农村土地规划与管理中的问题及改进措施

黄春英

摘要：自土地改革以来，我国农村土地规划管理工作取得了一定成效，但在实际管理过程中还存在着一些实质性问题，这些问题的存在直接影响着管理工作的质量和效率。为了更好地开展农村土地规划管理工作，同时提高农村土地的应用有效率，相关部门需要结合不同问题制定相应的解决方案，尽早实现建设新农村的目标。

关键词：农村土地规划;管理;问题;改进措施

伴随着农村城镇化的不断发展，土地资源的利用与规划成为促进农业现代化的重中之重。土地资源作为农村资源的主要组成出分之一，其合理利用与科学规划对农村的发展同样起着不可忽视的重要作用。但在其具体的利用与规划中仍存在诸多问题，本文详细阐述了现如今在农村土地规划中具体存在的问题与相对应的解决策略。

1农村土地规划专题研究的必要性

目前，在推进新农村的改革过程中，土地资源的利用与规划不断得到重视，但这并不意味着在其具体的实施过程中诸事顺利。在农村土地产权的管理制度方面、集体所有土地的利用方面、规划管理信息方面仍存在相关问题，为促进农村土地资源的利用与规划，全面、科学地认识现阶段存在的问题成为解决该问题首当其冲的任务。

2我国农村土地规划管理存在的问题

2.1农村土地规划管理工作不够规范

我国农村有大量村庄及其宅基地建设并未按照既定规划进行，具体表现是房屋样式和朝向未经过统一，进而导致了农村街道建设不符合规定，且道路两旁不能统一修建排水设施，导致部分街道在下雨时会出现雨水漫延现象。上述现象产生的根本原因有两点，一点是部分管理部门过于重视整体农村土地规划管理工作，但是并未将工作细节化到每个村庄建设中;另一点是农民的传统观念较为严重，认为自用土地归自己所有。

2.2农村土地规划管理配置存在缺陷

农村土地规划管理配置缺陷主要体现在以下三个方面。第一，农村土地规划管理信息化程度较低，这主要是因为农村的科技水平和信息水平不高，且信息化建设也尚未在农村得到广泛的普及，导致农村信息建设工作仍然处于初级水平，农村土地规划管理数据库和相关信息也不能得到及时更新和完善，进而降低了农村土地规划管理管理工作进展的准确性和科学性。第二，农村土地规划管理机构配置不够合理，现阶段细节化农村土地规划管理工作主要由县级部门和乡级部门两个部门来完成，五个级别部门中也属上述两个部门的配合最为密切，但是在实际的配合过程中，大部分管理方案制定和规划工作由县级部门来完成，乡级部门主要负责执行，这容易引起农村土地规划管理制度制定和實际实施不符的现象。第三，人力资源和物质资源分配不合理，缺少专业的管理人员，或者是管理人员的专业程度不足;管理部门在农村土地规划管理工作中投入的资金较少;管理设备不够完善，或者是长久未更新，这些都会给农村土地规划管理工作造成不利影响。

2.3农村土地规划管理工作没有做到协调统一

农村土地规划管理工作不够协调主要体现在以下两个方面。第一，总体规划管理工作和专项规划管理工作不够协调，在实际的农村土地规划管理过程中，管理部门往往更加侧重于整体规划管理工作，而忽略了专项规划管理工作，致使专项规划管理工作存在不足，但实际上专项规划管理工作是整体规划管理工作的细分，应当起到对土地规划管理工作的补充作用。第二，农村土地规划管理工作在管理层次上存在不协调现象，具体而言，农村土地规划管理工作按照管理层次可以划分为国家级、省级、市级、县级、乡级五级，只有做到在这五个管理层次上的协调统一，才能实现对农村土地规划管理工作的整体规划和统一，但在实际的管理过程中，各个管理层次之间的管理任务划分并不明确，并且管理指标和准则也有所不同。

3加强我国农村土地资源规划管理的对策

3.1完善法律法规

制定法律法规对土地资源进行管理是切实有效的方式。在我国的城乡建设过程中，政府出台过系列法规。例如《城乡规划法》对城乡建设实行制度化管理，对城乡规划的具体实施步骤和具体的实施条例进行了系统阐述。但是，土地利用相关法律法规仍不够完善。农村土地资源管理具有一定的特殊性，土地年计划管理、建设项目审批和规划调整等方面的内容复杂，涉及到的部门较多，难以对这些内容进行深入规定。近年来，政府部门已经进行了改善，在农村土地资源的管理规划中不断吸取经验，采取系列措施规范土地的规划和使用。在中国特色社会主义思想的指引下，农民的思想有所改变，土地的应用也逐步向资源节约型和环境友好型迈进。

3.2建立责任机制

农村土地无法进行管理或管理容易出现问题，关键在于没有落实责任。村民和相关工作人员本着“法不责众”的原则随意改变土地用途。因此，在土地规划管理中，应将责任落实到个人，使工作人员认真对待工作，合理规划土地资源。建立责任机制有助于加强中央政府与地方政府、各级地方政府之间的联系。

3.3加强现代化信息管理系统的利用

首先，在推进现代化信息管理系统方面，应加强对信息化重要性的认识，在思想层次上达到对现代化信息管理系统的高度认可才能发挥其在具体的农村土地资源规划中的积极作用。此外，需加强对相关技术人员的吸收与培养，为现代化信息管理系统的建设与推进奠定坚实的人才与知识基础。在此基础上，需不断优化现代化信息管理系统，做到信息的及时更新与录入。

3.4加强用地管理及审批力度

通过加强用地管理及审批力度，能够有效保证农用地不被侵占，并且能够满足农村建设项目的需求。同时，通过审批也能对农村各个种类用地的总量进行控制，保证土地规划以及使用过程中的经济可行性和生态合理性。在开展用地管理及审批工作中，需要避免顾此失彼问题的出现，要仔细衡量各个方面的发展需求，保证用地管理工作能够满足生态发展规律以及农村实际发展需求，并为土地的合理利用以及农村的可持续发展创造有利条件。

4结语

综上所述，农村土地资源的合理利用与科学规划在新农村的建设过程中具有深远意义，但在深入推进、落实农村土地资源规划的过程中仍存在许多问题和困难。改善农村土地规划现状，需要地方政府部门和国土资源部门协调配合，行使权利。在法律允许的范围内使用和建设土地，将大大加快土地规划的实施步伐，不断缩小城乡经济差距，尽快实现新农村建设的目标。

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（作者单位：宽甸满族自治县自然资源事务服务中心）