论当前集体土地征收中存在的问题及对策

张淼

摘    要：伴随着我国城市化的不断深入，城市内可开发的土地资源逐渐枯竭。集体土地征收逐渐成为城市获取新土地资源的重要手段，进而成为城市进一步发展的现实需要。但随之而来的也产生了各种矛盾问题。由于土地征收是一种所有权的转让，它会影响政府、集体、个人等多方面的利益，形成一些错综复杂的矛盾问题。本文将针对这些矛盾问题展开分析，以期能给未来完善集体土地征收制度给出参考建议。

关键词：集体土地;征收流程;制度建设

1  前言

根据我国宪法及现有法律规定，农用集体土地征收应该以国家公共利益为导向，通过一系列的法律程序，将原有属于农民集体所有的土地，征收为国有。但在实际运作过程当中，由于涉及到多方利益，他们有着不同的利益诉求，加之本身现有的程序当中也存在着一系列的漏洞，所以在具体操作过程当中很难达到各方利益平衡。这样就很容易引起农民不满，甚至造成群体事件，威胁到整个社会的和谐稳定。因此，在实施具体相关征收行为时，我们必须通盘考虑，将矛盾和问题化解在萌芽状态。

2  我国农用土地征收制度所存在的问题及其成因

事实上，在农用土地征收制度方面，矛盾和问题主要集中在征收的项目设计和征收执行程序两个维度。

2.1 土地征收目的的问题分析

我国宪法明确规定，土地征收的唯一条件是为了“公共利益”的达成。但是，随着市场经济体制的深入，农用土地的使用单位由过去的以国有集体为主转变为包括个人、私营、外资等多种所有制单位的综合所有形式。而土地的供给权力一直由政府单一垄断，部分地方政府为了能够加快地方经济的发展，大肆以公共利益为名目进行土地征用，这无形当中改变了传统的无偿征地的供给机制，造成公权力的滥用。此举严重影响了土地征收目的的公正性，也从身心两个层面侵犯了被征用农民的切身利益。其根本原因，是我国现有法律制度与当今社会发展程度错位。

2.2  农用集体土地征收过程中的程序问题分析

农用集体土地在征收过程当中，除了要符合公共利益以外，还需要符合相应的补偿与正当补偿的法律程序，在实际操作过程中却常常出现缺失和漏洞。

首先，农用集体土地征收过程缺乏公开性。在实际征收过程中，都是表面化，缺乏透明度。有些法律环节不公开，因而造成程序模糊，操作上自然形成偏差，甚至在签订协议的整个过程中都缺乏足够的透明度，目标不明确，甚至出现实际补偿与公告补偿不一致等问题，损害了被征地农民的利益。

再者，在整个征收过程当中，农民的知情权、表达权、参与权等各方面的权利被严重忽视。这让整个征收过程中，农民自身的利益很难得到有效地保护。而且由于相应的信息不对称，农民无法参与到征收环节，大多数时候农民的实际利益无法得到真正有效的保障。

3  对于如何完善我国农用土地征收制度的相关建议

根据上述情况，我认为现行集体土地征收问题主要在于对于征收流程不规范，征收制度缺乏细则。所以，我们未来的集体土地征收应该走法治化、民主化和多元化的路径。因而，给出以下三点建议。

3.1  完善对于土地征收过程当中公共利益的有效设定

必须明确，我国的农用土地征收制度应该基于公共利益标准制定严格的法律制度，以确保公共利益在法律所设定的范围内行事。这就需要我们基于宪法和法律，对于土地征收立法的相关基础形式和方式进行规范化、具体化，使整个征收行为更加公开透明，且易于操作。同时，应该对于在这个过程中所涉及的公共利益内容给出详细的说明，以确保实际操作过程的合法性和规范性。

3.2  建立健全相应的调查和审批制度

调查与审批是农用集体土地征收过程的关键程序，也是基礎程序。在整个调查与审批过程当中，一定要基于第一手资料来做严格的审核，并且要通过相应的法律程序来进行，判定必须要符合相应公共利益的条件，满足条件方可进行审批。同时，地方政府应该组织专门的领导小组，负责对于整个集体土地征收过程中相关的复查和审计，以确保整个过程的合理合法合规，即目的的绝对合法性。

3.3  完善土地征收的听证制度

听证制度是确保整个土地征收过程获得认可并确保其程序与目的合法合规的重要辅助手段。具体的听证制度应该包含地方行政机关、被征收土地的农民以及社会各界;在听证过程当中，应该积极地采纳农民和集体的意见，并且做出相应的土地征收的决策回应。

由于土地征收过程具有一定的强制性，必然会影响到被征收方的个人利益，而相关工作如果无法做到公开透明，势必会影响政府的公信力。而完善听证会制度就是为了保护被征收农民的个体利益，防止政府权力的肆意占用，让被征收对象能够得到应有的尊重和认同，进而消解社会矛盾。

基于以上认知，在集体土地征收过程中，首先要对征收目的、范围、价值、时间及补偿等相关内容进行审批，并将审批的结果告知相关利益人，让所有相关利益人能够充分了解其中所涉及的法律条文及相应的制度规定;以确保相关利益人能够充分了解自己所拥有的权利、义务，解答存在的异议，接受咨询和质询;进而确保相关信息能够在所有利益方当中做到公平、公正、公开，以保证整个征收流程的合法性。

4  结束语

中国是传统的农业大国，土地是农民安身立命之本。因此，对于农用集体土地的征收来讲，政府应该建立健全相应的法律制度，做好相应的沟通协调，确保农民的切身利益不受侵犯。同时，我们也应该创新管理，完善相应的集体土地征收规范，以适应新时代，解决新问题，为农村稳定、农业兴旺和农民幸福做出新的更大的贡献。

参考文献：

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