康养、文旅特色小镇发展的现状与展望

战滢天

摘要：特色小镇是我国新时代下的一个经济发展新引擎、新动力，其快速发展对破解大城市病、加速乡村振兴、完善国家宏观产业布局、加速城乡一体化进程，都有着重要意义。自2014年浙江省首次提出“特色小镇”并成功运行后，全国掀起了特色小镇建设潮，国家及地方纷纷出台政策支持特色小镇创建和发展，特色小镇在全国范围内遍地开花。由于人民生活品质的提高，对文化与健康的重视达到新高度，文旅康养产业的大时代也随之到来。发改委联合多个部门印发的关于《2019文旅康养提升工程实施方案》通知中明确了中央投资补助标准：原则上东、中、西部地区（含根据国家相关政策分别享受中、西部待遇的地区）中央投资补助比例为30%、60%和80%。作为文旅、康养重要业态的特色文旅、康养小镇建设正成为当下我国的经济新热点，迅速崛起。

关键词：康养、文旅特色小镇;发展现状;展望

特色小镇建设是我国当前社会经济发展阶段下应对资源瓶颈、生态瓶颈和劳动力瓶颈，推动经济结构转型升级的重大战略举措。当下特色小镇已成为我国新型城镇化战略实践的热点领域。特色小镇从功能类型上分为旅游发展型、历史文化型、工业发展型、农业服务型、民族聚居型和商贸流通型。2017年Trustdata平台发布了《旅游特色小镇行业研究报告》，报告显示文旅类特色小镇在特色小镇类型中占比最大。康养、文旅特色小镇的迅速发展顺应了市场需求，从更深的角度看，这也是当下文化新经济的一个产业场景体现。

1 特色小镇建设意义

特色小镇并非传统意义上的小镇概念，它是一个集产业、文化、旅游和社区功能于一体的新型聚落单位，是产业之镇、文旅空间、宜居之镇。国内目前对特色小镇分类很多，无论划分标准如何，其中文旅特色小镇比重较高。文旅特色小镇，顾名思义它以文旅产业为主导产业，凭借区位、自然资源、人文资源等优势，通过旅游业与其他相关产业、居住社区或风景区等融合发展的特定区域。近年来，旅游消费不断升级，出游人群从追求传统、单一的观光游到深度体验、互动性强的休闲特色游，偏好更加个性化。长远来看，基于出游人群的需求，文旅小镇的数目或小镇的文旅项目将持续增长，做好文旅小镇的规划、运营尤为关键。实践表明，特色小镇建设与乡村振兴在目标上一致，在地域上相连，在人才上互促，两者具有时空同步性和路径的统一性。然而目前，一些小镇的顶层设计和规划往往忽略周边乡村的资源和人文特点，在小镇的定位上忽略城镇的基础和特征。基于这样的现实背景，探索潍坊市特色小镇文旅融合发展，意义深远。一方面，有助于把握市域生态文明建设、文化传承、产业发展路径和区域经济发展规律，为其他市区的特色小镇研究提供理论借鉴;另一方面，选择适合潍坊市特色小镇的发展路径实现宜业、宜居、宜游对乡村振兴战略实施具有重要的实践意义，推进新型城镇化发展。

2 康养、文旅特色小镇发展现状

一方面，康养、文旅产业政策红利持续释放。为解决康养产业发展难题，近年来中央各部委及地方政府积极出台各项康养相关政策，2016年10月，中共中央政治局会议审议通过《“健康中国2030”规划纲要》，将“健康中国”上升为国家战略，并提出积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。2016年成为健康中国战略元年。2017年2月，工信部、民政部、国家卫生计生委联合印发《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》，提出到2020年基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立100个以上智慧健康养老应用示范基地，培育100家以上具有示范引领作用的行业领军企业，制定50项智慧健康养老产品和服务标准。2018年4月、9月和11月，国家林草局等部门先后颁布了《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》、《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，提出允许利用一定比例的土地发展林下经济、生态观光旅游、森林康养、养生养老等环境友好型产业，鼓励运用PPP模式将旅游资源的经营性开发项目与养老、健康等领域公共服务供给相衔接。

另一方面，从区域发展、供需匹配、产品结构来看，我国尚未形成一个健康、完整的康养、文旅产业体系。以供给端为例，目前康养、文旅市场存在的多为传统、低端的无效供给，而新型的、中高端的有效供给具有结构性矛盾，只能满足基本需求，需求的多样性难以实现。出现这一问题有两个原因，其一，康养产业链发展滞后，技术水平不高，智慧产品重复性和可替代性较强;其二，没有良好的载体让康养、文旅产业融合发展，产业发展上缺乏整体性、连续性与统筹性。

3 康养、文旅特色小镇未来展望

一般来说，一个国家或地区人均GDP达到3000美元的时候，就出现了观光旅游的需求。达到6000美元的时候，就出现了休闲度假的需求，并呈现出旅游休闲消费、文化消费的需求大幅度提升且多元化的趋势。2018年我国人均GDP达到9900美元。当前文化和旅游消费已经成为大众生活的必要品、必需品，是人们追求美好生活和精神追求方面不可或缺的一种替代。大众旅游时代已经来临，多层次、多元化的文旅需求和消费市场格局已经形成。根据文化与旅游部发布的数据，旅游业在过去多年持续、快速、健康地发展，2018年国内旅游人数已经达到55.4亿人次，同比增长10.8%，旅游总收入达到5.97万亿元人民币，同比增长10.5%。据2018年国家统计局的测算，旅游业对GDP的综合贡献为9.94万亿元，占GDP总量的11.04%。近年来，随着大众旅游的兴起以及全域旅游的大力推进，人们对旅游品质的需求不断提高。传统的以展示自然资源为主的观光旅游已经不能满足人们日益增长的旅游需求，而文化旅游日益受到更多的青睐。文化为旅游赋予了更加丰富的内容，为旅游的产品化升级赋予了内涵。旅游为文化的传播提供了载体，为文化的產业化提供了手段和渠道。文化产业与旅游产业的融合，将发挥1+1>2的效果，呈现几何级数增长的态势。2019年年初，文化部与旅游局结合组建“文化和旅游部”使文旅产业更加融合发展。文化和旅游部组建以来，明确了“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，围绕文化和旅游融合发展这一重要工作，满足人民美好生活新期待。如今，文化旅游经济对资金、技术、人才的吸附作用越来越强。以文化提升旅游品质、以旅游促进文化传播，引领新型文旅消费进入爆发式增长期。文旅特色小镇项目作为文化与旅游相结合的重要业态、突破城乡矛盾的点睛之笔，也将不断获得国家青睐，并呈现更高速的扩张和发展。

4 结语

总的来说，康养、文旅特色小镇文旅融合发展离不开多行业的融合联动、多主体的协作发力，新时代发展背景下，还应积极推动云平台、大数据等新元素与实体经济的深度融合，实现“文化+产业+旅游”的三位融合，最终打造一批有生活、有文化、有旅游、有灵魂的知名文旅小镇，在拉动区域经济发展的基础上，助推乡村振兴的实施。

参考文献：

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[2]刘紫琼.看浙江如何打造特色小镇[J].宁波经济（财经视点），2016（6）：32-33.

[3]田莹莹，吴彤琳，翟路萍.特色小镇精准治理路径研究———以保定市特色小镇为例[J].纳税，2019（13）：293-294.