1.4万吨走私废塑料背后的利益链

徐伟

申领固废进口许可证，只为借“证”生财

我国于2017年7月向世界宣布不再接受废塑料、废纸、废弃炉渣等24种进口固体废弃物，该禁令于2018年1月生效。在下发禁令之前，我国对废塑料实施的是“限制”进口的政策。在此期间按照国家有关规定，从国外进口废塑料等需要办理固体废物进口许可证，明确利用商和进口商。只有持有该证书的企业才有资格进口相应的废物原料，才可以对所进口的废物原料进行报关。为了控制进口数量，还规定了持有证书的企业在一个自然年度内可以进口废料的种类和吨数。

按说，在国家政策允许的范围内，通过进口国家允许进口的废塑料进行生产加工本无可厚非，然而却有一些别有用心的企业利用国家政策打起了擦边球，做足了进口许可证的文章。他们在并未实际使用废塑料的情况下，冒名代理报送进口并借此牟利。位于广东中山市的中山科成化纤有限公司（以下简称“科成公司”）就是这样一家企业。

科成公司于1992年成立，是家生产经营丙纶强力丝、锦纶丝、涤纶强丝等的企业。2013年至2015年间，科成公司先后以自己为利用商，以中山市钟山进出口贸易有限公司（以下简称“钟山公司”）、广州市镐沣进出口贸易有限公司（以下简称“镐沣公司”）为进口商，向环保部门申领《中华人民共和国限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证》。当地环保部门经审批后颁发许可证，并将商品名称明确为“其他塑料的废碎料及下脚料，不包括废光盘破碎料”。

走私废塑料背后挖出利益链

事实上，傅峰办这个许可证并不是准备由自己的科成公司使用的，而是想为其他没有许可资格的企业报送进口废塑料效力。当然帮助别的企业不是无偿的，这正是傅峰的借“证”生财之道。傅峰勾勒的操作流程十分简单，就是将自己的许可证挂靠在进口商名下，由进口商寻找有从国外购买废塑料需求的企业，并以持证企业的名义为实际货主代理报关进口并缴纳相关税费，从而将国家限制进口的、可用作原料的废塑料走私入境，并从中收取许可证使用费。

违规进口：持证企业冒名为实际货主报关

2013年，傅峰听说钟山公司是经营废塑料进口的贸易公司，遂找到该公司投资人郑平，提出将科成公司所有的废塑料进口许可证挂靠在钟山公司名下，全权委托钟山公司联系客户并使用科成公司许可证为客户代理报关，郑平听罢一口答应。郑平对自己行业的企业需求比较了解，他拿到科成公司的许可证后，便联系在香港收废塑料国内订单的香港穗兴公司，商定由穗兴公司在香港收到废塑料后转交给郑平，由郑平安排船运公司将货运进内地，使用科成公司的许可证申报进口，进关后郑平再按照穗兴公司提供的客户名单和地址安排运输公司送给实际客户。

与此同时，为了联系到国外的卖家，郑平特意找到身在国外的赵一挺，让他帮自己找供应商。赵一挺事后证实，当时自己在美国废塑料供应商处找到一批约四个集装箱的卷筒纱废塑料，就把这个美国供应商介绍给了傅峰，由傅峰和美国供应商直接联系并签订合同。就这样，几个人里应外合，把一笔笔违反规定的“进口”交易给做成了。

在“进口”废塑料过程中，先由实际货主联系境外公司将废塑料运至中山港，再由钟山公司的员工杨俊将货物资料及科成公司的许可证交给报关公司办理申报进口手续，然后由钟山公司以科成公司的名义缴纳相关税费。

刚开始的时候，双方约定按进口数量结算许可证使用费用，由郑平按每吨数十元的价格支付给科成公司。到了2014年，当地环保部门建议批准科成公司进口固体废物17100吨用于企业生产使用，使得科成公司持有的许可证进口额度大规模增加。按照規定，如果当年的进口额度用不完，环保部门就会在第二年消减持证企业的进口额度。基于进口额度直接影响到科成公司的“利润”，傅峰为了保住这个额度，激励郑平发展客户，于2014年起反过来向郑平支付费用。

傅峰是个精明的商人，他之所以愿意倒贴，是因为在交易过程中科成公司还有一块“肥肉”可吃。郑平事后道出了其中的门道，称其进口废塑料时使用了科成公司的许可证，在海关的记录中缴纳进口关税和增值税的主体就是科成公司，废塑料结关后便会把进口税单交给科成公司入账。虽然科成公司没有实际支付进口关税和增值税，但他们可以使用废塑料的进口税单抵扣、增大成本或虚开增值税发票，并借此盈利。因此，对于科成公司来说，通过钟山公司联系到的客户越多，进口额度越大，科成公司的“利润”就越高。

2015年，钟山公司停止了废塑料进口业务。由于郑平信息灵通，他很快找到了同样经营废塑料进口的镐沣公司。郑平在跟镐沣公司股东胡军联系时并没有亮出自己的真实身份，而是假冒科成公司郑阳的名义与其商谈，并约定合作过程中的具体细节。就这样，在2015年的几个月中，镐沣公司接替原先的钟山公司，代理了科成公司的废塑料进口业务。

镐沣公司代理期间采取了与钟山公司相同的操作流程，只是科成公司这边大多是由郑平以郑阳的名义与对方沟通运作。镐沣公司发生交易时，在货物资料上盖章确认并将货物资料寄给郑平，由郑平向海关申报废塑料进口事项及运输事宜。当进口的废塑料需要缴税时，则由郑平通过私人账户将税款转到胡军的私人账户上，由镐沣公司从对公账户上为科成公司垫付税款支付给海关，接着由科成公司通过对公账户将税款和货款转到镐沣公司对公账户上，再由胡军通过私人账户将税款转回郑平提供的私人账户上。

转让许可证这种不法行为自然不能公开，傅峰为了掩盖非法将许可证转让给郑平的实情，同时也为了令科成公司账目不出现纰漏，就将进口税款通过科成公司的对公账户转入钟山公司的对公账户，然后由郑平通过公司财务人员的私人账户将这笔钱转到傅峰指定的私人账户上。

东窗事发：案犯走私废物获罪

法网恢恢疏而不漏。2018年9月14日，民警在广东省阳江市海陵岛将傅峰抓获。法院经审理认定，2013年至2015年间，科成公司通过向钟山公司、镐沣公司非法提供许可证，代他人走私进口废塑料182单，共计14171.84吨。广东省中山市中级人民法院经审理，作出一审判决：被告单位科成公司犯走私废物罪，判处罚金人民币150万元;被告人傅峰犯走私废物罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币40万元。

（本文除被告人外，其余人名均为化名）

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com