我国公共危机管理机制及存在的问题

刘景华 焦天硕 吴昊 王晶

摘要：居安思危，治不忘乱。在经济全球化和政治多极化的国际形势下，我国正在全面建设小康社会。在纷繁复杂的环境中，发展的机遇可能平底而生，而灾祸也可能从天而降。传统的安全威胁因素和非传统的安全威胁因素相互交织，使我们面临诸多的严峻挑战。随着我国现代化建设的步伐加快，国家发展所面临的风险和危机出现的可能性也在不断增加。因此，加强公共危机管理，对于国家成功避免和驾驭各种风险和危机，保障国家安全、促进经济社会的健康发展，具有十分重要的意义。

关键词：公共危机;公共危机管理

一、相关概念

（一）公共危机的含义

本文研究的公共危机是指社会偏离正常轨道的过程与非均衡状态。公共危机的影响范围和危害程度涉及社会层面，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成的威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。

（二）公共危机管理的含义

本文将公共危机管理界定为政府或其他社会公共组织使用现代科学技术和方法，防止可能发生的危机，预报警戒危机发生的预兆，及时处置已经发生的危机，恢复危机造成的损失和伤害，甚至将危险转化为机会，以保护公民的人身财产安全，维护社会稳定的活动。

二、我国公共危机管理机制及存在的问题

（一）从指导思想上看，政府尚未认识到社会转型期危机的常态化趋势

转型期社会危机的实际发生频率日益增加，全球化的发展加速了危机的传播和蔓延。现代社会越来越显示出相互高度依存的特征，能产生连锁反应。单一的危机如果控制不力，很有可能演化为复合性的危机。转型时期社会利益分化严重、人们价值取向多元化、新旧文化碰撞加剧、传统道德体系失稳，更加加剧了社会冲突的可能性。

（二）从立法的角度看，目前我国公共应急立法滞后，无法适应危机管理法制化、规范化、制度化的要求

实践证明，没有完善的公共危机管理的法制，就没有高效的突发事件的政府管理;经过多年的法制建设，我国公共危机管理的法制已经有一定的基础，但是从整体上来看，法律法规体系尚不健全。

（三）公共危机管理资源缺乏有效整合

目前我国危机管理职能由不同的政府部门承担，相互之间的整体联动机制不健全，危机管理的资源无法有效整合，在综合性的危机面前合力较差，整体上没有形成相互协调、分工合作的格局。

（四）公共危机管理教育体系尚不完善

我国现在的研究基本上停留在介绍和引进西方危机管理理论的阶段;学者研究与实际工作者之间的经验总结没有很好地契合在一起;不同专业的专家之间的交叉性、边缘性研究的互动机制没有形成;现有学术资源没有及时变成政府的决策等。

三、转轨时期加强公共危机管理的相关对策

对于政府来说，要成功地应对化解危机事件，就必须加强公共危机决策能力建设，提高政府危机决策水平。要在日常管理中建立起公共危机的应急决策机制，加强危机决策意识，完善国家公共危机管理的法律体系，建立危机的预警系统，加强以绩效为基础的研究以及开展危机管理素质教育和培训。

（一）进一步完善公共危机管理立法

为加强对公共危机事件的管理，制定、完善管理和应对各种各样的危机或紧急突发事件的专门法律、法规。完善各部门的专法律，明确规定在公共危机时各部门在人财物调度和问题处理方面的权责等。

（二）建立健全公共危机管理的应急机制

应急决策机制包括设立常设机构快速应对和问责纠错机制。常设机构一般由应急处理的核心机构领导，政府各部加以配合。各级政府决策首先要从关系党和国家生存与发展的战略高度认识危机处理的重大意义，保持敏感度;其次要及时了解非传统威胁形成的各种可能，及时调整更新危機应对战略;再次要在日常的公共危机决策中，以广大群众根本利益为先导，在源头上降低危机发生的可能;最后，要在危急的非常规决策中制定行之有效、由地方实施的危机管理计划，建立科学合理的公共危机决策与管理机构。

（三）建立全面的公共危机决策管理机制

全面的危机决策管理强调的是以绩效为基础的管理，政府必须设立危机决策管理的绩效指标。政府危机决策管理的指标必须具有可持续性、可衡量性、能够实现性、具有相关性和及时性。另外，危机决策管理的绩效指标必须具有可塑性、有机的与政府管理工作相结合、能够让政府部门和社会接受与反映国际社会的经验等。

（四）构建中央和地方多层次公共危机管理战略

中央政府应制定权威性的、前瞻性的国家安全战略，认真分析危机可能出现的诱因，消除各种危机隐患，确保社会政治经济的稳定健康发展。同时，中央政府应设立具有决策、指挥、协调功能的综合性危机管理机构。对于各级地方政府，应因地制宜建立常设性的公共危机管理机构;建立危机的预警系统，利用先进的专业技术和现代信息技术建立危机预警系统，制订应对各种危机事件的防范预案;对公众进行危机管理的教育和培训;在危机来临时，收集信息、制定决策、统一指挥、协调行动。

（五）提高政府决策者和社会公众防范危机的能力

必须注意在平时就加强对政府官员和公务员的危机管理知识的教育和培训，使其掌握危机应对措施与处理危机的手段。同时要加强对国民危机管理素质教育，在相关的高等院校设设立危机处理专业，培养这方面的专业人才，而且要建立专门的危机处理研究机构，对民众宣传灌输危机防范意识，对国家机关，企事业单位的人员进行强制性的、系统的危机处理培训，以提高他们的危机反应能力。同时，要动员全社会参与危机救治，增强社会认同，真正提高社会防范危机的能力和水平。

四、总结

古人云：“凡事预则立，不预则废。”加强突发公共事件应对机制和应急法制建设，最大程度地预防和减少突发公共危机事件及其造成的损害，切实保障人民群众生命财产安全，是我们党以人为本、执政为民和建设服务型政府理念的重要体现，是树立和落实科学发展观的重要举措，也是构建社会主义和谐社会的题中之义。相信这项宏大的社会系统工程，在党和政府的正确领导以及广大人民群众的支持参与下，一定能够得到更好更快的推进，取得更大的成效。

参考文献：

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[4]杨云涵，《政府公共突发事件应急预案评估模型研究》.[D].浙江工商大学，2011年10月.