密集决策聚焦“全国统一大市场”

赵义

中共中央政治局9月28日召开会议，研究制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标重大问题。中共中央政治局听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》稿在党内外一定范围和网上征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十九届五中全会审议。

十九届五中全会将在10月26日至29日召开，这次全会将审议“十四五”规划建议稿，以后将在第十三届全国人大第四次会议上进行表决。

“十四五”时期从2021年开始，而这一年也将是中国在完成全面建成小康社会目标之后，全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一年。因此，“十四五”规划可以说是开启这个新征程的第一个篇章，具有特殊的意义。

从党中央一段时间以来的决策部署看，构建新发展格局将是“十四五”规划的重要内容。前述中央政治局会议就指出，推动“十四五”时期经济社会发展要做到五个“必须”，其中之一就是必須构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。

构建新发展格局是在百年未有之大变局下的主动战略选择。正如10月14日习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话指出的，当今世界已经进入动荡变革期，我国也正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。同时，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，实现高质量发展还有许多短板弱项。

为了畅通国内大循环，必须加快完善国内统一市场，可以预计，“十四五”规划将会有建立全国统一大市场的具体内容。事实上，一段时间以来，领导人出席的各领域代表的座谈会、党中央和国务院召开的研究经济社会议题的重要会议非常密集，“国内的统一市场”是一个高频率出现的重要词汇。这方面的重要部署，也将体现在即将问世的“十四五”规划当中。

统一市场为什么重要

改革开放40多年来，统一大市场一直处于完善的过程之中。可以说，改革开放的过程也是地方保护不断被消解、统一大市场逐渐形成的过程。地区之间贸易壁垒大幅度下降，地区之间贸易便利化程度大幅度提高。

今天，新技术、新业态、新模式也让我们直接感受到了统一市场的好处。身处广州的人在一部手机或者电脑上下单，那么，过不了几天，远在浙江或者新疆的货物包裹就会出现你家门口。新技术、新业态、新模式帮助商品和服务能够抵达范围更广的区域和消费人群。在互联网大平台这些基础设施上，越来越多的全国各地的市场主体被纳入一个更为统一、当然竞争也更为激烈的市场环境之中。

国内的统一市场，最明显的作用当然是提高经济效率。市场规模越大，分工越细，经济效率就越高。不过，这样的说法过于笼统，必须结合新发展格局来具体理解。

构建新发展格局，需要优化升级生产、分配、流通、消费体系，深化对内经济联系、增加经济纵深，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能。这些要求都与国内的统一市场密不可分。

优化升级生产、分配、流通、消费体系，不是局限于某个地方，而是在一个统一大市场内进行的。比如分配，要扩大内需，老百姓手里得有钱，而且还要比原来的更多一些。现在我国居民收入占GDP的比重较低，2018年约为42%，发达国家一般为60%。那么，怎么提高老百姓的收入？税负、转移支付、福利保障等方面都有很多工作要做，不过也离不开让人从全国范围内的流动中获得收入提高的机会，后者甚至更重要。

过去几年，政府的公平竞争审查的力度显然大大加强了。可以预计，“十四五”规划会进一步部署公平竞争审查等促进公平竞争的制度和政策。

高质量发展离不开新兴产业的成长和壮大，而一些新兴产业发展到现在，已经对统一市场提出了越来越高的要求。或者说统一大市场已经成为这些新兴产业突破发展瓶颈的必要条件。

10月9日，国务院常务会议通过了《新能源汽车产业发展规划》。李克强总理强调说，引导新能源汽车产业有序发展，推动建立新能源汽车全国统一市场，提高产业集中度和市场竞争力。

我们都知道，这些年来新能源汽车的发展是政策驱动模式，离不开政府补贴的支持。一个简单的道理是，这个产业要走上可持续发展道路，就必须得把成本降下来，这样才能有市场竞争力。而要把成本降下来，就不能不实现规模经济。这个规模经济不能通过政府之手，而必须通过市场竞争、优胜劣汰来实现。事实上，新能源汽车一直受到各地市场准入的地方保护的困扰（国家有大目录，地方有小目录）。新能源汽车采取哪种技术路线，同样也不能是政府单方面决定，而必须通过市场竞争的检验。

这就涉及统一市场所需要的另一种基础设施—竞争政策的基础性作用。由于长期以来的区域之间的经济竞争等原因，产业政策比竞争政策更受地方政府重视。正如2016年下发的《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》指出的，随着经济体制改革不断深化，全国统一市场基本形成，但同时也要看到，地方保护、区域封锁，行业壁垒、企业垄断，违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。

不久前，国务院印发《中国（北京）、（湖南）、（安徽）自由贸易试验区总体方案》和《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》。此前，获批的自由贸易试验区已经达到18个，加上此次获批的地方，可以说已经基本覆盖了东西南北中以及陆海两个方向。自由贸易试验区肯定各有“个性”，承担的国家战略使命也有不同，但初衷都是要打造制度高地而不是政策洼地，打造法治化、市场化、国际化的营商环境。可以说，自由贸易试验区的最终目的是全国范围内日益向法治化、市场化、国际化营商环境趋同，让各种市场要素能在全国范围内自由流动、各种市场主体在全国范围内自由竞争。

如果一直陷入过于分割的市场当中，像新能源汽车这样的新兴产业恐怕会很难摆脱对政府扶持依赖，政府补贴带来的道德风险也警醒我们，必须加快强化竞争政策作用。这也是此次国务院常务会议提出要推动建立新能源汽车全国统一市场的根本原因所在。

过去几年，政府的公平竞争审查的力度显然大大加强了。可以预计，“十四五”规划会进一步部署公平竞争审查等促进公平竞争的制度和政策。

政策部署的密集出台

“线上下单+物流配送”模式对我们日常生活的渗透已经相当深了。这背后离不开物流体系的支撑。但不能因此产生错觉，实际上我们的物流体系离现代化要求还有很大距离。

一方面，据估算，我国物流总成本占GDP的比重约为14%，而发达国家是10%以下，GDP的4%不是个小数字，也就是说，用路贵的问题仍然存在，流通成本仍然有很大的下降空间。用路贵的问题显然制约着整个国民经济的畅通。

另一方面是结构性问题。9月9日的中央财经委员会第八次会议在指出“要加快完善国内统一大市场”之后，具体强调要形成统一开放的交通运输市场，优化完善综合运输通道布局，加强高铁货运和国际航空货运能力建设。整个要求针对的就是，公路、铁路、航空、管道运输尚需要进一步有效连接。不同物流方式的进一步有效连接，才能降低费用，提高商品的周转率。没有现代化物流体系，统一市场对经济效率的提高就会受到极大制约。

需要注意的是，民众在享受着统一市场的好处的同时，也仍然深受“不统一市场”的困扰。

需要注意的是，民众在享受着统一市场的好处的同时，也仍然深受“不统一市场”的困扰。

要加快劳动力自由流动，就不能不首先解决涉及民众切身利益问题上的“区域分割”。

比如，据估算，我国有2.8亿人处于“人户分离”状态。人员异地工作生活、企业跨区经营活动日益频繁，群众和企业办事多地来回跑，花费了大量时间、精力和成本。国务院已经明确要求，从教育、社保、医疗、养老、婚育和企业登记、经营许可办理等领域入手，加快推进政务服务“跨省通办”，“今年要有所突破，明年年底前要基本实现高频事项全覆盖”。

根据国务院常务会议的部署，日前，国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，对140项高频政务服务事项“跨省通办”给出具体时间表、路线图。今年年底前，养老保险关系转移接续等58项事项实现“跨省通办”。明年年底前，有无犯罪记录证明开具等74项事项实现“跨省通办”。明年之后，新生儿入户等8项事项也要实现。

并且，除法律法规规定必须到现场办理的事项外，全部纳入全国一体化政务服务平台，由业务属地为申请人远程办理，不得强制要求申请人到现场办理。政府部门核发证照批文，能通过数据共享查询、核验的，不再要求申請人到现场核验原件。

随着“跨省通办”的推进，各地仍然存在的各种制造“区域分割”的条条框框，将被极大打破。人的流动越自由，我们将越多享受到统一市场的好处。正如李克强总理说的，推进与企业发展、群众生活密切相关的高频事项“跨省通办”，有利于各类要素自由流动、建立全国统一大市场。

也就是说，建立全国统一大市场与我们每一个人的福祉是密切相关的。从“十四五”时期开始，经过努力攻关，我们将越来越接近一个自由的统一大市场。