县级财政扶贫资金绩效审计应用

李瑞华

[摘 要]扶贫资金是帮助贫困地区实现脱贫致富的资金，对其进行绩效审计，有助于后续工作的开展。文章结合河南封丘县的情况，分析了绩效审计面临的问题，例如，证据收集难度大，在此基础上，根据导致问题出现的原因，提出了对信息技术加以运用等策略，供相关人员参考。

[关键词]脱贫攻坚;财政扶贫资金;绩效审计

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.036

近几年，为了在脱贫攻坚战中取胜，给小康社会的全面建成奠定基础，我国对扶贫项目所投入资金总额进行了大幅增加。财政资金的去向，以县级、农村地区为主，这样做的目的是对脱贫攻坚成果加以巩固。而资金绩效审计的作用，主要体现在强化扶贫项目经济性、效率性和效果性的方面，应当引起重视。

1 县级财政扶贫资金的绩效审计现状

1.1 独立性不足

一般来说，财政扶贫资金是指国家出于扶贫考虑，以改善基础设施、提高生产条件与生活水平为目的所拨付的专项资金。财政扶贫资金主要用于以下四方面：其一，加强贫困人口的就业能力;其二，扶持脱贫项目;其三，培育特色产业;其四，解决发展资金紧缺的问题。位于河南东北部的封丘县，总人口80余万，其中，约九成人口为农业人口，属于典型的贫困县[1]。封丘县审计局曾对财政扶贫资金的使用情况进行审计，在审计过程中，相关人员遇到以下问题：部分领导对绩效审计等工作存在认知偏差，出于自身利益的考虑，对审计工作进行干预，审计独立性受到影响，例如，担心违纪、违规等问题暴露，给个人功绩带来影响，选择对审计工作横加干涉，审计结果的公正性因此而有所降低。实践证明，在审计过程中，审计组不能独立审计，后果往往是直观巨大的，应当引起重视。

1.2 审计效率有待提升

从整体来看，我国针对县级扶贫资金所开展绩效审计工作的效率，始终和预期存在差距。在审计封丘县扶贫基金的使用绩效时，审计人员发现效率低下的情况十分突出，导致该问题难以得到解决的原因，主要有以下两个：其一，审计方法落后。该县为贫困县，绩效审计的信息化程度较低，现阶段，仍旧将人工收集、整理审计证据作为主要方法，这便决定了审计效率无法在短期内得到提升。其二，审计人员能力有限。多数审计人员对所从事工作的认知，仍旧停留在表面，不具备能够胜任该项工作的知识和专业技能，无法全面分析审计证据，得出科学、准确的结论[2]。

1.3 证据收集难度大

导致证据收集难度大的原因，主要是多数贫困县均未建立数据库。需要投入财政扶贫资金的地区，普遍存在经济落后的问题，基础设施的建设并不完善，多数地区尚未对数据库进行建立，少数已建立数据库的地区，通常也面临着数据库存在漏洞的问题，扶贫对象、资金和项目衔接的有效性，自然无法得到保证，证据收集难度也变得更大。数据库的缺乏，阻碍了实时监控资金流向及相关工作的开展，非法挪用、占用资金的现象时有发生，这并不利于资金的监管。

1.4 审计结果不透明

近几年，我国对绩效审计的重视程度有所提高，但是，仍旧存在审计效果不透明的问题。县级政府审计部门，通常会选择以审计结果所体现出的问题为依据，制定相应的审计和整改计划。但是，多数部门都不会将审计结果公开。这样做并不利于公众对审计工作进行监督，既无法对资金支出方向、数量加以了解，也难以对扶贫项目进展加以了解，扶贫资金所具有的效果，自然难以得到充分发挥。

2 县级财政扶贫资金的绩效审计策略

2.1 突出绩效审计工作的独立性

近几年，我国开展的减贫、助贫工作，所取得成绩有目共睹，但是，贫富差距仍然存在，即使扶贫资金不断增加，减贫速度却还是维持在低迷的水平，对其进行绩效审计的意义，自然不言而喻。绩效审计的目的，主要是对扶贫资金的使用、管理效果进行考察，独立对扶贫资金进行绩效审计是保障审计效果的关键因素。一方面，审计部门应视情况对相关法规进行制定，重点强调独立性对绩效审计的意义;另一方面，通过定期开展培训活动的方式，提升人员素质和觉悟，加大提升审计独立性的力度，保证负责绩效审计的人员具备对干扰因素进行排除的能力，可以独立完成审计等工作。

2.2 对审计效率进行提升

在建设小康社会的过程中，扶贫资金发挥着重要的作用，通过上文的分析可知，对扶贫资金起监督作用的国家审计的价值，始终没有得到应有的实现。要想对审计效率进行提升，强化审计意识、整合现有资源、加大设计力度均具有一定作用，其中，需要引起重视的内容，集中在以下两个方面：一方面，县级政府的审计部门，应定期对审计方法进行更新，利用信息技术，优化现有审计方法，加大对人力资源进行解放的力度，在提升信息水平的前提下，综合利用现有审计方法，完成对扶贫资金进行审计的工作，使审计效率得到提升;另一方面，地方政府应对审计人员参加职业教育活动持鼓励态度，这是因为接受教育，有助于审计人员专业能力的提升[3]。可以说，对审计效率进行提升的关键是对人员工作效率进行提升。行之有效的方法是定期培训，更新审计人员的知识和专业技能，通过理论结合实践的方式，保证所培养审计人员均具有过硬的专业素质。

2.3 对信息技术加以运用

绩效审计对象以大数据为主，例如，低保户对慰问金进行领取的数据，地区实际收入的数据。现阶段，快速发展的信息技术，为包括绩效审计在内多项工作的开展提供了动力。审计人员应视情况对信息技术加以运用，使审计工作所具有信息化程度得到显著提升。县级扶贫资金的绩效审计，应当将侧重点放在衔接扶贫对象、加强资金支出等方面，这样做的目的是降低收集审计证据的难度，提升质量。另外，在条件允许的前提下，还可以针对扶贫资金的支出，建立相应的数据库，在管理扶贫资金的过程中，对大数据技术进行应用。事实证明，建立数据库，既可以使证据收集效率得到提升，又使自动分析所收集信息的设想成为现实，所投入人力、物力资源均有所减少。

2.4 使审计结果更加透明

审计的目的是保证财政扶贫资金能够得到有效应用，这就要求地方政府借助多个平台或渠道，对绩效审计结果进行公布。县级政府的财政和审计部门，可以利用报纸、新闻、网站等媒介，公布审计结果，为公众知情权提供保障。公众的任务，则是监督审计工作的开展，避免出现不必要的问题。除此之外，地方政府还应当做到及时公布审计结果。待审计部门对结果进行公布后，其他部門应立即将审计结果公之于众，尽量缩短上述工作间隔的时间，这是因为只有对审计结果进行及时公布，才能使其价值得以实现，即保证财政扶贫资金有效的使用与管理;保证公众监督所具有积极作用可以得到最大程度地发挥。

3 总结

综上所述，作为投放扶贫资金的重要地区，各县应对资金使用、管理工作进行优化，通过提高绩效审计水平的方式，使财政扶贫资金所具有积极作用得到充分发挥。希望上文中讨论的内容，可以在某些方面给相关人员以启发，为脱贫攻坚战的胜利奠定坚实基础。

参考文献：

[1]董胜强.探究优化财政扶贫资金绩效审计质量的策略[J].财经界，2019（12）：46-47.

[2]陈镜宇，徐丽艳.地方财政精准扶贫资金绩效审计监督研究[J].产业创新研究，2019（11）：134-135.

[3]王涵.如何在扶贫工作中做好财政资金预算绩效管理[J].全国流通经济，2019（30）：63-64.