事业单位全面预算管理的应用分析研究

徐萍

摘 要：随着我国市场经济飞速发展，公共财务体制为了迎合市场发展需求推行系列改革，对事业单位服务管理提出新的要求。事业单位要想做好经济活动管理，就要引入应用全面预算管理。然而，事业单位在实施全面预算管理过程中仍存在诸多问题与阻碍，本文将针对事业单位全面预算管理中存在的诸多问题予以详细分析，继而提出行之有效的管理措施。

关键词：事业单位  全面预算管理  问题  措施

最初全面预算管理应用在企业管理当中，财务人员将事先预算好的管理模式在企业各项经济活动实施全面落实管理，继而促进企业长久健康发展。最近几年，市场经济体制不断深化发展，越来越多的事业单位渐渐融入到市场浪潮当中。事业单位应根据自身发展实际情况提升社会服务职能，明确全面预算管理理念，并将其落实到日常管理之中，推动事业单位良好运行发展。

一、事业单位全面预算管理存在的问题

（一）缺乏全面预算管理体系

雖然事业单位自身拥有一套较为完整的预算管理制度，但是该种预算管理制并没有充分发挥全面预算管理作用。部分事业单位在市场化浪潮下已经认识到了全面预算管理的积极意义，但是在实际执行过程中普遍缺乏统一的监督。许多事业单位在执行预算编制时，依旧由财务部门负责为主，而其他部门只是被动配合，未能全程参与到预算管理当中。该种预算方法执行目的就是保持收支平衡，未能为事业单位长久规划发展奠定良好基础。还有的事业单位在实施预算管理时，过于注重编制预算指标，并在编制过程中只考虑财政能否多拨放些财政资金，在融入市场化浪潮的过程中，市场化适应能力有待提升，进而严重限制了自身社会服务能力的提升。

（二）缺少科学预算编制方法

在预算编制过程中，有些事业单位往往以去年预算编制为编制基础，然后依照今年本单位的实际支出情况进行编制安排，并对今年的发展规划予以浅显调整，继而形成今年的预算编制。但是在实际运行过程中，该种预算编制方法未能真正考虑市场的变化情况，未能对去年预算批复予以分析，也未能充分考虑分析去年预算执行时存在的诸多状况，在融入市场的过程中，未能真正转变自己的观念。由于事业单位财务人员未能将去年预算编制中出现的问题纳入今年预算编制考虑范围内，对市场变化问题的考量存在诸多不足，致使年年预算呈逐渐上升的趋势。除此之外，事业单位财务人员在实施预算编制时，未能考虑市场化进程可能给自身带来的诸多影响，致使收入预算编制空间较小，而支出预算编制也没有全面考虑本单位可能存在的支出范围。最终导致预算调整变动过于随意，缺乏科学有效的指导依据。

（三）考核机制不健全，预算执行能力较差

由于许多事业单位预算执行缺乏严谨性，随意调整预算编制情况过于频繁，缺少有效性质的考核机制。其主要原因是许多事业单位财务人员都是依照年度决算方式实施预算执行，未能全面分析本单位在市场化预算执行过程中可能遇到诸多问题。有的事业单位在整个预算执行过程中未能对其进行及时监督控制，其主要原因还是缺乏较为完善的考核机制，未能将预算执行结果与事业单位个人执行情况予以挂钩，导致整个全面预算管理未能充分发挥执行作用。事业单位只是照搬了企业的预算管理模式，但是并没有全面掌握企业预算管理方式的精髓。

二、事业单位全面预算管理的应用措施

（一）构建完善的全面事业预算管理体系

全面预算管理是事业单位全体职员共同积极参与以后，财务人员根据本单位的实际情况，充分考虑去年预算编制中存在的问题以及外部市场可能带来的诸多变化，针对各部门去年在执行过程中遇到的问题，将今年预算指标落实到每个人的头上。只有这样才能保证全面管理预算有效实施。事业单位还应充分调动职员参与积极性，在事业单位中创造性的引入企业管理的模式，使所有员工都具有全面预算管理意识。

在制定全面预算管理制度过程中，财务人员与领导者应以本单位今后发展为制定依据，加大全面预算执行监管力度与控制力度，建立健全符合本单位发展需求的预算绩效考核法，明确全面管理实施流程，做好预算编制、监督、调整、考核等基础环节。事业单位还应建立预算管理部门，确保各部门之间能够相互合作，只有这样才能真正意义上实现全面预算管理。倘若事业单位规模比较大，该单位内部还应成立预算管理委员，该委员会的领导人员为事业单位领导者，委员会职员由各部门负责人担任，全面落实事业绩效考核制度，真正做到有要求，有落实，有考核。财务预算人员针对各个部门在执行过程中遇到的现状予以及时调整完善，继而让全面预算管理在本单位能够扎实落实。

（二）采用科学合理的预算编制方法

当前，事业单位的市场化程度正在逐渐加深，事业单位应实施“零基预算法”，这种预算编制法打破传统以基期为主的编制方法，一切从“零”开始实施编制预算，使预算编制结果能够更好的贴近市场的实际需要。在编制过程中，事业单位还要总结往年本单位在预算编制时存在的诸多问题，并对这些问题予以分析总结，并将不适合市场化发展需要的预算编制内容去除，避免再次出现往年预算问题。只有这样才能在保证事业经济效益的同时，有效降低本单位的财政压力，提升自身的创收能力，让事业单位所有员工都意识到全面预算的重要性，使其能够积极参与到全面预算管理当中，通过定期培训学习，提升本单位职员全面预算管理认知，为事业单位顺利实施全面预算管理奠定良好基础。

（三）建立健全考评机制，加强预算执行力度

在事业单位需要加强支出管理，降低对于财政拨款的依赖程度，确保每项财务支出都都能为本单位创造更多的效益，禁止擅自更改资金支出规模，更不能在部门中设置小金库。另外，事业单位在预算执行过程中，还要建立监督考核管理机制，设立专门负责机构，做好各项事宜的事前规划、事中监督与事后分析工作。一旦发现预算在执行过程中出现偏差，应及时予以调整，保证事业单位本年度预算有效完成。待制定好预算考评机制以后，将制定好的预算目标落实到人头上，并将考核结果与职员工资挂钩，以此确保预算目标顺利实施。与此同时，事业单位还要充分发挥内部监督管理作用，特别是财务部门应确保所有预算监督环节予以有效执行，以此推动各事业单位预算执行力度。

三、结束语

全面预算管理直接关系到事业单位改革发展，有效推动事业单位实现内部经济活动，以此提升事业单位社会服务水平。事业单位还要充分认识到全面管理的重要性，针对事业单位实施全面预算管理中存在的问题，采取行之有效的全面预算管理机制，继而提升预算管理水平，确保事业单位资金使用效率，提升事业单位市场创收能力，推动事业单位健康发展。