农村基层党组织带头人的培育模式研究

唐伟

[摘要]农村基层党组织带头人在促进社会发展及农村党建工作中起“带头人”作用，是农村基层党组织的支柱力量及领导核心，其自身素养直接关系到农村的发展。应重视农村基层党组织带头人培育工作，以提升带头人的综合素质，调动其工作积极性，不断优化党组织带头人队伍结构。本文对农村基层党组织带头人培育中存在的问题进行分析，并提出合理化的培育措施。

[关键词]农村基层;党组织带头人;教育培训;激励保障;管理和监督

[中图分类号]D267.2

[文献标识码]A

“加强基层党组织带头人队伍建设”由习近平总书记在党的十九大报告中提出，将着力解决基层党组织的边缘化、虚化及弱化问题，扩大基层党组织的覆盖面作为重点解决的问题。基层党组织作为农村中的基层组织，最接近人民群众，在实际的工作过程中，应严格执行党和国家的各项政策方针，确保能够将战斗堡垒作用充分的发挥出来。现阶段，我国已经进入到中国特色社会主义新时代，为了能够全面建成小康社会，推进乡村振兴发展，应不断完善及创新农村基层党组织带头人队伍建设，为农村建设发展做出突出贡献。

1 农村基层党组织带头人培育中存在的问题

1.1 选拔任用存在问题

现阶段.我国的农村基层党组织带头人队伍年龄过于老化，性别比例失调，男性居多，女性偏少，整体素质不高。通过对某县的党支部书记构成情况进行了解可知，35岁以下人员占比为2.5%，45以上的人员占比为97.5%。并且农奴才能基层党组织带头人的文化程度普遍偏低，大专及以上学历的占比为14.29%，大专及以下学历的占比为85.8%。由于农村基层党组织带头人的专业素养普遍偏低，无法为村民致富提供领导作用，对农村居民增收及农村的发展均造成了极大的影响，不利于党在农村良好形象的建立。在人员选拔任用上缺乏科学的管理方法及系统的操作程序，未能对选拔过程进行有效的监督和管理，导致选拔工作丑态百出。

1.2 思想觉悟较差

近年来，农村基层党组织带头人贪污腐败现象频发，与一些党组织带头人思想觉悟不高、党性不强有直接关系。尤其是在土地流转、房屋拆迁、计划生育及新农村建设工作中，忽视集体利益、群众利益及国家利益，贪污腐败、以权谋私现象较为常见。大多数的基层党组织带头人是土生土长，文化水平较低，在参与决策时未能与村民进行积极的沟通和交流，并且不能很好的完成上级交派的任务，无法处理好社会关系。由于缺乏与群众之间的沟通和交流，进而无法得到群众的认可和拥护。

1.3 教育培训工作不完善

教育培训工作效果不好，主要表现在培训时间无法得到保证，大多数基层党组织带头人拥有自己的产业，平时工作很忙，不能抽出时间参与到教育培训中。还有很多的基层党组织带头人思想觉悟较低，不愿意参与到培训中去。上级部门组织的培训内容针对性不强，主要是针对某个重大文件的落实及精神进行笼统培训，未能与农村的实际发展情况相结合。由于未能对基层党组织带头人进行有针对性、系统及长效培训，导致教育培训工作效果不好，无法满足现阶段农村发展新形势的要求。

1.4 激励保障工作不到位

由于农村中的工作内容较多，基层党组织带头人的责任大、工作范围广且工作任务重，但是由于工资较少，除了要管理村级中的事务之外，他们会发展自己的产业，经常会出现两者无法兼顾情况。现阶段的农村激励保障工作不到位，总体薪酬偏低，奖励金额低并且范围窄，要想转为正式编制更是难上加难，面对经济上的不足及政治上的渺茫，导致工作积极性不强，不利于基层党组织带头人队伍的稳定建立。

1.5 缺乏严格的管理和监督

由于农村基层党组织带头人培育工作缺乏严格的管理和监督措施，导致其在实际的工作过程中存在工作不实、作风不正等情况，腐败现象较为严重。尽管一些上级党委部门已经制定出了一系列的规章制度，但是在实际的执行过程中程度不好把握，若管理的过于严格，会对基层工作的开展造成极大的影响，不利于党组织带头人创新性及开拓性的提升。因此，大多数基层党组织带头人队伍均存在疏于监督等情况。

2 农村基层党组织带头人培育措施

2.1 完善选拔任用机制

第一，应确保选配机制的完善建立。应合理制定选人及用人标准制度，以完成对高素质农村基层党组织带头人的培育、规范选人及用人标准制度，应在村级换届选举中进行，明确被选举人的条件，拓展候选人的范围，对候选人的认知资格进行严格的把控，防止在选举期间出现鱼龙混杂情况，确保能够选举出有才华、有能力的基层党组织带头人。另外，还需要做好宣传引导工作，强化民众的参政意识，以完成对民主、公开、竞争、择优方针的全面及准确贯彻使选人用人公信度得以大大提升。应增加对贿选行为及拉票行为进行严格的查处，以有效避免贿选、黑恶势力、宗族势力操纵选举现象的产生。第二，建立健全的人才储备机制。应拓宽人才培养渠道，将年轻干部及女干部作为重点的选拔对象，采用多途径及多渠道的方式来选出更多的人才。注重对年轻致富能手进行培养，并将其发展成党员，将其培养为优秀的村组织带头人，鼓励其应积极的参与到村任职、挂职中去，為村干部进入到发达地区进行学习提供机会。采用实践锻炼与学习教育相结合方法，注重对后备人才队伍进行培养，为党委挂职及后备干部提供挂职学习的机会，确保能够有效处理农村群众中存在的矛盾，使后备干部能够尽快的适应岗位工作。

2.2 提升党组织带头人的思想觉悟

第一，加强思想建设。采用上级组织学习及自学相结合模式，学习应多形式及多渠道进行，积极学习党的方针政策及法律法规制度，以完成对社会主义核心价值观的学习，通过不断学习的过程，有助于帮助党组织带头人树立正确的人生观、世界观和价值观，以强化党组织带头人的责任感。大力开展创先争优活动，确保能够将党组织带头人队伍思想的纯洁性及先进性充分的发挥出来。组织开展谈话交流活动，对于一些存在思想问题的党组织带头人，应及时与其进行谈话，采用告诫及警示的方式，对存在的错误思想进行纠正。党组织带头人的思想觉悟提升了，有助于团结合作工作的高效开展，为优秀基层党组织团队的建设奠定坚实的基础。第二，加强沟通交流。党组织带头人本身应具备较强的沟通交流能力，有助于确保村级中各项问题的高效解决。对于实际工作中存在的问题，应及时向上级部门进行反映，并针对问题积极与上级部门进行沟通和交流，确保能够得到上级部门的认可和支持，上级部门领导会给予可行性的建议和技术及资金上的支持。应积极与外村的党组织带头人进行积极的沟通和交流，吸取其他村党组织带头人的优秀工作经验及领导方法，并与本村的实际工作情况相结合，对下一步工作计划进行积极的讨论，制定出适合本村发展的新思路及新做法。

2.3 建立完善的教育培训机制

第一，为了提升教育培训工作效果及质量，能够将基层组织带头人的作用充分的发挥出来，对个人涵养进行内秀，确保能够真正做到学以增智、学以立德及学以致用。应确保教育工作具有针对性，坚持“缺什么，补什么”原则，确保能够将村党支部书记的岗位要求突出，加强对党性素养及政治素质进行培训，将农村工作的特点突出来，对党组织带头人进行致富及带富能力培训，确保能够学习到更多的农村致富经验，强化对农业管理及农业技术方面知识的认知。第二，使教育培训机制更具多样性。应加大对党校、党员干部远程教育网络、农干校等培训平台的应用，对各部门的资源进行有效的整合，建立形式多样及内容丰富的特色班，加强新农村、现代农业建设。在田间地头纳入培训课堂，使学习更具互动性及直观性，使农民学习到更多的现代农业知识。

2.4 建立健全的激励保障机制

为了能够建立健全的激励保障机制，应完善建立支部书记队伍，激发支部书记的工作热情，需要将农村基层党组织带头人的思想包袱卸掉，确保其在参与工作期间没有后顾之忧。第一，提升基层党组织带头人的工资水平及福利待遇，在基本工资的基础上，可结合村中经济的实际发展情况、村规模大小、综合治理工作的实施及开展效果及经济发展情况，提升绩效工资及基础工资标准。对于在工作上表现突出及对本村经济发展做出突出贡献的党组织带头人，应给予物质上的奖励。第二，在政治上给“奔头”。应为农村党组织带头人谋求政治地位，推荐一些责任心强、政治素养高的优秀党组织带头人作为人大代表及党代表的人选，以提升其参政及议政能力的提升。对公务员的报考条件进行放宽，解决能力突出及工作突出同志的编制问题。

2.5 强化监督管理工作

为了提升农村基层党组织带头人培育管理效果，应做好以下几方面工作，第一，信息化管理。需要对村党书记档案进行完善建立，归档党组织书记的工作情况及奖惩情况，采用实时动态跟踪管理方式，确保能够准确了解到农村基层党组织带头人的实际工作情况。第二，目标化考核。需要将“一定双述双评”工作机制纳入到农村基层党组织带头人工作机制中，其中， “一定”主要是指立规范、定权责，根据农村的实际发展情况，合理制定党组织带头人的工作目标。 “双述”主要是指农村基层党组织带头人在镇党委会上、村民代表大会及全村党员大会上述职，完成了对全体党员及全体村民代表对党组织带头人进行评议。 “一定双述双评”机制的实施，使基层党组织带头人的责任意识、工作干劲、发展意识不断增强，能够做好自己的本职工作。第三，民主化决策。需要将“四议一审两公开”工作方法在村级重大事项的决策上全面推行，使村级事务决策工作更具规范化及科学化。

3 结论

基层党组织带头人作为农村工作的先锋队，既是农村各项事业的服务者，又是农村工作的开拓者，其言行、能力及素质直接关系到农村地区的经济发展。现阶段，我国的基层党组织带头人在实际的工作过程中还存在较多的问题，为了确保党组织带头人的作用能够充分的发挥出来，应建立完善的党组织带头人培育模式，完善选拔任用机制，提升党组织带头人的思想覺悟，建立完善的教育培训机制，建立健全的激励保障机制，强化监督管理工作。

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