城乡公交一体化建设困境及应对方式研究

曾月秋

摘 要：在业界当中，针对城乡公交一体化这一话题已经讨论多年，但是在实际的实施过程中，城乡公交一体化建设还面临诸多困境。由于城市与乡村的发展模式不同，同时发展速率也不在一个水平线上，因此在公交一体化建设过程中，可能会由于发展模式、管理体制以及公交线网等方面存在较大的问题。针对这些问题，政府相关部门都需要采取相应的应对措施解决这些问题，促进城乡公交一体化建设，同时也要不断提升建设水平。本文旨在分析城乡公交一体化建设中遇到的困境以及应对方式。

关键词：城乡公交一体化建设;困境;应对方式

随着我国近年来经济水平飞速上升，城市化水平也有显著的增幅，城乡经济水平差距进一步扩大。为了拉近城乡的经济水平，保障社会公平，政府在2007年提出城乡公交一体化建设的相关概念，在这一背景下，城乡公交一体化建设开始发展。在经过十余年的建设过程中，逐渐暴露出越来越多的问题，就目前的情况来看，城乡公交一体化建设中存在着一些困境，要想促进城乡公交一体化建设水平与建设速度不断上升，就必须要解决这些困境，提出相应的应对策略，保证城乡公交一体化建设工作能够有序开展。

1 城乡公交一体化建设困境

1.1 管理体制的差异

自“城乡公交一体化”提出之后，城乡公交一体化建设开始发展，然而在实际发展过程中，存在着各种各样的现实问题，其中之一就是城乡公交管理体制的差异。首先，我国城市公交系统管理与乡镇公交系统管理均比较混乱，部分地区还存在着多部门、多头管理的情况;一般来说，在城乡客运中，一般都是由农村客运班线承担，多由交通运输局下属的道路运输机构负责管理，从而出现局面分割情况;而在整个公交系统当中也存在着一种由交通运输局直接管理、一种是由道路运输机构负责管理两种不同的管理模式。不同部门针对城乡公交的管理在各方面均存在着一定的差异;从线路来看，城区公交是由政府统一规划的线路，乡村客运则是由交通运输管理部门行政审批的线路[1];从目的来看，城区公交的主要目的是公益，乡村客运则是盈利。

1.2 公交线网的差异

城乡公交一体化建设这一政策的提出，其目的在于促进城乡交通网的建设，要求公交线网的密度以及站点的覆盖率能够满足城乡居民的出行，并且对城乡公交一体化的建设预期为实现城乡公交的“村村通”，极大地改变城乡交通方面的差异。然而就目前的情况来看，城乡硬件条件的差异较大。这硬件条件包括城乡的交通道路状况、公交站设施的建设等，相比于城市来说，乡镇的交通道路状况明显更差，公交站设施的建设水平也更低。尽管在实施脱贫攻坚之后，我国致力于乡村道路建设，也获得较好的效果，但是对于发展城乡公交一体化来说，乡村道路的硬件设施还不够理想。特别是为了响应国家节能减排的号召，现在行业中多投放新能源汽车以发展城乡公交一体化，这对于乡村道路和及时续航的要求就更高了。

1.3 社会效益与经济效益的差异

从城区公交与乡村客运的目的上来看，前者主要是社会效益，后者主要是经济效益，互相之间矛盾较大。政府为了促进城乡公交一体化建设水平的提升，出台了一系列相关优惠政策与措施，在建设过程中虽然落实了这些优惠措施与政策，但是并没有相应的财政补贴，在建设过程中，通常需要运营企业为城乡公交一体化建设买单。在运输成本逐渐增加的背景下，城乡公交一体化的社会效益与经济效益逐渐产生更大的矛盾，从而制约城乡公交一体化的建设[2]。

2 城乡公交一体化建设的应对方式

2.1 出台相应的政策，统一管理体制

针对管理部门：可以选择将行政法规与地方政府颁布的法律相结合的方式进行管理，保证城乡公交交通系统能够规范、健康的运营，同时，城乡公交一体化建设的管理部门还应该针对不同的管理模式尽快制定统一的管理办法，根据城区与乡村道路情况的不同，制定科学的公交荷载人数，避免超载;针对票价政策：票价应该要合理制定，在制定票价时应该要充分考虑到需求量与票价之间的关系，二者之间的票价管理与制定均要有所差异，针对售票方式的管理也要采取不同的方法。

2.2 公交线网布局采取因地制宜策略

就目前城乡公交线网的一体化建设来看，除了“放射状-树状”与“轮轴-环形”这两种结构之外，还有“环形放射状”这一混合型结构，这些结构的应用均能够提升城乡公交线网的覆盖率与连通性。针对目前城乡公交线网的差异，应该要不断优化混合型公交线网结构，同时要借鉴不完全的网络思路，根据当地城乡的规模、容量以及交通强度等，制定合理的公交线网布局。通过精简混合型公交线网结构，可以在一定程度上降低成本，提升整体效率，从而实现最大化的社会效益。

2.3 加大财政补贴

社会效益与经济效益的矛盾来源在于政府财政补贴不够，尽管有相应的政策作为辅助，但是财政补贴不足也会制约城乡公交一体化建设的进度。在缓解财政补贴压力的这一问题上，我国可以借鉴韩国的公交改革相关经验，改变传统的经营模式，采取公交运营收支分离的方法，这一方法的应用可以有效缓解财政补贴压力。同时，在缓解运营经济压力的这一方面，可以通过降低运营成本达成，通过收集APP软件实现对运营成本的有效控制[3]。另外，政府也可以给予一些财政补贴政策，如每年针对公交运营企业的贷款，政府财政部门应该要予以大力支持，并出台相应的政策，促使公交运营企业快速发展。

2.4 加快城乡公交智能化

通过大数据分析，利用地理信息系统（GIS）對车辆的实际位置进行跟踪、监控，对车辆运营进行分析、规划营运路线，控制油耗，减少磨损，智能调度车辆，实现资源的优化配置，达到社会效益和经济效益双赢的局面。

3 结束语

综上所述，城乡公交一体化建设能够在一定程度上加快我国交通运输行业的发展，可以推动城乡一体化发展，对拉近城乡之间的差距具有一定的帮助。针对目前城乡公交一体化建设中存在的问题，相关管理人员应该要积极制定管理制度，针对问题提出相应的应对策略，从而促进城乡公交一体化的建设与发展。

参考文献：

[1]姜卫.落实公交优先发展战略铸就百姓心中惠民公交——武汉市蔡甸区城乡公交一体化建设记事[J].人民公交，2020（01）：56-58.

[2]卓健，尉闻，李云娜.城乡公交一体化建设的实施困境与应对策略[J].规划师，2019，35（15）：19-25.

[3]刘鹏.中小城市的城乡公交一体化规划研究[J].城市建设理论研究（电子版），2019（11）：11.