市政建设工程管线迁改规划与运营管理改善策略研究

王玉涛

摘要：结合目前国内城市快速发展，研究发展城市综合管廊系统布线，不仅解决了城市交通的拥堵，同时也极大地促进电信、电力、燃气、给排水等市政设施的维护和修理。综合管廊是在城市道路地線建设一个共用管线系统，各种市政管线集中在“三统一”（即统一规划，统一建设，统一管理），以达到共享资源和共同利用利用地下空间目标。

关键词：市政工程 综合管廊 运营管理

1 引言

根据我们国家十三五《规划》，规划需要扩大基础设施空间，新建和改造城市地下管网工程。综合管廊是通信、电力、燃气、给排水等两种以上的管线线路，集中摆放放在同一种现代化的、科学家的、集约化的地下空间基础设施。它有助于解决各种城市管道维修，扩容造成的问题“封路”和空中“蜘蛛网”，改善城市形象，治理“城市疾病”中起到促进和发挥积极作用，是未来的城市地下管网转型大趋势。

2、研究的目的和意义

2.1 研究目的

本文主要研究市政工程建设管线迁改项目规划与运行成本改善策略研究。新建项目开工之前，排查地钱管线及时进行管线迁改工作为第一工作要务。在施工现场经常会遇到挖掘机错将光缆、水管或电缆挖断，造成停网停电停水，更有天然气管道被破坏的危险状况发生。时常能看到一段路上井盖多达几十个，各个井盖下管线资源分别属不同产权单位、路面看上去就是密密麻麻的井盖，严重影响城市形象。近几年来，大雨内涝、管线破裂、路面塌陷等事故也在拷问城市的安全问题。综合管廊把通信、电力、燃气、给排水、供暖等市政管道集中在一起。我国正处于城镇化进程快速发展的时期，地下建筑施工相对滞后。推进城市综合管廊建设，协调统筹各类管道规划、建设、施工管理，可以有效解决重复道路开挖、密集架空线路、管道事故频发等常见问题。

研究城市综合管廊的目的：首先可以保障安全，改善城市功能，美化城市景观，积极高效促进密集的城市结构调整和发展，其次是可以提高城市交通总体能力和城市化发展质量，最后是可以增加公共产品投资效益，刺激社会资本投入，为国家经济发展创造新的动力。

2.2 研究的意义

建设综合管廊可以充分利用地下空间，通信、电力、燃气、给排水、供热、供暖等管道布置在统一的管廊中，达到管道“立体安排”，合理布局管道线路减少了道路两侧地下管线的占地面积，获得了城市土地。综合管廊不仅提高城市整体形象，改善城市交通条件，营造和谐的城市生态环境，在推进中起到积极的作用。城市综合管廊是一种现代化的城市基础性的设施，极大的方便了城市道路的管理，可以科学有效的对地下空间进行综合利用。属于新兴基础设施产业，是城市科学化、先进综合管道集约化的敷设方式。

3 城市综合管廊建设管理的应用研究

城市地下综合管廊建设是一项系统工程，必须用系统的思维思考、规划、建设和运营。城市综合管廊工作离不开通力合作，通过主动沟通、客观算账、友好协商，达成共识，地方管线单位普遍支持管廊建设。城市综合管廊运营绕不过收费定价机制，管廊建设成本与单次单独敷设差距较大，一次直埋的土建成本往往不到管廊建设成本的20%，鉴于管廊具有典型的公益性，出台更有针对性的收费定价标准十分必要[3]。

我国现有综合管廊的建设和管理存在的问题：1、综合管廊公用产品的成本较高，与不同公司利益成本分摊，分歧较大，建设和维护成本将带来长期的维护带来各种不确定因素;2、盲目追求高标准，不符合实际位置，但效益不明显且成本较高;3、事故维修和责任确认难度较大，综合管廊公用产品投资单位、建设单位、经营单位和各管道单位难以明确营运维护责任，一旦维修事故不及时，造成重大损失，责任和经济更大的赔偿难度大。

4 市政工程综合管廊建设管理

针对综合管廊建设和运行的特点，一些应用综合管廊的国家和地区，采取制订法律法规来加强管理，规范各方面的行为。各管道统一管理实施，减少对城市道路造成的破坏。要对拉链道路现象说再见，有必要协调城市基础设施管理的建设，特别是加强城市地下管网的联网和地下空间的开发，综合管理的使用，改变各种建设各管道，挖掘反复条件。一方面，由市政服务部门按照专业规划和综合规划统一管理重建管线。另一方面，综合管廊避免了老旧的反复出现的问题。这种建设是一次性的投资方式，收入较慢，依靠政府在不久的将来实施是不太可能实现的。迁改管线工作作为主体工程的服务性工程，管线迁改管理部门更多的是与产权单位、施工单位、设计单位、监理单位相关人员沟通协调，各产权单位及兄弟部门之间的协调沟通是否顺畅，从很大程度上决定了管线迁改工程进展顺利与否。综合管廊工程中的消防工程、排水工程、通风工程以及各种管线的安装、调试、验收应符合相关行业规范要求。

5 市政工程综合管廊运营管理改善策略研究

5.1 运营管理条件

首先靠国家政策支撑和引导，随着时间的推移，公共综合管廊全国36 个城市启动了试点工作，中小城镇按照当地条件建设了一批服务隧道工程。其次要靠地方政策支持，各级地方政府在出台了地方性政策法规中，也对运营管理工作提出了指导性或者具体化条款。最后就是行业的技术标准，工程技术标准也是养护维修质量标准，技术规程是养护维修的指南，管线敷设标准就是廊内空间分配的依据，相关行业标准也是运营管理资源配置的依据，投资估算指标和养护维修定额可以作为养护维修预算的计算依据。

5.2 运营管理模式选择

第一种：业主自管，业主（指综合管廊管理机构或投资建设公司）自行组建全方位管理单位，设置综合管理、财务收费、管线管理、日常运行、维修养护等多个管理部门和作业班组，配备较多管理、技术、财务、监控、值班、巡视、作业人员和各种车辆设备。业主既是产权方、也是运营养护方，享受管廊收益并承担管理成本。

第二种：分项委托（有限度的管养分离），业主自行组建小型管理单位，设置综合管理、管线管理、质量控制、养护技术等部门，配备管理、技术和财务人员和少量作业人员，将收费、管线、值班、巡视、养护、维修、检测等业务的其中一项或多项分别委托或通过招投标的方式委托给各专业队伍，由专业队伍选派现场人员、配备相关设备为业主服务。

第三种：全面委托（管养完全分离），业主通过招投标的方式将所有现场业务全权委托给一家专业公司，自己只选派一名业主代表或一个代表小组行使业主的监管权。专业公司负责组建常驻式管理机构，选派项目负责人、技术负责人和管理、技术、作业人员，配备所有管养机具设备，制定管理流程和技术方案。综合管廊运营养护采用管养分离模式对于降低运营费用、抵御风险、压缩管理成本、提高运营效率、增强运营管理公司的综合保障实力均有优势，并符合成本效益原理，较为科学。

5.3 推行综合管廊运营管理展望

城市综合管廊主要是投资巨大，运营成本高，维护费用高。通信、电力、天然气、自来水综合管廊的建设成本是四层埋地埋地线总成本的5 倍，直埋一般不需要维护。综合管廊的建设完成了城市政府对社会保护和环境公共利益的政府研究，在现状的情况下在全国范围内推动新市区开放综合管廊表现优良。综合管廊将城市道路各种市政管线集中在统一规划、统一建设、统一管理，以达到共享资源和共同利用利用地下空间目标。

参考文献：

[1] 中华人民共和国信息产业部，通信管道及通道工程设计规范YD/5007-2003[S]. 北京：北京邮电大学出版社，2006.

[2] 国务院办公厅，关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见[S]. 北京：国务院，2015.

[3] 中华人民共和国住房和城乡建设部，城市综合管廊工程技术规范[S]. 北京：中国计划出版社，2015.

（作者身份证号码：130182198508056212）