新时代闽台高等教育融合发展模式研究

陈爱志　念航

摘  要：文章首先阐述近年来闽台高等教育交流合作在高校合作、互招互派、师资引进、政策等方面取得良好态势的现状，分析了当前形势下对台融合发展新理念和福建高等教育与台湾的差距等，为闽台高等教育融合发展面临的机遇与挑战，最后提出在新时代背景下若干创新闽台高等教育融合发展的模式建议。

关键词：闽台;高等教育;模式

中图分类号：G640   文献标志码：A         文章编号：2096-000X（2020）31-0010-04

Abstract： The current situation of Fujian Taiwan higher education exchange and cooperation from the aspects of the university cooperation， mutual recruitment， teacher introduction， policies is analyzed， and then the new concept of integration and development of Taiwan under the current situation and the gap between Fujian higher education and Taiwan is studied so as to provide opportunities and challenges for the integration and development of Fujian Taiwan higher education in the paper. Finally， it puts forward that in the new era， if Suggestions on how to innovate the integrated development model of higher education in Fujian and Taiwan.

Keywords： Fujian Taiwan; higher education; model

在漫长的两岸关系发展历史进程中，福建与台湾长期紧密联系，除人员、经济、产业、文化等方面有著密切联系与广泛融合外，在教育交流合作方面也有着悠久的历史。从明朝郑成功时期到清末的完全交融，到日据时期不完成中断的联系。到抗战胜利政治一体化大格局下两地教育关系的新发展。特别是20世纪80年代初，随着祖国大陆改革开放步伐的加快和“和平统一，一国两制”方针的确立，两岸关系有了很大的改善和发展，闽台之间经济社会交流合作与日俱增，促进了闽台教育交流的蓬勃发展，尤其在高等教育的交流与合作愈益密切，在高等教育制度、理念、人才、教学资源等多方面的交融呈现范围广、层次分明、模式多样、成果丰富。

一、闽台高等教育交流合作模式现状

福建省充分发挥闽台渊源关系深厚的优越条件，以祖地文化和“五缘”关系为纽带，充分抓住中央赋予“先行先试”政策，积极推动闽台高等教育交流与合作，在教育理念、培养模式、教学方式方法等方面开展了互相借鉴。近十几年来，福建与台湾在教育方面深入交流合作，主动融合、主动对接、主动作为，积极探索闽台高等教育人才培养创新之路，已逐渐在多方面形成良好态势，特别是高等教育领域的交流合作向纵深发展且成效显著，为两岸教育事业进一步繁荣，促进两岸高校人才沟通，增进两岸教育互信，提供新的生机活力、广阔空间和经验示范。

（一）高校间交流合作很紧密

近年来，福建和台湾众多高校间已签署500多份合作交流协议，在高等教育办学理念、学术交流、科学研究、教学方法、教师访学进修、学生互换学习等方面交流合作不断加强。高等教育系统教学科研管理人员累计近3千批次、两万人次赴台湾高校及研究机构等开展学术交流、培训学习、科研合作等活动。厦门大学福州大学等30多所高校聘请台湾长期或短期人才几百人，两岸师资交流日益频繁。与台湾相关机构共同打造具有两岸特色的教育交流合作品牌，先后轮流举办了四届的“海峡两岸大学校长论坛”、三届的“海峡两岸应用技术类校长论坛”，在海峡两岸高等教育界产生广泛的影响。

（二）高校互招与互派成规模

福建到台湾开展学历教育学生占大陆到台湾开展学历教育学生总数的近1/4，在福建高校学习的台湾学生占大陆高校台湾学生总数的近1/6。已有厦门大学、华侨大学、福州大学、福建师范大学、福建农林大学、福建医科大学、福建中医药大学、集美大学、闽南师范大学、泉州师范学院、漳州科技职业学院等10多所高校面向台湾招生，福建有台湾在校学生1500多人;同时，作为对台先行先试的省份之一，福建赴台学习交流的高校学生累计1500多批次、近3万人次。

（三）联合培养人才多模式

2009年，福建率先实施闽台“校校企”和“3+1”联合培养人才项目，在先行先试政策下，尝试与摸索中不断推进闽台高校间的合作办学项目和闽台合作开办二级学院试点项目工作。“校校企”联合培养人才项目开创了大陆高校、台湾高校和在大陆台资企业联合培养人才的新模式。开展以来，共有福建省30多所高校与台湾50多所高校、近200家台资企业联合开办光电信息技术、机械设计、艺术设计等福建经济社会发展急需的70多个专业，培养人才近2万人，合作开展项目研究200多项。“3+1” 联合培养人才项目模式已累计培养学生近2万多人，数字媒体技术、产品设计、航海技术等一批台湾高校优势专业已成为本项目的特色和热门专业。实施厦门理工学院和台湾铭传大学联合举办海峡商贸学院、武夷学院和台湾玉山大学联盟合作举办玉山健康管理学院等闽台合作联办二级学院的试点。以及近年福建省在福建工程学院、厦门理工学院、武夷学院等部分高校试点开展“4+0”模式与台湾合作办学，积极吸收台湾优质教学资源为福建培养人才。

（四）智力资源引进培训成批次

引进台湾优秀教师资源方面，福建多所高校直接录用或聘请台湾高校专家学者来闽任教， 担任全职教师或客座、兼职教授， 并承担一定的教学科研工作。积极引进台湾优质大学和科研机构全职教师，其中博士絕大多数具有博士学历和高级职称。闽台师资联合培训方面，联合建立7个两岸职业教育师资培训基地，先后举办高职院校骨干教师培训班近40期，开展分层次培训高职院校校长、教学管理干部、专业教师3000多人。依托厦门大学等4所高校联合台湾相关大学设立4个福建省师资闽台联合培养中心，已选派多批专业骨干教师赴台培训。

（五）政策制度支持成体系

自1999年福建省人大常委颁布的《福建省招收台湾学生若干规定》以来，省委省政府及各厅局已经连续出台14份有关支持闽台高等教育交流与合作的政策文件。特别是2015年9月，在全国范围内率先出台《福建省促进闽台职业教育合作条例》，将闽台职业教育合作纳入国民经济和社会发展规划，鼓励台湾地区相关社会组织机构或个人与大陆的企业、组织机构、高校和科研院所等开展合作，在福建开设职业教育合作办学机构、职业技能培训或鉴定机构等，并享有同等待遇与其他优惠待遇。2016年3月，与福建省台办签订《关于推进拓展闽台教育交流合作备忘录》，就打造“两岸教育交流周”品牌、构建台湾优质智力资源引进体系、推动“两岸合作高水平大学”计划、推动闽台职业教育合作领域先行先试等4方面内容达成一致意见。

二、闽台高等教育融合发展机遇与挑战

（一）新时代两岸关系的新机遇

福建是大陆离台湾最近的省份，与台湾隔海相望，一水相连，两地有着悠久的历史渊源，具有地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、法缘深等“五缘优势”，在全国经济社会发展区域布局中有着比较重要的地位，在高质量发展落实赶超的同时，福建也有着重大特殊的使命与责任，有着“建设台胞台企登陆第一家园”的历史重任，更有着促进祖国和平统一的义务，为福建发展带来难得的机遇。习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话，为当前做好新时代两岸工作提供了根本遵循和行动指南。两岸融合发展是习近平总书记新时代中国特色社会主义思想在两岸关系领域的具体运用，是新形势下两岸关系的新理念、新思路和新的治理方式。福建省学习贯彻习近平总书记对福建工作的重要指示批示精神，着力在两岸融合发展上先行先试、闯出新路，出台了《关于探索海峡两岸融合发展新路的实施意见》。实施意见中“扩大对台招生规模。在闽高校就读台生按每人5000元标准发放一次性入学助学金。支持闽台高校、职业院校开展‘2+2和‘1+2‘2+1等模式合作，实行双录取双授学位”。“拓展教育等领域交流合作。推动闽台合作创办高起点、重应用的高等院校。开展‘校校企合作，合作创办职业院校、共建二级学院、成立职业技能培训机构、联合设立专业”等。由于海峡两岸特殊关系，闽台高等教育间的交流合作显得尤为密切。这些优势和历史契机下，为福建省下一阶段推进闽台高等教育融合发展提供政策支撑和模式指导。福建省如何借此机遇，创新思路，先行先试，“着眼大局大势”，“注重落实落细”，进一步推进闽台高等教育融合发展，实现两岸更深层次、全方位的交流和合作，推动两岸的和平发展，对福建省高等教育事业发展具有深远的意义与重大挑战。

（二）闽台高等教育发展现状与差距

截至2016年，福建高等教育发展基本情况。高等教育毛入学率42.80%。省普通高等学校88所，其中部属院校2所，省属院校86所，本科院校35所（含独立学院7所）;专科学校53所，其中公办高职高专32所，民办高职21所。全省招收研究生13288人， 在校研究生41338人。全省普通高等学校招生217912人，在校学生758452人。省属普通高等学校本科与专科在校学生之比为62.82%：31.1%。教职工中普通高等学校教职工67155人，专任教师44791人，正高级5068人，占11.31%;副高级12511人，占27.93%;中级18443人，占41.18%;初级7025人，占15.68%;未定职级1744人，占3.89%。设有硕、博士一级学科授权点119个和79个，本科专业布点数1417个，高职专业布点数1404个。台湾高等教育发展基本情况。毛入学率为71.24%。有高等院校145所，其中大学126所、独立学院19所，私立96所、占66.2%。在校生1213757人，其中在读博士28821人、在读硕士169538人，私立大学在校生786416人、占64.8%。专任教师46380人，其中教授12222人、占25.41%，副教授15007人、占31.2%，讲师4828人、占10.04%，其它3882人、占8.07%。公立大学教师占全体教师41.84%。博士学位占75.56%。

当前，福建经济总量已超台湾，但福建高等教育发展整体上与台湾存在明显差距。具体差距概括如下：一是高等教育办学层次有待进一步提高。福建本科院校数仅占台湾的1/4，在校研究生规模不足台湾的1/4，高水平大学两地差距悬殊，本科院校拥有博士学位的比例不足台湾的1/3，具有高级职称的教师人数不足台湾的2/3。二是高等教育普及程度不高，福建高等教育毛入学率、每百万人口高校数和每万人高校在校生人数等核心指标落后于台湾。三是高等教育结构不尽合理。福建高等教育专科学校是台湾的3倍多，科类上以人文经管专业为主，尤其是工科和医科专业设置和教育规模偏小。四是高等教育办学特色不鲜明。福建高校间同质化现象较为严重，台湾拥有一批鲜明行业特点、职业特色的高校。五是服务社会经济发展能力不够强。相对于台湾，福建高校专业设置和人才培养量与三大产业对人才需求匹配度不够;高等职业院校均规模偏小，相当于台湾的一半，办学活力不足，并且校企合作、高校专利申请与授权、科技成果转化方面均与台湾有差距。六是高等教育国际化程度不够高。福建高校具有海外工作学习经历的教师比例不足10%，台湾高校获得海外博士学位教师的比重约50%。福建高校在校外国留学生人数与比重、出国留学人数与比重、国际专业认证和对外办学等方面也都落后于台湾。七是高等教育投入不够足。福建高等教育经费和研发经费占地区GDP 比重、高等教育经费占教育经费总支出的比例等方面都低于台湾高校。

（三）高等教育适应社会经济发展情况

高等教育学科专业人才培养量要以满足服务三大产业发展对人才需求为主。据统计，台湾地区的三大产业的产值占比重大概为2：29：69，应该也反映出三大产业对高等教育人才需求量的比例，台湾高校中三大產业对应的学科专业在校生数的比例分别约为2：26：72，两者比例关系存在非常高的相关性。这说明台湾高校专业设置与经济社会发展的适应性很强。而福建第一、二、三产业发展程度与高校培养的人才量匹配度还有待提高，二产对应的学科专业培养的人才还不能满足其经济发展的需要，主要表现在部分工科培养的人才偏少;而在第三产业对应的学科专业人才培养上则反映出当前学科设置偏重于短平快、社会热门专业，而对应的医学、交通运输等专业设置还不够。总体来说，福建高校专业设置对经济社会的适应性还有待进一步加强。

三、积极创新闽台高等教育融合发展模式

为发挥闽台高等教育交流合作“五缘”优势，加快建设强省，进一步提高福建高等教育的质量和竞争力，继续推动闽台高等教育交流与合作向更大范围、更深层次迈进，形成闽台深度融合、互利共赢的新格局，为完善和发展两岸高等教育制度探索规律、积累经验、引领示范，形成一批具有闽台特色品牌的高等教育融合发展模式。

（一）打造闽台高等教育合作办学试验区

积极开展先行先试的“试验田”尝试。以人才培养模式创新为突破口，探索在福州、厦门等市设立闽台高等教育合作办学试验区，引入台湾高等教育优质资源，鼓励台湾知名大学到福建创办高等院校，特别是引进成体系化的台湾高水平大学的办学资源和经验以及台资企业的实践教育资源在福建落地，在建设用地、财政税收政策、招生计划、专业设置、人才引进等方面实行倾斜。闽台合作办学可侧重在医护、休闲养老、艺术设计、文化创意、微电子等学科专业领域，办学层次以本科和研究生为主，办学模式以横向移植台湾优质高校的品牌学科和特色专业。

（二）实施闽台大学高层次人才培养计划

目前闽台高校间人才培养还只在专科和本科生间开展，联合培养硕士、博士还未开展。福建要先行先试，推动闽台优质高校在福建目前产业转型升级紧缺学科专业领域联合开展一批高层次人才联合培养项目，联合培养硕士、博士等高端人才。通过创新培养人才模式，推动教学的改革与发展，为两岸高等教育交流合作提供新模式、新经验和新方法。

（三）推动闽台职业教育与培训合作先行先试

闽台职业教育相比较，台湾地区的职业教育与职业培训有着相当明显的优势。为进一步推进闽台高等教育的融合发展，除引进台湾优秀职业院校外，借鉴及引进台湾完善的职业教育体系，鼓励创新闽台职业教育合作模式，引进台湾先进职业培训经验和模式，开展闽台职业技能竞赛、职业技能鉴定和职业培训，结合福建产业发展趋势，开成闽台两地证书互认、师资共享的职业教育与培训体系。

（四）构建台湾优质智力资源引进体系

实施闽台高校师资引进与培养计划。福建省出台优惠政策，引进福建自贸试验区和产业发展急需人才培养需要的台湾优秀教师到福建高校任全职教师，支持福建高校主动引进台湾优质师资，共同推动福建高校师资队伍建设。依托厦门大学、福建工程学院等福建优势高校联合台湾优质院校设立的4个福建省师资闽台联合培养中心，为福建全省本专科高校培训骨干教师和管理干部，提升教育教学水平与管理能力。

（五）共建闽台高校高水平科研创新平台

福建支持省内高水平大学联合台湾知名高校，共建国家级闽台高校科研创新平台，或者开展双边、多边的重点实验室、学科共建和科研合作，围绕福建省加快产业转型升级的重大技术需求合作科研和协同创新，实质性开展联合培养拔尖创新人才。争取上级教育主管部门参照高校国际合作联合实验室或教育部重点实验室建设与管理办法，给予立项建设和滚动支持。

（六）打造闽台高等教育研究机构

闽台高等教育为了顺应新一轮科技革命与产业变革发展趋势，都急需转变发展动能，走办学特色之路，创新教学方式方法，优化内部治理体系，服务社会经济发展，提升高等教育竞争力。努力与台湾高等院校或研究机构联合成立闽台高等教育研究机构，促进福建借鉴台湾地区高等教育教学资源、培养模式、国际化、评价体系等办学优势，深入研究其教学卓越之高等教育创新升级计划及高等教育深耕计划等高等教育改革创新项目。研究分析的基础上引进台湾高等教育评鉴的基本理念与模式，培育第三方高等教育评鉴中心，建立建全第三方社会监督评价体系，实现社会评价在机制上与国际接轨，构建闽台特色的多元评价与特色评价。

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基金项目：中共福建省委宣传部福建省中国特色社会主义理论体系研究中心2019年度项目“发挥‘五缘优势，推进闽台‘六位一体融合发展新路研究”（编号：FJ2019ZTB079）;福建省教育科学“十三五”规划重点课题“以‘新工科建设为抓手，助地方工科本科校应用型转变”（编号：FJJKCGZ17-066）

作者简介：陈爱志（1978-），男，汉族，福建闽侯人，硕士，副研究员，党政办副主任，研究方向：高等教育;念航（1988-），男，汉族，福建平潭人，教育学硕士，交通工程系党总支副书记，2012-2019年在福建省教育厅高教处、职成处借调和挂职工作，研究方向：高等职业教育、教育改革与发展。