加快构建新疆现代化工业体系对策研究

王学锋

摘 要：构建现代化经济体系，关键的着力点是加快构建现代化工业体系。本文根据新疆产业发展特点，研究如何加快转变发展方式，优化产业结构，转换增长动力，努力构建具有新疆特色的现代化工业体系。为建设美丽新疆，实现社会稳定和长治久安总目标提供坚强保障。

关键词：现代化工体系;对策研究;美丽新疆

1 构建新疆特色现代化工业体系的重大意义

1.1 构建现代化工业体系是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的实践要求

近年来新疆新型工业化取得了长足的发展，工业体系初步建立，但也存在工业发展水平低、创新能力弱、粗放式发展特征明显等问题。在新时代、新阶段，新疆全面贯彻新发展理念，加快构建具有新疆特色的现代化工业体系，是落實习近平新时代中国特色社会主义思想的实践要求。

1.2 构建现代化工业体系是实现社会稳定和长治久安总目标的重要支撑

稳定和发展是新疆工作的两个关键点。稳定是发展的前提基础，发展是稳定的有力保证。新疆要转变经济发展方式、提高经济发展质量，首先要提高工业发展质量和效益，充分认识工业在国民经济中的重要地位，高度重视建立具有新疆特色的现代化工业体系，解决好新疆发展不平衡不充分的问题，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标提供重要支撑。

1.3 构建现代化工业体系是实现人民美好生活的迫切需要

党的十九大报告指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”建设具有新疆特色的现代化工业体系，是决胜全面建成小康社会的重要举措，对推动实现22个贫困县、39.6万户深度贫困家庭脱贫，实现新疆更高质量和更充分就业，建设美丽新疆发挥着重要作用。

1.4 构建现代化工业体系是跨越关口的必然选择

随着经济全球化的深入发展，不同国家、区域和城市竞相把推进产业结构优化升级、提升产业层次和水平、抢占产业发展制高点作为增强核心竞争力的战略着力点。面对新形势新任务，新疆要加快转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，加快构建具有新疆特色的现代化工业体系，推进产业结构优化升级，才能实现新疆工业由低水平向高质量发展的跨越。

2 新疆工业体系发展特征分析

2.1 处于工业化初期后半段阶段

新疆目前仍然处于工业化初期后半阶段，工业体系仍然以原材料工业和能源工业为主，主要产业在全国范围居于价值链的前端，先进制造业实力较弱，城镇化率和第二产业就业人数偏低。所以加快工业发展速度仍然是当前工业发展的主要任务。新疆工业市场狭窄而闭塞，生产方式落后，交通通讯等基础设施薄弱，在物资交流、资金引进、信息传递、市场观念等方面都较内地发达省区落后。

2.2 工业体系发展不完整、不协调

新疆作为西部欠发达地区，与经济发达省区相比，产业化水平还有不小的差距，粗放式发展的特征十分明显。疆内各地州间路途遥远，市场容量相对较小，远离内地大市场。与此相对的是，工业体系不完整，产业配套能力弱，主要表现在工业基础薄弱，没有形成完备齐全的产业链，产业集聚度低，缺乏规模经济效应。

2.3 工业体系结构不均衡

从新疆工业经济结构看，“十二五”期间，新疆重化工业占比高达80%以上，2016年新疆轻、重工业占比为15：85，重工业占比分别高于内蒙古、陕西、贵州7、5、23个百分点。重工业内部结构中，采掘工业、原料工业及加工工业占比为53：37：10，原字头产业发展特征突出，优势资源特别是矿产资源和农牧产品加工就地转换程度低。2016年，新疆制造业实现增加值1360.2亿元，占规模以上工业增加值的55.7%，低于全国的21.3个百分点。工业体系中，劳动密集型产业基础薄弱，无法有效发挥吸纳就业的优势，导致工业就业比重较全国低6.5个百分点;战略性新兴产业虽呈两位数增长，但规模小，还不能对旧动能形成有效接续;传统支柱产业比重大，转型升级进展缓慢。

2.4 工业体系发展动力不足

一是新疆整体创新能力弱，严重制约现代化工业体系的构建。全区只有6.3%的大中型企业建有研发机构，规模以上企业科技与研发投入占主营业务收入的比重仅为1%，多数企业没有形成自主核心技术。

二是受国际贸易形势等多种因素的影响，新疆对外贸易和利用外资增速均低于预期水平。从新疆口岸出口产品的90%以上为内地生产，新疆进口产品也大部分运往内地加工，对本地工业和劳动就业贡献度不大。

3 构建具有新疆特色的现代化工业体系的基本思路、主要目标和任务

3.1 构建具有新疆特色的现代化工业体系的基本思路

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实自治区党委第九次党代会及九届四次全会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，以满足人民更高质量、更充分就业为出发点，发展劳动密集型产业;以培育新增长点、形成新动能为引领，壮大战略性新兴产业;以优化升级存量为方向，提升传统支柱产业新活力，构建具有新疆特色的现代化工业体系，让发展成果惠及各族群众，为实现社会稳定和长治久安总目标奠定坚实基础。

3.2 构建具有新疆特色的现代化工业体系的主要目标

现在和今后相当长的一段时期内，要贯彻落实新发展理念，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持就业第一，民生优先，打造最广泛就业平台的劳动密集型产业;坚持创新驱动，效益优先，培育和壮大战略性新兴产业;坚持质量第一，优势优先，发展资源优势转化的规模经济型产业体系。

3.3 构建具有新疆特色的现代化工业体系的主要任务

3.3.1 着力打造具有广泛就业平台的劳动密集型产业体系

劳动密集型产业是实现企业壮大、地方经济发展，带动群众就业多赢的最佳途径。应着力发展纺织服装、农副食品加工及食品制造和电子产品组装三大劳动密集型产业，打造惠民安民新亮点。

3.3.2 着力培育和壮大战略性新兴产业体系

培育和发展战略性新兴产业对于支撑和引领新疆经济发展走上创新驱动、内生增长的轨道，实现产业结构优化升级具有重要意义。应着力发展新材料、新能源和储能产业、先进装备制造业、生物医药产业、电子信息产业、节能环保产业、清洁能源汽车、智慧安防产业，促进新疆工业向高质量发展的跨越。

3.3.3 着力发展资源优势转化的规模经济型产业体系

石油、化工、钢铁、有色金属、建材等传统产业仍将是支撑新疆经济发展的重要力量，是新兴产业的发展基础，必须顺应经济发展形势，加快发展资源优势转化的规模经济型产业体系，突破优化经济结构，完成转型升级的任务。

4 构建具有新疆特色的现代化工业体系的对策建议

4.1 以工业供给侧结构性改革为主线，提升优质产品供给水平

聚焦工业领域供给侧结构性改革，在“三去一降一补”上下功夫，深化钢铁行业去产能，淘汰铸造行业落后产能，淘汰5万千瓦以下发电机组落后产能。深化电力交易市场化改革，启动新疆电力交易中心股份制改造，推进电网整合，开展园区增量配电网试点工作，切实有效降低用电成本。争取大宗工业品铁路运价下浮，降低企业运输成本。大力发展混合所有制经济，深化石油天然气领域央企合资合作属地注册改革。激发和保护企业家精神，落实营造企业健康成长环境、弘扬企业家精神的政策措施。

4.2 以创新驱动为牵引，增强发展内生动力

加快研究制定《自治区制造业创新中心实施意见》，启动制造业创新中心培育工作，全面提升自主创新能力。加快发展大数据产业，启动国家大数据（新疆——丝绸之路经济带核心区）综合试验区建设。推动乌昌地区、克拉玛依等一批云数据中心建设。出台《自治区促进大数据云计算应用若干政策》，推动云计算、大数据、物联网、移动互联网等信息技术在各行业领域的深入应用。优化中小企业发展政策环境和公共服务体系建设，培育一批“专精特新”中小企业发展。

4.3 以双向开放为突破点，加快拓展发展新空间

继续争取国家政策支持，实现新疆—中亚、俄罗斯、欧洲西行货运班列运营常态化、规模化、高效化，充分释放中亚班列乌鲁木齐集结中心优势，实现商贸物流大通道畅通。同时持续推进亚欧高速信息公路基础设施和通信枢纽建设，力争工业产品出口交货值提升20个百分点。加快推进“十大进出口加工产业聚集区”试点工程，引导区内钢铁、建材、轻工等传统优势产业开展国际产能合作。

4.4 以两化融合为切入点，推动先进制造业发展

以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，引领新疆制造业向数字化、网络化、智能化发展，提升制造业智能化水平，构建智能制造新体系。围绕“中国制造2025新疆行动方案”“新疆制造业与互联网融合发展实施方案”，提供更多信息化产品、服务和整体解决方案。加快培育具有国际影响力的世界级先进制造业产业集群。同时拓展网络经济空间，实施“互联网+先进制造业”战略，发展共享经济，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。

4.5 以绿色生态为导向，加快工业低碳循环可持续发展

科學合理有序进行产业布局和资源开发，确保资源集约高效开发，提高资源的有效利用率。加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，全面推进钢铁、有色、化工、建材、轻工、印染等传统制造业绿色改造升级。推动循环经济园区、绿色产业园区建设。大力开展节能监察，推进重点产品能效对标达标，利用专项资金引导企业实施节能改造。严格实施项目能评制度，加快实施能耗、环保、质量、安全等强制性标准。

参考文献：

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