论“一带一路”视域下中蒙俄边疆城市共同体建设

付学铜 南丽军

摘要：中蒙俄经济走廊是“一带一路”建设的六大建设支线之一，为进一步深化三国边疆城市的合作而展开中蒙俄边疆城市共同体建设的研究。以中蒙俄边疆城市共同体的建设重要性与必要性为切入点，融合国内外理论成果与实践经验，提供建设边疆城市共同体的策略与建议，综合提升中蒙俄国家间的城市合作水平、公共危机应对能力，实现长足发展。

关键词：全球化;一带一路;中蒙俄边疆城市共同体;城市合作

中图分类号：F114    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）09-0031-04

On community building in border cities of China， Mongolia and Russia from the perspective of “One Belt And One Road”

Fu Xuetong，Nan Lijun

（Northeast Agricultural University， Harbin 150010）

Abstract：The China-Mongolia-Russia economic corridor is one of the six construction branches of “One Belt And One Road”. In the aim of further deepen the cooperation among border cities of the China， Mongolia and Russia， this paper takes the significance and necessity of the construction of the community as the starting point， and then integrates the theoretical achievements and practical experience to provide the strategies and suggestions for the establishment of border city community. These strategies are conducive to comprehensively improving the level of city cooperation and public crisis response capacity between China， Mongolia and Russia and then achieving the long-term development.

Key words：Globalization; One Belt And One Road;China-Mongolia-Russia border city community;City cooperation

在全球化日益加深的时代，世界范围内的国家合作成为当下和未来发展的重要趋势，也是国家发展引入外部动力的重要路径。“一带一路”倡议通过中国国内一体化，推动沿线国家实现共同现代化，开创包容性经济全球化，从名到实均体现出中国担当与东方智慧。我国东北地区在“一带一路”倡议的驱动下，积极融入发展战略，展开同俄罗斯、蒙古等邻国的合作发展，借助城市密切合作，探索城市发展的新型模式，充分整合并利用中蒙俄城市交界地带的优势资源，推动中蒙俄城市合作治理，实现发展的质变。全球化背景下，除了发展成果共享之外，危机同样具有公共性特征。面对影响广泛，蔓延迅速的突发性公共危机事件，各国同样可以将“城市合作”作为危机管理和解决的关键方式，如重大卫生事件的联防联控、国家间的安全合作，以及安全危机中的人员救治等，都可以将城市共同体作为信息交流的窗口，通过信息共享和资源互助来共克时艰，应对地区危机甚至全球性危机。

一、建设中蒙俄边疆城市共同体的必要性

“一带一路”倡议发展带来了众多的契机，同时也使我国面临着各种挑战。凭借“一带一路”伟大构想的前期实践，我国实现了发展的提质增效，有效化解了部分过剩产能，进一步推进资源储备战略，为我国的总体发展注入了外部活力和潜在动力。“一带一路”是中国的，更是世界的，我们始终坚持合作共赢、开放包容的态度，欢迎志同道合的伙伴加入蓝图建设的队伍。“一带一路”作为一项国家级顶层合作倡议，自提出以来得到各个国家积极响应，同中国一道“共商、共建、共享”，为国家自身发展引入外部经验，其中蒙古、俄罗斯也是在建设全局中发挥关键作用的国家，与我国东北地区和内蒙古地区在境内外展开形式多样、影响广泛的合作方式，各国积极谋求国家利益。在“一带一路”的倡议背景下，我国与众多国家和地区建立起发展的命运共同体，在寻求自身利益的同时，兼顾他国合理关切，加强对友好国家的基础投资建设，在其国家发展过程中给予必要援助。命运共同体的建立，使国家在问题处理和危机应对中同呼吸、共命运，维持“联系紧密，互信互利，相互依存”的良好局面。在这样的理论基础之上，中蒙俄城市共同体的建设就具有明显的必要性：

（一）国际社会全球化日漸深入的趋势所需

国家的发展和世界整体的进步都要深深植根于对外交流的基础之上。因此，自新航路开辟以来，全球化在历史发展过程中的作用逐渐突出，甚至成为引领世界发展的一股必然潮流，在不同的历史发展阶段产生了变革，然而总体的趋势呈现一致性——全球化的日渐深入。对外交流是国家走向世界、学习先进的重要方式，也是国家实现发展由量变到质变的必由之路，这使国家合作和地区合作的必要性得到彰显。中蒙俄建立城市共同体，推动城市深化合作，同样是在全球化不断深入的时代背景之下的必要之举，通过建立友好地合作关系，进而谋求合作发展路径，实现国家利益。中蒙俄三国具有密切的地缘关系，成为彼此合作的显著优势，因此展开城市合作对于三国交界的边疆地区发展具有重大的意义，这也是全球化深入和地区合作普遍化的大势所趋。

（二）进一步推进新时代发展战略的总体要求

中蒙俄经济走廊的建设发展是基于“一带一路”倡议进一步细化的发展路线，而城市共同体脱胎于“人类命运共同体”的中国智慧。二者之间又存在密切联系，“一带一路”倡议是我国在经济全球化、世界多极化、文化多样化和社会信息化的新国际形势下，向世界提供了一条通往“人类命运共同体”之路。建立中蒙俄城市共同体与新时代中国的两大发展战略同心同向。通过建立城市共同体，有利于深化三国间的城市合作，进行治理模式的相互汲取，同时共商共建，对其发展方式进行不断地革新，适应客观环境的变化，从而促进中蒙俄经济走廊的繁荣发展，这也是“一带一路”建设过程中的核心目标之一。城市共同体的建设以人类命运共同体的伟大思想内涵为底蕴，在其理论基础上更加着重于城市治理过程中的问题应对以及合作治理领域“五位一体”的实践，这与人类命运共同体的涵盖层次具有一致性。总体来看，中蒙俄城市共同体的建设对于“一带一路”和“人类命运共同体”的进一步推进，具有关键价值，是对两大战略的整合应用与具体实践。

（三）中国深化“责任大国”形象的创新之举

中国在世界舞台扮演着重要角色，在世界事务发挥着越来越重要的作用，担负着重要的责任。中国在当下的世界问题中给予了很多行之有效的方案和措施，对于各国和世界整体的发展都产生了重要的影响，在国际社会的地位也在逐渐提升，都得到了众多国家的支持和认可。面对复杂多变的世界形势，中国始终坚持人道主义精神，向有困難、有需要的国家提供援助，推动其国家发展与社会建设，展现大国情怀。在面对突发性事件时，中国主动提供援助物资，帮助其他国家度过困难。透过于全球化的视角来看，无论是“一带一路”的倡议，“人类命运共同体”的新思想，还是在其背景下的中蒙俄边疆城市共同体建设，这些都是国家合作与城市协同发展的重要途径，也是实现地区和平与稳定、积极应对全球危机的重要举措，更是中国承担大国责任的一种创新之举。

二、中蒙俄城市共同体建设的重要意义

中蒙俄城市之间建立发展共同体是以各国的边疆城市合作发展为基本出发点，通过经贸合作、文化交流、对话机制等方式，加强彼此发展和联系，为各国边疆城市发展注入新的动力，构建新型合作发展模式。当面临波及范围广、应对难度大的全球性公共危机时，城市共同体成为缓解危机的重要突破口。因此，依托三国的政治、经济等各方面的发展优势，建立中蒙俄城市发展共同体具有十分突出的价值和意义。

（一）有利于激发中蒙俄边疆城市的发展活力

我国东北地区的边疆城市近几年发展迅速，取得了丰硕的发展成果，以绥芬河、满洲里等边疆城市为例，其城市整体的经济发展与城市建设成绩显著，人民的幸福感也逐渐提高。然而，发展过程中也遇到了许多新的问题与困难，其中体现在：实体经济面临转型升级，社会综合治理能力亟待提高，人才流失导致动能不足，对外交流缺乏创新等，这些困境成为东北边疆城市发展的现实障碍。城市发展的区域环境下，蒙古和俄罗斯的边疆城市发展同样面临众多挑战，需要加强同中国城市的合作，来对基础设施进行更新，对发展的模式进行改革，进而提升城市发展的质量，维护国家边疆地区的稳定发展。中蒙俄建立城市共同体旨在将城市联合发展作为新的发展方式，有利于借助本市与其他城市、本国与其他国家的各种优势，“更好地开发利用国内国外两个市场、两种资源，形成对外开放新高地，提振沿边地区、中西部地区和东北老工业基地的发展动力，推动各地区经济协同发展”，这对于发展困境中的边疆城市来说，是一种行之有效的新动能。

（二）有利于中蒙俄的外交巩固与合作发展

中国同蒙俄两国建立外交关系历史悠久，两国与中国关系密切，互帮互助，互联互通，在重要政治立场及问题上给予中国支持与关切。中蒙、中俄在建立外交关系以来，取得了许多外交成就，各方也在外交活动之中获得了共同利益。今日的世界是一个和平、发展的世界，稳定良好的外交关系是地区稳定乃至世界和平的重要因素。中国在世界范围内进行“一带一路”的建设，顺应全球化的趋势，加强各国发展联系，积极应对多极化世界格局的变化发展。中蒙俄建立城市共同体，将国家间的交流合作趋于基层化、常态化，俗话说“远亲不如近邻”，边疆城市的民众加强交流与认同，在情感上相互理解与帮助，进而促进国家间的邦交关系更加紧密，更加和谐。国家间的经济贸易是必不可少的，然而政治、文化等其他方面上的密切交流，在世界日趋文明化的当下也变得格外重要，这也是外交巩固与合作发展的强心剂，为睦邻友好的外交关系强基固本。

（三）有利于提升共同体内部边疆城市的治理效力

中蒙俄城市共同体的构建是以三国的边疆城市深度融合发展为重要旨归。中蒙俄三个国家地缘关系密切，对于相互接壤的边疆地区来说，为了实现该特殊区域高质量、深层次的发展，有必要建立城市发展共同体，进行国家间和基层政府间的深度联合，实现城市之间合作治理。对于蒙古和俄罗斯而言，通过边疆城市合作治理的长期实践，可以有效的提高其国家边疆城市治理的效力，因为边疆城市有特殊的地理位置和政治地位，需要积极把握共同体内部城市的治理状况，以便合作的深化。对于中国来说，东北地区在国家的总体战略和全方位发展中居于重要地位理应发挥巨大作用，而边疆城市拥有更显著的战略性地位。中蒙俄边疆地区合作的领域远远不只停留在经济上的贸易往来，对于当下国际上的政治安全、生态恶化、文化冲击、公共危机等全球化形势下的新问题，应当共克时艰，积极应对，维护边疆城市的“安全”。党的十九届四中全会上指出，国家治理能力现代化水平不断提高，有利于为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供强有力的保障。而借助“一带一路”的契机，建立中蒙俄边疆城市共同体，维护地区和世界和平，促进合作方的共同发展，进而推进合作共赢的开放体系，推进我国治理能力和治理体系现代化，同蒙俄形成边疆城市合作的长效机制，积极参与和应对全球治理体系的改革与建设。

三、构建中蒙俄边疆城市共同体策略

中蒙俄城市共同体的建设在当今全球化的世界可以说的大势所趋，对于我国的未来边境城市发展、外交合作、新时代发展的总体战略以及边境城市的治理能力和治理体系都具有十分明显的必要性与重要性;对于国家间的深度交流合作来说，也是一种值得尝试的新形式。在城市共同体的建设中，我国具有明显的理论优势和实践优势。构建人类命运共同体的理论在世界范围内受到了国际社会的广泛认同，城市共同体是人类命运共同体宏观理论下的具体实践，城市与城市之间同样可以成为深入交流、命运与共的统一体，在此理论之下，我国积累了丰富的实践经验，在社会总体发展过程中，我国发挥地区性合作发展优势，“京津冀地区”“长江三角洲”等都是呈现“圈式发展”，目的就是发挥区域内的不同城市的优势，推动区域的整体发展。在我国东北地区内部，也有城市之间的合作交流与协同发展，例如哈长一体化（包括哈大齐走廊和长吉图经济区），绥东（绥芬河市与东宁市）新区的建设发展，这都是我国当下城市深度合作模式重要实践成果;世界范围内还有：以制造业为优势的北美五大湖区城市群、欧洲工业中心柏林-鹿特丹-鲁尔城市经济群、英国五大经济圈联合形成的英伦城市群等。城市群的建立以经济为先导，而城市合作远不止于此，应当拓展到关系全局发展的各个方面，文化、安全、生态、卫生、公共危机等，这也就形成了城市之间含义丰富，领域多元的共同体。

在众多人类命运共同体的理论阐述中，整个构建过程呈现阶段性和渐进性，需要稳步推进，“首先形成利益共同体，进而建立责任共同体，最后深化为情感共同体”，因此，对于全面构建中蒙俄城市共同体，提出以下几点建议。

（一）坚持经济互利，激发城市活力，形成利益共同体

社会进步的动力源泉是坚实的物质基础，经济上的利益同样是国家与国家之间合作的首要前提。构建中蒙俄城市共同体应当以利益共同体为基础性工程，通过全方位、多领域、深层次的商品贸易推动口岸城市经济互利，带动城市共同体内部的经济发展，并最终产生辐射作用，激发周边城市或地区的内生动力。中蒙俄三国在经济发展中具有不同的发展优势，这也是共同体内部互补性的重要体现，一方面三国可以在政策方面提供便利，为打造整体利益共同体提供诸多便利条件。另一方面完善经济发展方式，拓宽合作渠道：首先，在密切贸易往来和改善贸易结构的同时，顺应第三产业发展趋势，建立具有中蒙俄三国特色的餐饮服务产业，配合边疆自然与人文资源，实现旅游经济发展;其次，在边疆城市建立外国商品的免税店，借助互联网，构筑新型商品交易模式，打破贸易壁垒，促进贸易增收，通过城市共同体之间的互动，促进统一体内部各城市的经济发展，其中我国黑龙江省绥芬河市与俄方波格拉尼奇内、格罗迭阔沃等城市进行了相关领域的合作探索，得到了较为成功的实践成就。与此同时，作为边疆城市，在城市治理方面具有相似性，因此在城市综合发展的过程中，对于治理模式和宝贵经验进行借鉴和共享，为整体的利益统一体形成加上一层坚固的政治保障。

（二）坚持责任共担，维护全面稳定，打造责任共同体

东北亚地区的生态问题同样是处在较严峻的形势，是影响区域发展的主要因素之一。土地荒漠化、草场退化等问题除了影响生活环境之外，对于农业经济发展造成了阻碍。俄罗斯近几年农业东进，同中国展开农业合作，而畜牧业是蒙古国的支柱产业，聚焦在我国地区发展，黑龙江省是我国著名的“粮仓”，内蒙古自治区的畜牧业也处在我国前列。因此，生态环境对于整体的经济发展来说也具有关键性的价值作用，在当下的全球潮流中，生态环境安全成为国家重视的首要方面，各个国家也愈加重视生态环境效益所带来的其他经济、社会效益，制定符合国家国情的生态政策。在此背景下，生态合作治理是中蒙俄城市共同体的重要建设内容，应当结合区域现状，集中城市共同体智慧，综合全面治理影响地区发展的生态问题，勇于承担生态保护责任，共同打造生态安全的边境城市。边疆地区的极端主义势力也是阻碍发展与安全的另一个因素，中蒙俄城市共同体也要注重对于边疆安全问题的重视和应对。三国可以针对过往事件和地区状况，进行反恐反极端行为的宣传工作和相应的讲座教育等活动，加强安全方面的交流互动和合作，维护地区稳定发展，为中蒙俄城市共同体建设和三国的总体向好发展提供良好的环境基础。综合来看，社会、生态等各方面的安全维护是城市稳定发展的外部保障，危机应对更是城市合作必不可少的工作内容，因此，要建立责任共同体，实现整体安全的责任共担，协同应对相关问题和危机，营造良好的发展氛围与环境。

（三）加强文化互容，增进城市交流，稳固情感共同体

在全球化时代的今天，文化多样性日益凸显，文化的作用与功能在国家的交往合作之间愈发得到彰显，加强文化的交流互鉴成为增进彼此情感和认同的关键途径。俄罗斯文化具有明显的欧洲色彩，蒙古国的游牧文化和草原文化，还有我们国家积淀了具有东方特色的中华文化，边疆城市地带也是文化融合的缓冲区，彰显出国家与国家之间文化交融的特点。文化作为联系民众的纽带和桥梁，促使边疆地区各国人民之间的友谊情感更加深厚，合作更加便利。境内外城市与城市之间借助开展丰富多样的文化交流活动，如举办文化艺术节、特色美食节，建设跨国旅游路线等，成为情感联系和经济发展的助推力。多元深入的文化交流对于中蒙俄城市共同体来说，是十分重要的核心环节，也是消除基层合作障碍的有效途径。

立足于文化的传播途径来看，教育是文化交流的另一重要方式。在我国边境地区的省份，有很多一流水平的高等教育学府，为国家的建设发展提供了源源不断地高素质人才。中蒙俄边境城市之间可以进行互派留学生，开展人才的联合培养计划，这也是近些年常见的教育合作模式。国家的语言是文化交流和传播的载体，更是密切基层民众联系的钥匙，而语言的培养是一个深远持久、潜移默化的过程，因此强调和重视语言教育具有必要性，培养精通合作国家语言的全面型人才，强化中蒙俄城市共同体情感交融，为合作发展减轻障碍。民众之间深厚情感的建立，可以进一步深化两个国家的友谊，稳固中蒙俄情感共同体是深化城市合作的重点工程，也是实现突破发展的必由之路。

（四）实现深化合作，推进突破发展，建立城市共同体

中蒙俄边疆城市共同体的建设是一个系统性工程，需要在长期过程中循序渐进，分阶段进行。其中，利益共同体是基石，责任共同体是保障，情感共同体是核心，通过利益共同体的建立，使得国家与国家在国家利益层面更加相互关切，各个城市都能在其中获得发展利益，在此基础之上，利益的获得与责任的承担应当呈现对应性和统一性，形成责任共担、风险共克的统一体，最终依靠文化等民族内核要素来增进情感建设，为城市共同体的综合建设强基固本。在各个中心环节中，不断实现深化合作，突破各种发展障碍，在可允许的范围内拓宽合作范围与合作领域，互学互鉴，发挥城市共同体内部成员的优势，帮助自身和地区的共同发展，推动中蒙俄边境城市的繁荣向好，共同清除发展障碍，克服公共危机。

四、结语

中蒙俄边疆城市共同体建设是“一带一路”倡议下国家边境城市深度合作的模式探索，也是推进构建人类命运共同体思想理论与伟大实践的应用，对于推进我国边疆城市治理能力和治理体系现代化具有重要的价值与作用，同时能够稳固中蒙俄发展联系，提高边境城市的重大危机应对能力和城市治理能力。在中蒙俄城市共同体构建过程中，不同国家的不同城市之间的深度合作，探索合作治理的有效机制，并不断根据内外部环境变化和制约因素来调整发展路径与方式，为实现城市的突破發展蓄力，实现城市共同体内部的高效治理和协同发展。

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[责任编辑：金永红]