参与，给事业单位的预算管理提出合理的意见，科学编制预算。当预算的内容可行性比较差的时候，就需要通过全员参与的方式，使事业单位的所有职能部门全面了解事业单位的日常经营情况，给预算编制的结果提供准确性和实际性，最终保证预算管理的科学性和可执行性[4]。除此之外，在事业单位预算管理中，通过全员参与的方式，可以提高基层员工对预算管理的认识，最终保证预算可以被有效执行，这对事业单位的发展具有非常重要的作用。

五、结语

为了确保事业单位在预算管理中能够提升科学化精细化的管理水平，就需要事业单位的各个部门足够重视预算管理，通过宣传预算理念，使全体员工树立正确的预算观念，通过做好预算管理的基础工作，从而科学编制预算，对预算执行进行监管和完善，有利于全面提升事业单位的预算管理水平，确保事业单位的预算管理达到科学化和精细化水准。

（作者单位为故宫博物院）

参考文献

[1] 王静.如何提高基层行政事业单位预算管理科学化精细化水平[J].中国经贸，2018（012）：251-252.

[2] 金玲.如何提高基层行政事业单位预算管理科学化精细化水平[J].财会学习，2019（035）：99+101.

[3] 周宇霞.浅议事业单位预算管理精细化[J].农村经济与科技，2019，030（020）：151-152.

[4] 董德昌.事业单位财务管理的科学化和精细化发展[J].中国高新区，2018（021）：236.