洋浦港集装箱业务发展SWOT分析

王康隆

摘 要：海南自由贸易港建设对洋浦港发展提出了新的要求。面对货源不充足，人才储备薄弱，港口基础设施落后等情况，运用SWOT分析方法，洋浦港应采取“紧抓制度创新，优化资源整合”，通过承接粤港澳大湾区产业链转移与广西北部湾港口合作并行，以热带农业和石油化工业为抓手，面向东南亚打开集装箱业务局面，最终提升洋浦港港口竞争力。

关键词：洋浦;集装箱;SWOT

中图分类号：F552.7             文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2020）09-0014-05

1 洋浦港及洋浦经济开发区介绍

本文将对洋浦港集装箱业务发展作SWOT分析，明确其优势、劣势、机会与威胁，为洋浦港集装箱业务的发展出谋划策。

洋浦港位于海南岛西北岸的洋浦湾内，地理坐标为东经109°12，北纬19°44，水深，避风，淤泥量少，是海南自然条件最好的深水港。从洋浦港内部环境看，目前已建成港口码头泊位45个，其中，万吨级以上泊位26个，港口货物吞吐能力达8700万吨、集装箱125万标志箱[1]。截至2020年8月，洋浦港区已开通内外贸航线28条。内贸航线12条。外贸航线16条。初步形成了以洋浦港为国际中转港的航线框架。内贸航线已基本覆盖国内沿海主要港口，外贸航线连通越南、新加坡、馬来西亚、缅甸、孟加拉国等东南亚及南亚主要国家和地区。海口港、国投裕廊洋浦港和小铲滩是海南省主要的港口集装箱码头，其中两个就设在洋浦。目前对洋浦港进行管理的公司主要是国投洋浦公司，洋浦其他企业也自有泊位。从洋浦港外部环境看， 2019年洋浦港集装箱吞吐量为70.8万标箱。同期北部湾港口集装箱吞吐量为415.71万标箱，湛江港集装箱吞吐量为111.53万标箱，海口港集装箱吞吐量为197.26万标箱，洋浦港集装箱业务还有很大的发展空间。2020年，洋浦将陆续完成洋浦小铲滩码头和国投洋浦港融合。小铲滩国际集装箱枢纽港项目升级改造工程开工，全港集装箱吞吐能力提升到210万标箱。预计洋浦全港吞吐量突破6000万吨，集装箱吞吐量突破100万标箱，集装箱航线达到30条。

洋浦港依托海南洋浦经济开发区，由海南省人民政府授权洋浦管理委员会行使省级行政管理权。洋浦管理委员会代表省政府对行政区域及临接海域实施统一管理，行使市县统一管理权。

洋浦经济开发区目前出口的主要商品品种为原油及成品油、初级形状的塑料、纸、纸板。进口商品主要是原油、成品油、纸浆、天然气、二甲苯。洋浦经济开发区通过项目拉动经济增长，自海南自由贸易试验区建设项目集中开工和签约活动开展以来，2019年度洋浦签约项目投资总额近90亿元。2020年4月13日，在海南自由贸易试验区（港）建设两周年项目集中开工和签约仪式洋浦分会场活动中，洋浦签约项目20个，总投资约49亿元。2020年8月13日，在海南自由贸易港重点项目集中签约仪式中，延长石油集团海南丙烷脱氢项目、寺库集团免税和高端商品智能制造产业园、广东卓志全球优品分拨中心等11个项目签约落户洋浦。

2 洋浦港集装箱业务SOWT分析

2.1优势分析

2.1.1区位优势

从省内来看，洋浦港依托洋浦经济开发区，位于琼北经济带上，2019年海南省全省地区生产总值为5308.94亿元，洋浦经济开发区与海口市共占海南生产总值的33.5%。2019年海南省常住人口为944.72万人，洋浦经济开发区与海口市共占海南省常住人口的25.1%。目前，海口到洋浦可经由海南环线高速（G98）和西线高速（G225）公路通行。洋浦区所属儋州市，位于海南省西部，万洋高速（万宁至洋浦）贯穿儋州市区，并且与海南中线高速公路接轨后，儋州市即成为连接海南东部、中部、西部的交通枢纽，其儋州机场的建设，使得洋浦乃至儋州建立起公铁海多式联运的优势，综合交通体系初步显现，在海南省内形成物流运输优势。

从省外来看，洋浦港所在海南省全境属于热带季风气候，终年高温，年平均气温在22℃以上，年日照时数1832-2558h。各地的年平均雨量为923-2459毫米，特有生物资源500种，橡胶产量占全国60%左右，椰子、槟榔、腰果产量占全国的95%以上。与相邻广东广西省份相比，具有发展热带农业的区位优势。

2.1.2产业优势

从省内来看，海南本地的集装箱生成与产业结构密切相关，海南省的工业基础比较薄弱，2018年工业总产值2489.75亿元，仅占全国的0.8%。工业增加值为572.52亿元，仅占全国的0.1%。而洋浦港依托洋浦经济开发区，工业增长值占到全省的23%左右。直至2019年，洋浦经济开发区通过多年的实践探索，发展以石化产业、油气储备产业、林浆纸一体化产业、港航产业四大产业为主导的产业体系，其工业发展在海南省工业发展中占有重要地位。其中，海南省的石油加工与石油化工主要布局在洋浦经济开发区。 洋浦石化园区主要依靠进口石油和文昌油田群的原油。发展形成了炼油、芳烃、聚酯生产等产业链，其代表性项目主要有逸盛石化50万吨PET项目、海南炼化100万吨PX、汉地阳光150吨特种油、山东高速200万吨重交沥青、海南炼化PX二期项目。此外洋浦还积极布局石化产业链。2019年9月9日国家危险化学品应急救援洋浦基地投入使用，2019月10月30日海南国际能源交易中心正式在洋浦登记运行。前者提升了海南对石化产品应急救急能力，后者提供了成品油、燃料油、PTA等石化产品的上线交易渠道，为洋浦石油化工和油气储备产业提供新的发展方向。

从省外来看，首先，洋浦港所处儋州市具备发展现代热带农业的土地资源、人力资源和气候条件。2018年儋州市热带作物种植面积85085公顷，位居全省第一，农业总产值占全市生产总值的38.3%。境内拥有1000多种珍稀热带植物的热带植物园，重点打造了大皇岭现代农业产业园、儋州翔泰深海网箱标准化养殖示范园、海南振风农业生态循环产业园、嘉禾现代休闲农业观光园、海垦西培海之源有机果蔬产业示范园等多个热带农业园区。背靠中国热带农业研究院，海南省农业科学院，海南大学等科研力量，汇集大批热带农业科技人才。儋州市委、市政府亦确立了“调优做精第一产业”的发展思路，发展起了雪茄烟叶、花卉苗木、菌草灵芝、山猪等系列特色产业。2015年儋州市更是承办了以“展示与转化科技成果、发展热带特色高效农业”为主题的首届“热博会”，期间热带农业投资与农产品采购洽谈会、热带农业成果主题论坛、热博会农业成果发布等一系列活动为儋州农业产业发展注入了新的动力与活力，儋州的农业产业发展走上新台阶，成为海南唯一列入“全国农村一二三产业融合发展先导区”的市县。其次，海南省内也高度重视热带农业的发展。一方面通过大力实施农业标准化，发展海南省“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）申报工作，培育和发展海南省农业品牌，提高海南省农产品在国内国际市场的竞争力。实现海南全面深化改革“做优做强热带特色高效农业，打造国际热带现代农业基地”发展目标。

2.2劣势分析

2.2.1教育资源薄弱，行业发展潜力不足

地区发展，人才先行。根据2019年教育部全国高等学校名单，从高校数量上看，海南省目前拥有7所本科院校和13所专科院校。广西省拥有38所本科院校和40所专科院校，广东省拥有67所本科院校和87所专科院校。从高校质量上看，广东省拥有2所（中山大学、华南理工大学）世界一流大学。海南省和广西省的海南大学和广西大学分别为作物学（自定）和土木工程学（自定）的世界一流学科。从专业相关性看，与洋浦港近期发展所直接关联的石化产业和航运业人才，目前海南本科院校均无直接对应专业，具有相关性的专业主要体现为物流管理和交通运输。海南本科院校人才培养不足会对洋浦港进一步发展形成制约。

2.2.2港口腹地小

港口与港口腹地是相互依存的关系，洋浦港的腹地为海南省。海南省陆地面积狭小，2019年常住人口944.72万人，生产总值5308.94亿元。2018年铁路营业里程1172公里，公路里程3.5万公里。与广东广西省相比，处于人口少、生产总值低，铁路与公路里程少等状况。由于腹地小，经济发展水平低，造成航线数量少，集装箱运输需求低。更由于其四面环海，客运与货运均依赖海运，与大陆铁路网脱钩，带来海南物流成本偏高的结果。

2.2.3港口管理情况复杂

洋浦港目前的集装箱码头分别归属于国投洋浦公司和海南港航，海南港航同时拥有海口集装箱港口马村港。目前海南对港口发展拟定规划并组织实施的是海南港航管理局，在儋州市履职部门为儋州市交通运输局下设港航管理科，在海口市为海口交通运输和港航管理局。港口管理涉及多个利益主体，必然出现相互博弈，无序竞争的情况，对洋浦港的集装箱业务发展造成掣肘。

2.3机会分析

2.3.1国家给予海南省及洋浦港的优惠政策

洋浦港的发展离不开洋浦经济开发区的发展。国家对洋浦经济开发区的发展有着十分明确的定位，2009年12月31日，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》明确了洋浦开发区的三大产业发展定位，分别是物流中心、集约发展油气化工等重化工业、油气勘探开发服务和加工基地等。2012年国务院设立洋浦开发区保税港区四區，经济开发区和保税港区分别享受国家级保税区和报税港区政策。2018年4月14日，中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（下称《意见》），海南发展翻开崭新的篇章。《意见》中对于港口发展的提法是“优化整合港口资源，重点支持海口、洋浦做优做强。”早在2016年，海南省政府就下发《海南省港口资源整合方案》，提出“打造以海口港、洋浦港为双核的面向东南亚、背靠华南腹地地具有资源配置能力的区域性航运枢纽和物流中心。”2019年8月16日，国家发改委印发《西部陆海新通道总体规划》，洋浦港位于总通道上，对洋浦港在其中作用的提法是“支持洋浦港吸引国内外货源，发展国际中转运输业务，培育成为区域国际集装箱枢纽港。”2020年6月1日，国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》提出“建设中国洋浦港船籍港”。 2017年，洋浦经济开发区管理委员会为促进集装箱航运发展，审议通过《洋浦经济开发区促进集装箱航运发展暂行办法》，对在洋浦开题集装箱班轮航线的航运企业给予每年50-600万不等的补贴。海南省和洋浦港的一系列相关政策，蕴含着洋浦港未来发展的巨大潜力和机会。

2.3.2中国与东盟合作日益密切

东盟一直是海南重要的贸易合作伙伴，2019年海南外贸进出口总值905亿元，出口总值343.7亿元，对东盟出口150.3亿元。2019年11月4日，RCEP发布领导人联合声明：“全面区域经济伙伴关系协定将于2020年签署”。如果这一协定能够顺利签署，其将涵盖47%的全球人口，29%的世界贸易额，32.5%的全球投资总额，必将进一步促进生产要素流动，拉动海南省经济发展，洋浦也能从中获利。截至2019年12月，中远海运已经开通洋浦到越南、新加坡、缅甸、马来西亚的航线。

2.3.3粤港澳大湾区的外溢效应

粤港澳大湾区的主导产业是临港工业和海上贸易，其优势产业有石油化工、钢铁、造船、机械、电子产品、轻工，能源。大湾区内广州港、深圳港、香港港都是年集装箱吞吐量超过千万吨的大港。2019年广州港集装箱吞吐量为2283万标准箱、深圳港2577万标准箱、香港港1836万标准箱。海南各港口由于地理位置的便利性，很容易通过补给港的形式与大湾区港区产生联系，进而有机会承接大湾区的货物转移。

2.4威胁分析

2.4.1洋浦港与北部湾、湛江、形成竞争关系

长期以来，洋浦港在省内为竞争货源与海口港竞争，省外为竞争东南亚货源与原北部湾三港、湛江港进行同质化、无序化竞争。广西省北部湾港定位同样为面向东盟的西部陆海新通道门户枢纽，其通过搭建湖南、贵州、云南与东盟的货物贸易，发展前景良好。而湛江港东临南海，西联北部湾，背靠粤港澳大湾区，是中国大陆通往东南亚、欧洲、非洲、大洋洲航程最短的港口城市。

截至2018年6月底，北部湾港拥有管理泊位83个，其中，生产性泊位79个，万吨级以上泊位61个，10万吨级以上泊位24个，20万吨级以上泊位2个，年吞吐能力2.4亿吨，集装箱年通过能力468万标箱。已开通内外贸航线43条，其中外贸航线26条，基本实现了东南亚地区主要港口全覆盖;内贸航线17条，基本实现了全国沿海主要港口全覆盖。其直接经济腹地为广西，间接经腹地为云贵川渝等地。2018年广西GDP为2.04万亿元。

湛江港拥有两个集装箱装卸泊位，岸线长度678米，设计集装箱年通过能力为200万标箱。已开通内外贸航线40条。其中至日本、韩国、越南等地的外贸航线15条，连接北部湾、珠三角、上海、东北等地的内贸航线25条[3]，开通集装箱海铁联运专列17条，服务范围云贵川渝地区。其直接经济腹地为粤港澳大湾区，间接经济腹地为珠三角。2018年广东GDP为9.73万亿元。

北部湾港和湛江港在航线数量、所依托省份GDP发展情况、交通便捷程度上均优于洋浦港，这种优势可能使得洋浦港未来发展受限，中国-中东和中国-非洲贸易船只进入南海向西可以直接挂靠广西北部湾港，向东有湛江港、广州港等多个优良集装箱港口。洋浦港具有一定的可替代性。

3 洋浦港集装箱业务发展对策建议

3.1在港口整合框架下加强与海口港的合作

3.1.1成立港口发展议事会议

在《海南省港口资源整合方案》的框架下，由海南省港口资源整合工作领导小组领导，依照业务板块成立涉及港口集装箱业务的主体：海南港航公司、国投洋浦公司、中海运集装箱运输有限公司、海南省港航管理局等代表的港口发展议事会议，统一协调海南省集装箱发展业务。从海南港口目前的情况来看，为避免无序竞争，进行业务发展区分。可引导海口港马村港区部分集装箱货物到洋浦港装卸，缓解海口港货物饱和而洋浦港港口设施闲置问题。在此基础上将洋浦港定位为面向东南亚基于化工和热带农产品装卸的港口，马村港背靠“海澄文”高新技术产业基地、现代服务业集聚区，向物流与高端附加值的航运服务转型升级，如船舶融资、航运保险、海商法研究咨询等。

3.1.2联合开展航运、石化人才培训

根据《2019-2020年中国大学及学科专业评价报告》显示：在交通运输业排行前十并与航运业相关的本科院校为大连海事大学、武汉理工大学和上海海事大学，石化专业本科院校有中国石油大学、中国石油大学（华东）、广州石油化工学院、辽宁石油化工大学。儋州市可与海口市合作，以企业名义邀请上述高校教授于1-3月份在海口开展对海口和洋浦石化、航运企业人才的联合培训。海南大学亦可雇用上述高校教授为加入已开设的物流管理、交通运输、化学工程与工艺专业的授课中，提升海南大学学生航运知识水平。海口市和儋州市可进一步开展合作，在海口设立航运或石化培训中心，为石化或航运人才提供培训，海口可在土地、人才保障住房、所得税减免方面给予培训中心优惠。对引进的高学历高层次人才，在经济待遇、落户、居留与出入境、保险与医疗、住房、税收、编制岗位与职称评聘、配偶安置、子女就学等方面，实行优惠政策。

3.2推动港口管理机构改革

海南港口整合为政府推动+市场决定模式。港口整合会带来港口效益的提升，以广西北部湾港为例，2005年原北部湾三港港口集装箱吞吐量为15.43标箱，同年湛江港集装箱吞吐量17.81标箱，海口港集装箱吞吐量21.7万标箱。2006年，北部湾经济区划建设管理委员会成立，2007年广西北部湾开发投资有限责任公司和关系北部湾国际港务集团有限公司正式成立，2015年广西北部湾港口管理局成立，承担起原北海、钦州、防城港的港口行政管理职能。三港整合打破了原本无序竞争的状态，形成了以钦州港为集装箱运输龙头港，北海、防城为补给港，三港形成合力，体现在集装箱吞吐量显著增加。在2018年北部湾港集装箱吞吐量为290.14万标箱，同年湛江港集装箱吞吐量101.08标箱，海口港集装箱吞吐量184.67万标箱。北部湾港口集装箱年均增长率达到25.5%，一跃成为环北部湾集装箱运输量第一，极大改变了环北部湾集装箱业务生态[2]。

目前海南省港口管理機构主要是海南省港航管理局，在各市交通运输局下设港航管理科对港口发展拟定规划并组织实施。按照海南港口整合方案，海南以海南港航暂代省域港口集团，在此基础上建立港航联席会议制度。成员是涉港职能部门，如海南省分管交通工作的副省长、海南交通运输厅分管港航工作的副厅长、各市交通运输和港航管理局成员、海南省港航管理局成员、海事局、海南港航公司、中远海公司，职责是港口规划的审议审定和其他需要表决的涉港事宜。具体部门可以挂靠海南省港航局。港航联席会议的成立是为海南省港航一体化作前期准备，方便统一涉港职能部门的意见建议以对接海南省省港口资源工作领导小组，或在琼州海峡一体化、北部湾粤港澳大湾区联动中作为海南港航整体代表发出海南声音，推动海南集装箱业务发展。

3.3发展临港产业

3.3.1承接粤港澳大湾区石化产业转移

海南省管辖着超过200万平方千米的南海大部，据估算南海石油资源为230亿-300亿t，天然气资源量为50万亿立方米。目前中海油、中石油、中石化已经在海南周边勘探和开采出了东方、乐东、崖城、文昌四大油气田群。但目前累计探明的石油和天然气地质储量仅占预测总资源量的15%和6%，分别为1.5亿t和5000亿立方米，海南省北部海域97%以上的油气资源并未开发，资源潜力巨大。另外海南省位于粤港澳大湾区和南海油气资源地的中点，特殊的地理位置使得海南完全可以大有作为。实际情况则不乐观，例如洋浦主要通过阿曼、阿联酋、伊拉克等中东产油国进口石油，绝大多数石油依赖进口。大湾区18年230亿立方米天然气消耗量，来自南海天然气供应量为57亿立方米，仅占25%。海南省参与南海石油勘探开采热情不足的主要原因在于当地没有技术性企业作为支持。反观广东省则不然，例如中海油就在广东省布局了上中下游全产业链，将广东省打造为中海油的战略发展基地，依托广东开展对南海的油气勘探开发。

洋浦应通过其在海南省内的石化产业优势地位，紧抓海南“南海资源开发和服务基地”政策目标带来的机会，通过吸引大湾区高新石化企业入驻，承接石化产业中下游延伸。以新材料发展战略研究项目驱动，设立海南海洋油气研究机构，从海洋油气产业相关环节寻求粤港澳大湾区高校、智库合作，鼓励石油企业中海油、中石油、中石化在海南设立面向南海的区域总部或研发中心。

3.3.2与广西开展热带农业合作

广西全境为亚热带气候，一直以来与东盟国家农产品形成互补。东盟国家印度尼西亚、越南、泰国等国家盛产热带水果，如香蕉、菠萝、芒果，此外还有本国特色珍稀热带水果，如榴莲、红毛丹等。2017年，广西与东盟国家农产品进出口额达162.9亿元，占广西农产品进出口贸易总值的31.1%。广西与东盟贸易存在隐患。由于双方贸易种类多为水果蔬菜等不易存储农产品，东盟大多数为发展中国家，交通运输等基础设施并不完全成熟，可能导致农产品在运输过程中的损耗。另外，广西与东盟国家间存在非关税贸易壁垒，例如广西与东盟国家间不同的法律标准。广西的农产品检测依照《中华人民共和国农产品质量安全法》（2015修改版）实行，与东盟国家内部的食品安全法存在较大差异，不同的法律标准往往会给贸易带来风险。

截至2018年，海南儋州拥有热带作物种植面积85085公顷，主要是橡胶、槟榔、胡椒。园林水果种植面积6505公顷，主要是橡胶、荔枝、柑橘。儋州市2015-2018年集中打造儋州粽子、儋州红鱼、儋州黄皮、儋州妹仔薯、儋州香芋、儋州密柚、儋州木瓜、儋州跑海鸭蛋、儋州绿壳鸡蛋等省内外农业知名品牌。可以看出，儋州市虽然热带作物种植面积广，但深加工能力不足，热带作物品牌效应不足。

因此，儋州市与广西省在热带农业上有充足的合作空间。儋州市一方面应优化产业结构，对附加值低的初级农产品进行深加工。以热带水果菠萝为例，海南菠萝加工项目以菠萝罐头、菠萝汁和浓缩汁为主，菠萝叶可加工为袜子、毛巾、凉席，提升热带农产品附加值的同时打造品牌。可逐渐减少种植深加工低附加值的热带水果，引进一批适合儋州市种植的东南亚特色水果。另一方面加快儋州市农产品品牌建设。广西省在三品一标数量、种植面积、产量、产值方面均优于海南，形成了从产品质量安全源头控制到产品生产经营全程监管的一整套方法，提升农产品质量安全水平。积极学习广西在农产品品牌管理上的相关经验，以项目形式促进儋州农业龙头企业与广西省相关农企合作，依托海南种植优势和人才优势，发挥广西物流和资金优势。形成儋州市热带农产品品牌发展势头，实现海南热带特色高效农业做优做强的政策目标。

洋浦港想要发展，应承接粤港澳的大湾区的产业转移，在此基础上把自身立于环北部湾港口群中，通过与北部湾的产业互补，双方通力合作，洋浦港利用其与东盟贸易“第一站”和西部陆海通道“最后一公里”的独特地理位置确定自身的发展方向。在发展洋浦港集装箱业务的同时，提升洋浦港港口竞争力，打造面向东南亚的区域航运枢纽。

参考文献：

[1]奋力开启新征程 洋浦发力海南自贸区建设[J].今日海南，2019（01）：68-69.

[2]李崇蓉.广西北部湾港集装箱运输发展研究[J].创新，2016，10（04）：121-128.

[3]詹萌，席芳，冯同军.湛江港集装箱业务发展现状及运输需求分析[J].交通企业管理，2019，34（03）：15-17.