攻坚克难与危中寻机

仲颖

2020年下半年，在疫情冲击和外部变局下，如何进一步做好上海市全市经济社会发展工作？近期，上海市十五届人大常委会第23次会议分组审议了上海市人民政府关于2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;上海市人民政府关于2019年市级决算及2020年上半年预算执行情况的报告;上海市人民政府关于市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

攻坚克难和危中寻机，成了人大代表们热议的高频词。

经济社会发展报告：讲成绩更要讲困难

“今年以来，外部环境的严峻复杂性前所未有，本市经济发展面临的不确定性和挑战性前所未有。”上海市发改委主任马春雷在作“上海市人民政府关于2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况”的報告时指出，今年上半年上海市经济经受住了前所未有的严峻考验，受新冠肺炎疫情冲击影响，一季度主要经济指标均呈现负增长，二季度以来全市经济运行加快全面恢复，主要指标呈现边际改善、止跌回升态势，经济增长在疫情冲击中体现韧性，城市能级在疫情防控中逆势凸显，高质量发展在逆周期中克难奋进。报告同时指出，需要重点关注经济增长压力较大、财政减收压力较大、稳就业压力较大、企业生产经营压力较大、保产业链供应链稳定压力较大等五个问题。

上海市人大常委会委员们表示，报告比较全面地反映了本市为实现疫情防控和经济社会发展双胜利目标所做的工作。比如，在应对疫情冲击严重影响方面措施有力，实现了经济的企稳回升;在危机中怎样抓住新的机遇方面也有新的思考，可以看出上半年工作成绩来之不易。在肯定的同时，委员们也提出了一些不足之处。上海市人大常委会委员魏伟明表示，报告应该充分地体现“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，“这个指导思想决定了我们计划执行和计划安排总的提纲，但是在报告中体现得还不够充分”。

“政府在讲成绩的同时，我觉得应该把困难讲的更多一点。”上海市人大常委会委员顾伟强表示，一方面报告要讲成绩鼓舞大家的信心，另一方面，面对非常严峻的国际国内形势，更应该让大家了解面临的困难，“只有对困难有更多了解，我们才能更加坚定信心做好”。上海市人大常委会委员毛放也表示，报告要对存在的困难，特别是对严峻的形势深入分析，提出意见和建议。他提出，“相关政府部门要对下半年，对明年、后年甚至更长一段时间的经济发展有充分的预判”。

面对压力，今后如何扎实推进全市经济社会发展工作？“攻坚克难”“危中寻机”是审议中委员们提及的高频词。针对报告中提到上海市企业生产经营压力较大的问题，上海市人大常委会委员陆晓栋表示，把服务企业的各项工作落到实处是当前一项重要的工作。“疫情期间全市上下按照市委、市政府的要求联系服务企业，实现了全覆盖，但是要防止一段时间之后，大家对此有所懈怠。”不久前上海市人大常委会会议审议通过了《中小企业促进条例》，他建议，下一步人大要加强对条例的执法检查，促进条例落实，为企业的发展创造良好的营商环境。

上海市人大常委会委员张辰认为，在疫情防控常态化阶段，稳企业关键是保障企业，政府要通过积极主动的保障，让企业自己找到在现有的情况下的出路。“不仅仅是给他一些政策”——张辰表示，一些企业已经在主动探索，“我听到一家外企的CEO让下属研究，居家办公能不能成为一部分工作人员的常态，从而缩小办公室租赁的面积，降低办公成本”。

疫情之后，焦虑、忧郁等各种各样的心理问题正日益凸显。上海市人大常委会委员李鸣认为，人们对于精神卫生的需求正在快速增长，应该引起高度重视。他建议，政府部门结合“十四五”规划制定，对上海在精神卫生方面未来五年中的需求作一个评估，“对精神卫生需求的变化和精神卫生硬件软件力量做一个整体评估”。他还建议加强人才队伍建设——“从中长期来讲，包括院校教学人才培养。就眼前而言，我认为有两件事应该做，一是把精神卫生放进全科医生岗位执业培训中;二是在三甲、二甲医院，适当增加这方面的医疗服务，在短期内适应当前的社会需求”。他还提出，通过政策鼓励，大力开展对治疗抑郁症的中成药的研发。

深化重点领域财政改革，提高资金使用效率 

面对今年财政减收压力较大，疫情防控、保障民生等支出呈刚性增长，财政收支紧、平衡难的状况，如何精打细算安排各项支出，把纳税人的每一笔钱用在刀刃上、紧要处？在审议上海市人民政府关于2019年市级决算及2020年上半年预算执行情况的报告时，上海市人大常委会副主任高小玫表示，政府相关部门一方面要开源节流，另一方面要加强财政预算绩效管理。

毛放委员认为，财政预算是否合理关键要看预算支出最后产生的效益怎么样。他提到中央相关部门已经在积极推进财政绩效管理的改革——“正加快分行业、分领域绩效评价指标体系建设，2019年初步建成18个大类95个支出方向，130多条共性的绩效指标，4000多条个性的绩效指标。”他建议上海要抓住绩效的牛鼻子，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

陆晓栋委员表示，要高度重视上海市区两级政府基本公共服务领域的财政事权和支出责任划分改革。“财政资金如何发挥作用事关两级政府、三级管理机制的健康运行。”他提出，通过财力和事权的合理分配，充分调动各区积极性是当前上海经济企稳回升，保持健康良好发展态势的关键。为此，他建议市政府充分考虑各区意见，细化具体实施方案。

人大与审计部门：协同监督推动解决老问题

“有些问题讲了又犯，犯了又讲。”这是委员们审议审计报告时的普遍感受。“有的问题在审计报告中已经连续出现了三年。”委员们发现，不仅类似问题反复出现，而且审计整改建议也是一年年重复提出，似曾相识。如何对老问题常抓不懈并体现实效？

针对审计报告指出的，本市郊野公园建设存在配套设施用地不合规、防汛排水设施运行管理不到位等问题，李鸣委员表示，今年是本市郊野公园建设的第三个年头，一些问题不能就事论事简单地进行审计整改，政府相关部门应该进行一次阶段性工作评估，要“一园一策”，更有针对性地推进审计整改工作。

对报告中曾多次提到的，专项资金使用效率不高的问题，田春华委员建议政府相关部门下半年开展专项行动，解决财政资金使用效率不高、政策落地不及时、土地闲置以及项目开工不及时等问题，以应对当前严峻的经济形势。

毛放委员建议进一步发挥审计的监督作用。“现在我们年年提供的是经济的体检表，所有项目都有。”他建议对这些项目进行细化分解，“哪些方面不合格，对策是什么，怎么来改进，下一年就会重点对准上一年不合格的指标进行跟踪。”他还提出，希望审计部门形成三年、五年能够反映长期跟踪情况的审计报告。

“今年是‘十三五收尾之年，明年是‘十四五开局之年。”顾伟强委员建议今年能够围绕老问题在预防解决方面做个总结，“‘十四五是新的一轮五年，我们要站在更高的台阶上，政府的治理能力要进一步提升。”上海市人大常委会委员钱耀忠建议加强企业领导任前专业性培训，通过加强管理，减少“常见病”的发生。

“这次审这个单位有这个问题，明年审另外一个单位也有类似问题，看起来每年屡审屡犯。”上海市人大常委会委员赵伟星表示要解决屡审屡犯的问题的确不容易，他建议由市政府牵头各部门解决根本性问题，避免类似问题重复产生。他同时表示，下一步，上海市人大常委会将按照全国人大的要求，与审计部门协同监督推动这类问题的解决。

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com