浅谈芒市城区噪声污染纠纷监测中存在的问题及应对措施

乔杨青

摘要：因噪声污染引起的投诉在芒市城区所有的污染纠纷中占有较大的比重，由于噪声源的多样性给噪声监测工作带来了一定的困难，本文从环境监察执法人员的角度提出在进行噪声污染纠纷调解过程中开展噪声监测工作所面临的常见问题，并提出应对措施。

关键词：噪声;污染;纠纷;监测

近年来，随着芒市城市的发展，居民生活水平的提高及环境意识的加强，人们对居住环境的要求也在不断提高。噪声污染因其感觉的直观性、污染源的普遍性成为污染投诉事件主体。以芒市为例，有关噪声扰民的投拆约占芒市生态环境部门每年受理污染投拆总案件比例逐年增高，从2016年的36.62%上升到2019年的54.04%。但是，由于噪声污染的情况比较复杂，再加上边疆监测能力的局限性和相关的监测方法及评价标准尚不完善，使得监测人员对每一次仲裁监测工作较难把握。由于声源类别多样性，如何有针对性地开展噪声监测成为基层环境监测工作中的一个棘手问题。

1 噪声污染纠纷监测中存在的常见问题

1.1 芒市城区某些特殊频带噪声因其特殊性无法有效监测。《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）及《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337-2008）对固定设备通过建筑物结构传播至噪声敏感建筑室内的噪声监测方法进行明确的要求并制定了相应的标准，但在实际的工作中，如油烟净化器、空调机组等相当数量的声源产生的低频噪声等特殊频带噪声可通过空气传播至相邻的敏感建筑物内，对居民工作、学习生活造成明显的影响。如按现有的标准，可以不对此类特殊频带噪声进行相应的监测，但如仅对此类噪声进行等效A声级监测，则监测结果很可能并没有超过相应的标准。实践中，我们经常遇到监测值达标，但是人身感受还是影响很大，监测数据对环境监察人员在进行环境噪声纠纷调解时无参考意义。

1.2 对芒市城区非稳态噪声的监测规定不够明确。在实际工作中被群众投诉最多的KTV、慢摇吧噪声是最为常见的非稳态噪声源。由于这些娱乐场所多建在商住混杂区、隔音效果不佳，在夜间（多在夜间20：00～24：00）进行相应娱乐活动时对周边群众的休息造成一定的影响，成为公安、环保部门受理信访投诉中的热点、难点问题。受经营状况、设备运行状态及演艺节目变化的影响，各时段的噪声监测值都可能有明显的波动。在实际监测工作中如何界定选择有代表性的时段并加以监测有较大的争议。

1.3对于背景噪声大于声源边界排放噪声情况下的声源监测方法及监测结果的表达还缺乏统一规范。随着城市建设的不断发展，目前在芒市中心城区的交通主干道两侧及居民密集区内，即使在夜间，环境噪声仍保持着较高的水平。在以上情况下整个夜间时段对一些声源进行监测很可能出现背景噪声大于声源噪声的情况。

1.4 监测手段落后、监测点位不合理、监测次数少。目前芒市的环境噪声监测现状是接到群众反映的噪声污染投诉后，经过申请，由德宏州环境监测站监测人员手持监测设备去监测。然而，其效果往往是“事后诸葛亮”，什么都逮不到。再加上芒市无环境监测站，所有监测任务都由德宏州环境监测站来承担，由于精力人力的不足，每个点位监测次数少，尚不足以真实反映一个污染源的平均噪声水平，往往导致监测结果不如人意，与投诉者反映的污染状况大相径庭。

2 应对措施

2.1 开展现场调查的必要性。噪声测量现场一般比较复杂，噪声源难以确定。因此，在测量前和测量过程中要做好详细的现场调查。弄清可疑声源的种类、数量、传播途径、运行规律、投诉人的感受、影响范围、房间的结构、周边的环境等。从而根据现场调查结果，制定周密的监测计划，包括监测的点位、项目、时段、频次、人员、仪器等。对于声源不能判定、声源不能停止等特殊情況，要制定更加详细的计划，从而判断出噪声污染投诉与声源是否存在对应关系。

2.2对于低频噪声等特殊频带噪声的监测，不应只局限于结构传声的测量。由于芒市的城市规划还不完善，商住区混杂，对于一些设备所造成的特殊频带噪声通过空气传播确实干扰居民正常工作生活的，也应进行相应的特殊频带噪声监测，以保障居民合理的环境权益。同时，由于A声级的局限性，环境噪声监测对于混合声的监测往往不能表现出低频的影响。主要是由于A声级的频率特性曲线是对噪声的低频段和高频段大幅度衰减，对中频段没有衰减。因此，用A声级对低频噪声测量时，低频噪声的声级都已大幅度被衰减了，低频声在检测过程中未强烈表现出来，被检测仪器忽略。而C计权声级是模拟高强度噪声的频率特性，对人耳可听范围内的低频段和高频段给予较小的衰减，其他部位保持平直，在对噪声低频成分的衰减程度中，A衰减最多，C最少。而且C计权接近于仪器不加计权的线性档，测出的声级接近总声级。所以采用线性档或用C声级档来测量，更能真实客观地反映出低频噪声的存在。由此建议对于低频噪声的测量，可以考虑用C声级来监测。

2.3监测规范中，应该对非稳态噪声做进一步的界定。建议有代表性的时段可以依照以下几处原则来进行选取：①声源单位边界噪声排放值最高的时段。②声源排放噪声较高且敏感建筑物内居民处于学习、工作、休息的敏感时段。③为使监测结果较有代表性且监测工作易于执行，有代表性时段的时间不宜取得过长或过短，建议以10 分钟以上60分钟以下为宜。

2.4对于背景噪声大于声源单位所排放的边界噪声且无法控制背景噪声时，可以依据以下几种类型加以处置：①如经监测表明声源噪声为稳态噪声并有充分的依据表明边界噪声也为稳态噪声时，可以边界噪声监测结果的最小值或L90值作为评价的依据。②如经监测表明声源单位所排放的边界噪声为非稳态噪声，建议按有关规定的要求计算出边界噪声与环境背景噪声值的差值，以作为环境管理部门判断主要噪声来源并进行相应管理的依据。

2.5添置噪声自动监控装置，对重点噪声源进行监控。噪声自动监控装置可以 24 小时全天候对噪音源进行实时监测，犹如一个“电子耳”，并能将捕捉到的噪声数据即时传回环境监测机构，借助噪声自动监测装置收集的更详尽精确的数据。环境监测部门可通过自动监控装置收集的数据绘制“噪声地图”。噪声地图，顾名思义，即显示噪声污染的地图。

3 讨论

3.1随着人民生活水平的提高、城市建设不断加快及产业结构的调整，各种新类型的声源不断产生。现有的《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）及《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337-2008）已无法保证对绝大部分的噪声源类型进行相应的监测与评价。因此，制定新的标准或修订现有标准，以扩大监测工作的覆盖面，有利于环境噪声监测工作。

3.2现有噪声监测值的评价以Leq值及Lmax值为主，但是面对不断出现的各种非稳态的噪声源，仅有以上两个指标是不够的。针对不同的声源类型，建立多项指标的综合评价法则，才有可能对非稳态噪声作出全面、正确的评价。

3.3目前各类监测报告主要通过word软件来生成，由于word软件与其它作图软件的兼容性限制，在现有的监测报告编制中无法利用其它作图软件先绘制示意图再导入文字报告，也无法利用已有的图例、地图等资源，而只能通过手绘方式生成简单的平面示意图，使得示意图的表现方式单一，效果不佳，无法以更明确、直观地表达出实地监测中各类污染源、监测点位的相互位置关系。而近年来由于声源与敏感建筑物间的相互位置更为多样化，使得监测报告中对噪声监测点位示意图的绘制提出了更高的要求。

3.4加强环境监测能力硬件建设，提高监测队伍素质，引进先进的噪声监测仪器设备，开发实用性较强的监测数据自动汇审软件，提高数据的综合分析能力，快速反应，使环境噪声监测数据能够更好的应用于环境纠纷调解工作中来。

参考文献：

[1]GB12348-2008，工业企业厂界环境噪声排放标准[S].

[2]GB22337-2008，社会生活环境噪声排放标准[S].

（作者单位：德宏州生态环境局芒市分局）