城市规划信息资源管理的现状及新途径探索

陈敏 杨聪聪

摘 要：城市规划过程中会产生大量信息数据，数据增长量比较快，且信息规划掌握程度会直接影响城市建设决策的正确性，属于城市管理建设的重要资源。我国规划信息资源管理属于全新研究领域，通过长期实践，形成多种信息资源规划管理途径。此次研究主要是探讨分析城市规划，信息资源管理现状，同时提出相应的管理途径，希望可以对相关人员起到参考性价值。

关键词：城市规划;信息资源管理;发展现状

信息技术发展过程中，社会生产与生活都离不开信息支持，信息资源逐渐成为资源管理的重要基础。信息资源是世界重要发展资源，随着信息增长速度不断提升，逐渐出现严重的信息垃圾与信息冗余问题。城市规划信息包含城市发展目标、城市规划制定、城市问题诊断。同时涉及到城市子系统信息，信息内容包含城市状态、建设战略思想、解决方案。掌握规划信息会对决策正确性造成直接影响。为了满足规划信息需求，需要通过现代信息技术，对城市规划信息内容进行管理，该管理过程就被称为规划信息资源管理。尽管城市规划信息资源管理具备明确目的，然而实施难度比较大。不仅由于规划信息呈分散式分布、管理整体性不佳、缺乏完善信息管理体系，同时也因为重管理轻利用问题，从而导致目标信息检索查找的难度比较大，规划信息的可利用率比较低。

1 城市规划信息管理方式

1.1 电子文件式管理

在技术发展过程中，开始应用CAD制图技术代替图版绘制，出现大量电子文件。当前所应用的管理方式包括资源管理器和元数据管理。可以将电子文档内的元数据录入到Excel软件中，建立索引目录，全面提升检索精确度。然而电子文件存储与提取仍然依赖文件管理系统。

1.2 城建档案管理

城建档案归档主要是挑选满足档案要求的文档，大多为非现行文档。城建档案馆主要是对城市规划资料、调查档案、规划档案与建设档案进行管理，可以有效作用于城市规划建设的信息材料管理中。大部分城市建设档案主要采用纸质版档案，无法查阅数字信息内容。

1.3 基于地理信息系统的信息管理

在城市规划中应用地理信息系统软件，可以有效管理规划信息。当前，空间地理信息管理、成果数据规划、管线数据与规划数据管理等应用地理信息系统。地理信息系统可以采用分类分层法组织城市规划信息，各数据层的逻辑类型统一，属于地理对象的有效集合。地理信息系统就可以对地理对象空间属性进行管理，同时可以管理非空间属性。

2 城市规划信息管理的现存问题

2.1 规划信息分散，统筹管理力度不足

对于大部分城市来说，同步开展多种规划信息管理方式，并且隶属于规划局、信息中心和城建档案馆管理，从而导致规劃信息比较分散。规划信息还可以存储到不同信息系统中，相应增加信息分散性。由于信息分散在不同部门，相应增加信息查询与获取难度，导致规划业务存在较多障碍。

2.2 信息管理效率低下

由于缺乏城市规划信息管理系统，所以规划信息管理多附属于其他系统。若其他系统信息处于被管理状态，则不需要的信息处于无组织状态。针对详细规划结果和土地利用图形数据，主要是通过规划管理信息系统管理，然而剩余分析图纸和文本说明容易被忽略。其次，规划信息管理效率低下问题严重，业务结束时会丢失大量过程信息。

2.3 信息获取与利用难度大

对于海量规划信息来说，无法准确访问目标信息。当前规划信息系统没有深入分析规划信息使用，从而导致搜索查找难度比较大，检索结果准确度较低，无法灵活使用。同时，规划信息系统无法实现跨系统应用，系统所提供的信息获取与使用方法有限。用户在搜索信息时，无法有效掌握信息搜索方式。

2.4 信息管理成本高

规划信息管理数据对于质量要求比较高，需要经过专业化的数据信息处理，因此对于软件系统和硬件设备的性能要求高，需要投入大量资金成本。当资金支持不足时，将会严重影响规划信息收集工作，尤其是针对中小型城市，信息系统项目的运营维护难度比较大。多数中小型城市的数字信息管理处于空白状态，又是大量规划信息，现场信息数据的真实度与完整性较低，从而导致城市规划建设存在较多错误。

2.5 不注重规划信息的再开发利用

现阶段，规划信息系统所产生的信息并非作为资源使用，因此多数部门不注重组织管理，无法提供给其他系统访问利用。多数规划审批数据对于检验规划的作用影响比较大，但是该类优质数据在规划管理信息系统中缺乏利用接口，如果需要深度分析规划审批数据，只能够将数据信息导出，然而导出过程会存在信息损耗问题，影响信息利用效果。

3 城市规划信息资源管理新途径

尽管传统管理方式可以存储信息，然而规划信息数量比较多，空间关联性大，无法及时查看具体位置的关联信息，因此不能获取准确信息数据，可能会影响决策判断。地理信息技术是将地理空间作为线索，高效组织和规划信息，同时通过地图检索和查看信息，在特定空间内快速查阅规划审批情况。由于上述管理与城市规划信息思路一致。所以地理信息技术在城市规划信息资源管理中具有重要作用。

3.1 高效管理组织各类信息

建设规划的信息量比较大，且格式多样，包括报表信息、图纸、文字信息、网页信息、录像信息等，信息来源复杂，分布在多个系统中。所以规划信息资源管理系统必须提供科学的存储与查看方式。

3.2 快速查询和获取目标信息

由于规划信息资源数量比较大，若缺乏可靠信息检索工具，将会加大信息管理难度。城市规划信息主要为地理空间信息，通过检索空间元数据可以提供高查准率和查全率，确保用户可以迅速查询目标信息。所以为了确保城市规划信息组织与检索，必须提升空间范围元数据与其他元数据的匹配度。

3.3 基于实际需求的信息获取

信息需求的层次不同，规划编制人员需要收集全面信息数据，整体信息量比较大，需要长期积累信息获取渠道。然而规划编制人员对于信息质量要求比较低，该类需求主要位于层次低端。规划建设人员所需要的信息非常专业，信息需求种类单一，然而对信息质量要求比较高，需要做好信息加工与处理。规划决策人员需要结论性信息，信息数量比较少，然而必须进行分析提炼和高度集成，因此信息供给难度比较大，位于层次顶端。当信息需求不同时，规划信息资源管理需要对不同模型进行深入研究，从而提升信息管理效果，并且上层数据源于下层数据，上层模型兼容下层模型。

3.4 综合使用规划信息

规划信息的综合使用，主要是在现有信息中发现高价值信息，通过比对规划与现状发展，对规划实施效果进行检验，及时发现规划中所存在的问题。在图纸上叠加物质空间环境与社会经济信息，可以初步掌握城市内在规律。为了确保规划信息的综合使用，需要处理多元异构信息的统一访问问题、集中查看问题。

4 结语

综上所述，城市规划信息管理不具备管理重点，也涉及到多元异构数据的统一化管理、集中访问信息集成。规划信息集成并非信息资源的大量堆积，优化整合规划信息资源必须具备相同的组织结构，同时提供统一的用户界面与检索方法，这样才能够解决信息资源管理问题。

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