山东省装配式建筑部品部件生产质量监管对策研究

张 云，李 超，贾文杰

（1.山东省建设发展研究院，山东 济南 250001；2.山东省建设科技与产业化中心有限公司，山东 济南 250001）

0 引言

装配式建筑是由预制部品部件在工地装配而成的建筑，部品部件工厂化生产成为装配式建筑工程质量监管的关键环节，直接决定着工程的实施质量和效果，加强装配式建筑部品部件生产环节的质量监管对于保障装配式建筑质量安全，推动建筑行业高质量可持续发展具有极其重要的意义。

1 情况调查

1.1 我国装配式建筑部品部件生产质量监督情况

2016 年以来，国家为加强装配式建筑质量，出台了一系列相关文件（见表 1）。《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71 号）提出，建立部品部件质量验收机制，确保产品质量；加强全过程监管，建设和监理等相关方可采用驻厂监造等方式加强部品部件生产质量管控［1］。住房和城乡建设部《“十三五”装配式建筑行动方案》（建科〔2017〕77 号）要求，建立装配式建筑部品部件库，编制标准化部品部件目录，建立统一的部品部件标准、认证与标识信息平台，实现部品部件生产、安装、维护全过程质量可追溯［2］。2018 年，住房和城乡建设部科技与产业化发展中心联合相关单位开发了“装配式建筑产业信息服务平台”，初步建立了装配式建筑部品部件生产管理系统，已在山东、江苏、雄安新区等地开展了应用工作。2019年9月，国务院办公厅转发住房和城乡建设部《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见》（国办函〔2019〕92号）提出，鼓励企业建立装配式建筑部品部件生产和施工安装全过程质量控制体系，对装配式建筑部品部件实行驻厂监造制度，建立从生产到使用全过程的质量追溯机制，并将相关信息向社会公示［3］。

表1 国家出台部品部件质量监管相关文件

为提升装配式建筑质量，规范装配式建筑设计、生产运输、施工安装、质量验收等环节，国家制定发布了一系列标准规范（见表 2），为装配式建筑工程质量监管提供了依据与标准，有力地推动了我国装配式建筑持续健康发展。

表2 国家发布相关技术标准

1.2 先进省市工作开展情况

目前，江苏、四川、湖南等先进省市都在积极探索创新适合装配式建筑发展需要的部品部件质量监管模式。江苏公布了首批装配式建筑部品部件生产基地企业名录，要求对列入名录的企业进行跟踪指导，打造一批装配式建筑部品部件生产品牌企业［4］。四川省出台《装配式建筑部品部件生产质量保障能力评估办法》（川建行规〔2018〕2 号），对行政区域内生产、加工、制作装配式建筑相关部品部件企业实施生产质量保障能力评估制度［5］。湖南省住房和城乡建设厅印发《关于加强装配式建筑工程设计、生产、施工全过程管控的通知》（湘建科〔2018〕145 号），要求全省所有 PC 构件生产企业在预制混凝土构件生产环节，统一采用植入芯片或粘贴二维码等电子信息技术标识，实现预制混凝土构件生产质量控制全过程的质量责任可追溯［6］。

2 山东省发展现状及存在的问题

2.1 发展现状

山东省高度重视装配式建筑发展工作，将装配式建筑作为推进建筑业供给侧结构性改革和高质量发展的重要举措。2017 年 1 月，山东省人民政府办公厅出台了《关于贯彻国办发〔2016〕71 号文件大力发展装配式建筑的实施意见》（鲁政办发〔2017〕28 号）并提出，创新完善与装配式建筑相适应的工程建设全过程监管机制，建立健全部品部件生产、检验检测等全过程质量保证体系，开展装配式建筑性能和部品部件评价［7］，为开展装配式建筑部品部件生产质量监管提供了政策依据。在相关政策的引导和影响下，山东省装配式建筑发展势头良好。

图1 2015～2018 年 PC 构件设计产能（单位：万m3）

本文选取了 2015－2018 年山东省装配式建筑发展情况统计数据，如图 1 所示。山东省装配式建筑产业基础较好，PC 构件产能优势明显，设计产能受政策影响较大，增长速度较快。据不完全统计，截止 2018 年底，全省共有装配式建筑混凝土类产业基地 39 家，共有 PC 生产线 126 条，设计产能达 660 万 m3。

山东省新开工装配式建筑面积增长势头迅猛，随着政策引导作用显现和 PC 构件产能影响出现了大幅度增长（见图 2）。2018年，全省新开工装配式建筑面积2 192 万m2，占全省新开工建筑面积比重达 12.4 %。统计数据表明，山东省装配式建筑已进入全面发展阶段，未来几年还将保持高速增长势头。随着装配式建筑的大规模建设，质量监管愈发重要和紧迫，预制构件工厂生产环节质量监管因不同于传统现浇模式而需要特别重视和研究。

图2 2015～2018 年新开工装配式建筑面积（单位：万m3）

山东省发布一系列加强装配式建筑质量监管的文件和标准（见表 3），研究提出了装配式建筑配套标准规范编制计划，组织编制了《装配整体式混凝土结构工程设计规程》《装配整体式混凝土结构工程预制构件制作与验收规程》《装配整体式混凝土结构工程施工与质量验收规程》3 项地方标准，为山东省开展装配式建筑质量监管工作提供了依据。2015 年，山东省住房城乡建设组织编制的《山东省装配式混凝土建筑工程质量监督管理工作导则》，明确了装配式混凝土建筑工程的建设、设计、施工、监理、部品部件生产、施工图审查等质量主体责任，规定了工程验收及监督的要求及内容［8］，为山东省装配式混凝土建筑工程的施工和验收提供了依据。

表3 山东省发布相关文件及标准

2.2 发展中存在的问题

目前，山东省装配式建筑发展迅速，具备了一定的产业基础，但是企业多而不强，大部分企业是在近两年建成投产的，各部品部件生产厂家工艺装备、管理水平、人员素养等差异较大，存在以下问题。

1）部分部品部件生产企业生产工艺落后，自动化水平较低，管理运营水平较差，部品部件生产质量不易保证，目前部品部件工厂化生产管控相关要求和标准还不健全，使得这一环节存在一定质量隐患。

2）装配式建筑产业支撑和创新能力较为薄弱，装配式建筑技术体系引进多、独创少，未形成科学合理的技术体系，部品部件标准化、通用化程度较低，导致部品部件规格过多，生产效率不高，质量管控较为困难。

3）装配式建筑部品部件首件验收及驻厂监造制度对监理工程师个人素养、业务能力等提出了更高的要求，部品部件的生产、材料、出厂等各个环节的管理制度和保障措施还不完善，监理工程师驻厂监造部品部件方式很难有效实施。

4）目前普遍采用传统的施工建造管理模式和质量监管思维方式实施装配式建造，适合装配式建筑发展的 EPC 总承包和全过程咨询模式还不完善，产学研用落实不到位，专业技术团队力量不足，产业工人极度匮乏，也导致装配式建筑工程实施的质量和技术经济性较差。

3 建立健全监管工作机制的思路和方法

工厂化生产是装配式建筑产业发展链条中重要一环，涉及开发、设计、施工、监理等众多行业，牵扯土地、规划、环保、住建、质监等众多部门，政策性强、技术要求高［9］，需要根据当前存在的突出问题和行业发展特点，围绕国家和山东省推进装配式建筑部署要求，加大工作力度，积极稳妥、综合施策，着力在管理模式、政策措施、产业能力、技术创新、人才培养等方面进行系统构建，才能保证整体工作的顺利推进和实施，建议在以下六个方面开展工作和研究。

3.1 创新质量监管模式

鉴于当前各地装配式建筑发展水平不同，建议在对装配式建筑产业发展和生产企业经营管理情况调研基础上，由质监、住房和城乡建设等相关部门联合出台加强装配式建筑生产企业质量监管工作的政策文件，强化信息化监管模式，从强化政府监管向注重社会监管转变，从单一监管模式向多种方式转变，推广使用装配式建筑产业信息服务平台，明确主体责任，实施动态监管。

3.2 完善企业管理制度

以形成最终建筑产品为总抓手，采用系统集成的方法统筹设计、生产、运输、施工各环节，开展装配式建筑部品部件企业生产质量保证体系研究，由建设主管部门牵头出台生产监管办法及标准，分类指导装配式建筑部品部件生产企业建立适应装配式建筑发展需求的现代化企业管理制度，完善质量保证体系，推进部品部件生产企业质量管理标准化、精细化，提升企业产品质量和现代化管理水平。

3.3 实施核查评价制度

研究制定部品部件生产企业质量保证体系核查评价办法和要求，探索建立咨询服务机构对企业综合情况进行考核评价制度，对质量安全影响较大的部品部件生产和应用，探索建立部品部件目录管理制度，实施动态核查评价，不定期对社会公布核查结果，作为生产质量控制的重要依据。

3.4 强化事中事后管控

研究制定装配式建筑部品部件质量监管工作导则，发展装配式建筑全过程工程咨询服务，深化优化装配式建筑生产驻厂监造制度，建立健全缺陷部品部件响应处理、信息共享和部门协同处理机制，鼓励使用 RFID 信息芯片和二维码管理，强化原材料进场、生产过程检验、入库检验、装车运输等环节信息采集追溯，落实部品部件生产单位终身责任，强化事中事后监管。

3.5 BIM 技术深度融合

将 BIM 技术融入装配式建筑部品部件生产全过程，通过 BIM 部品部件信息库，生产管理人员可迅速查询到所需的部品部件规格、尺寸、原材料等信息及技术要求，不仅可以有效减少设计、生产的出错率，而且有利于构件生产的标准化，提高部品部件研发生产效率和管理信息化水平，也为下一步的存放、运输与装配环节提供跟踪记录，进而从源头上对工程质量进行管控和保障。

3.6 加强人才队伍建设

鼓励高等院校、职业院校调整相关专业设置，设立装配式建筑专业方向或增加装配式建筑方面的课程，培养装配式建筑高层次技术、管理人才队伍。研究设立装配式建筑相关的职业岗位工种，加强岗位专业、职业技能和职业道德规范培训，培育新型建筑产业队伍。依托山东省装配式建筑实训基地，开设装配式建筑工程技术、管理、施工、装饰装修、焊接、机械维修、施工设备操作、吊装灌浆等专业课程，确保装配式建筑人才形成后备梯队。

4 结语

目前，装配式建筑正处于加速发展的关键时期，对装配式建筑部品部件生产质量监管进行研究，从创新质量监管模式、完善企业管理制度、实施核查评价制度、强化事中事后管控、BIM 技术深度融合、加强人才队伍建设等六个方面着手，有助于解决装配式建筑部品部件生产及施工面临的突出问题，进一步健全完善部品部件生产质量监管机制，不断提升装配式建筑工程建造品质，加快实现当下住有所居的民生期待，助力伟大中国梦更好更快地实现。