高校专项经费预算绩效管理问题研究

李小鹭

[摘 要]高校专项经费是由上级财政部门批复给高校进行专门用途的资金，是高校建设发展重要的资金来源。因此高效地利用专项资金，进行科学合理的预算绩效管理工作是非常必要的。就当前我国高校专项经费预算绩效管理工作的现状来看，仍然存在着绩效成果重复使用、绩效考评奖惩制度尚未建立等问题，这些问题对高校预算绩效管理工作以及资金的合理分配产生了严重的阻碍作用。文章对高校专项经费预算绩效管理进行初步探究，并对这些问题制定了具有针对性的解决措施。

[关键词]高校专项经费;预算绩效管理;问题及建议;全过程管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.100

近年来，国内外高校对专项经费的预算绩效管理问题非常重视，目前大多数高校应用绩效评价的方式来监督管理专项项目预算执行情况，从而实现资源的高效配置，充分发挥专项资金的使用效率，进一步提升高校专项经费的管控水平。但是在实际的高校专项经费预算绩效管理过程中，取得的管理效果不尽如人意，究其根本原因，主要是缺少一个管理的基本框架。高校专项经费预算绩效管理工作是一个非常复杂的工作，其中包含了大量的内容，它复杂的特性决定了管理工作必须要灵活多变。本文阐述了高校专项经费预算绩效管理工作的一些现状，找出存在的问题并对其进行分析，提出相关的对策来实现动态的绩效管理。对高校专项经费预算绩效管理的探究，绩效管理体系的完善有助于高校工作的顺利开展，为我国高校管理专项资金提供一定的参考作用及指导意义。

1 我国高校专项经费预算绩效管理中存在的问题及原因1.1 专项经费类别繁多，产生了绩效成果重复使用的情况

当前我国教育领域尤其是高等教育正处于迅猛发展的态势，资金的投入量不断的增加，专项资金的种类也在增多，涉及了科技创新、学科发展、教师队伍建设等各个方面的内容。这种繁杂的专项资金给高校专项经费预算绩效管理工作带来了很大的漏洞，同一位项目负责人可能在多个专项归口管理部门申报项目，由于缺乏一个宏观的专项绩效管理机制，因此经常会出现同一个项目成果在多个专项绩效评价中重复使用的情况，这种情况给高校的发展造成了一定的阻碍，产生了严重的项目资金浪费。

1.2 专项项目前期申报工作准备不足，执行中管理不严的情况愈发严重  随着高校发展的不断加速，高校整体实力的评判标准也发生了改变，现阶段高校以每年批复的专项经费的资金总额来评价一个高校的整体教科研水平。在这样的评判标准下，许多的高校都把工作重心放在了专项经费的增长上，专项经费的申报金额严重超过了实际需求量，立项的依据明显不足，项目确立的可行性调查以及专项项目论证的合理性有待商榷。然而专项项目一经确定，执行效果往往得不到关注。高校必须要对这些问题给予高度的重视，采用合理的方式解决这些问题，保证资金的有效配置及使用。

1.3 绩效目标设置不合理、绩效考评奖惩制度尚未建立

我国高校专项项目的绩效管理过程通常是以“目标”为导向的，以“目标”为最终考评依据。因此这就要求在编制预算时，专项绩效目标的设置要精细、合理、可实现、可量化并且能够带来社会效益。然而在实际应用中，由于预算申报时间紧、任务重，部分项目负责人对项目所能达到的目标缺乏严谨细致的考量，设置的目标要么粗放要么脱离学校以及归口管理部门长期发展规划总目标。有些项目负责人为了达到绩效“目标”，使用项目资金购置不必要的设备或者发表质量不高的论文，参加无用的培训或者会议，这些现象使得绩效考评的结果毫无意义。

另外，目前大多数高校对预算绩效考评结果仍未采取有效的奖惩机制或者问责机制，仅仅将结果告知归口管理部门以及项目负责人。由于没有后续的奖惩机制或者问责机制的制约，导致专项项目预算申报与绩效考评环节严重脱节。绩效考核约束力的缺失对于项目负责人在今后的专项项目管理中是否改进之前项目的问题未能提供有效的鞭策作用。各归口管理部门以及项目负责人只关心项目是否申请下来，资金是否使用完毕，这样的绩效管理流于形式，高校专项经费预算绩效管理体系有待完善。

2 高校专项经费绩效管理中问题的成因

2.1 缺乏有力的监管部门，不能充分认识到绩效管理工作的重要性  高校财务部门在整个专项经费预算绩效管理过程中虽是牵头预算申报、执行管理、绩效评审部门，但他们的精力有限，不能对高校专项资金的使用情况进行全方位有效的监管。归根结底，各归口管理部门才是监管专项经费使用工作的主体。但是在实际执行过程中，许多高校专项经费归口管理部门在对自己部门项目的监管工作上存在严重缺失，没有认识到自己的主体监管地位，认为预算批复下来了，按照计划花出去就可以了，并不善于总结各个专项项目完成后取得的绩效是否合理，是否与自己部门规划的目标相一致，还有一些高校对专项经费预算绩效管理工作缺乏应有的重视，高校的管理人员监管积极性不足，这样的情况很容易产生非常不良的后果。

2.2 缺乏严谨、科学合理的评估以及项目论证工作

由于专项项目类别的不同，实施的归口管理部门也不同，这样的情况造成了高校各归口管理部门之间的利益相对独立，在开展相关工作的时候，各部门首要考虑的是自身的发展以及资金需求，为了给本部门争取到更多的专项经费，难免在前期的可行性调查、事前评估以及项目论证中无法出具严谨细致的专业性意见，绩效目标的设立也因此无法细化、量化、科学合理。

3 提升高校专项经费预算绩效管理的建议

3.1 完善高校专项经费预算绩效管理组织体系

为了进一步优化高校专项经费预算绩效管理流程，通过高效的管理工作来推动高校教育科研的发展，高校要着手建立一个完善的高校专项经费预算绩效管理体系，高校自身要充分发挥出专项经费资金监督管理主体的作用。在体系内部要分工明确，各职能管理部门要详细地明确自身的义务，实行定责管理。在高校专项经费预算绩效管理体系中，首先要有一个宏观规划管理部门，一般是高校的预算委员会，其存在的意义是通过结合高校发展现状和未来的发展目标，对所有专项项目的设立进行整体的规划，合理的考虑并且增设项目。在预算委员会确立了所有要申报的专项项目以后，各归口管理部门要对自己部门的项目的可行性进行审核，并且组织专家组对该项目进行公正客观、科学合理的项目论证，待专项项目资金下达后配合财务以及上级主管部门管理自己部门的项目，督促项目负责人有效的执行该项目，及时合规的使用专项项目资金完成项目设定的绩效目标。各归口管理部门会同财务部门、审计部门对专项项目的开展情况进行监督绩效评价，根据最终评价的结果问责到具体管理部门和项目负责人，同时应设立合理的奖惩机制，对下一年专项资金的分配进行奖励或削减。

3.2 加强全过程科学管理

在高校專项经费预算绩效管理的过程中，必须要进行动态的全过程管理，不能漏掉任何一项细节工作。高校各职能管理部门要各司其职，对项目开展过程中的每一个流程都进行严格的审核，其中涉及的每一个工作人员都要严格把关，保证项目开展的规范性。另外，高校应强化内部控制建设，从项目的设立制定阶段一直到项目的决策阶段，从项目的开展阶段到项目的验收阶段，从项目的预算申报阶段到项目的绩效考评阶段，每一项工作流程都要进行合理的规划，形成一套完善的制度，并且要实现专项经费使用以及绩效的信息公开化，使高校专项经费预算绩效管理工作更加的透明。

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