莲花县：多措并举，推进合作社质量提升

为贯彻落实党中央、国务院关于突出抓好农民合作社发展的有关精神，以及中央农办等11部门发布的《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》，江西省萍乡市莲花县积极开展合作社质量提升整县推进试点，推进全县农民合作社高质量发展。全县注册登记合作社573家，遍布13个乡镇157个村，涉及种植业、林果业、养殖业、特种养殖、服务业等多个行业，已成功创建国家级示范社3家，省级示范社14家，市级示范社19家，县级示范社21家，联合社15家。2020年，全县新增合作社48家，引导自愿注销合作社4家。

1.加强领导和分类指导。成立由县政府分管领导任组长、农业农村局局长任副组长，相关单位分管领导任成员的工作领导小组，明确了具体的职责分工，建立了联席会议制度和协同推进工作机制，加强对合作社的指导、扶持和服务。全县按照1个乡镇配备1名辅导员的原则，配备13名合作社辅导员，做到每家合作社每个月至少有1名辅导员上门指导服务。成立了种植业、畜牧业、百合产业、水产产业、农机服务5个技术小组，发挥县产业扶贫科技服务团队作用，分行业、分种类实行资源共享，对合作社等经营主体进行分类指导。

2.建立分级台账，实施分级管理。通过到乡镇、村了解和合作社实地调研的方式，对全县573家合作社发展情况进行了摸底调查，认真梳理分级，建立台账。将运行正常的国家、省、市、县级合作社示范社和规模较大、运行良好、示范带动性强的合作社定为A级，共105家，对其以扶持为主，充分发挥他们的示范引领作用，2020年中央财政支持农民合作社发展项目资金全部用于支持A级合作社。将规模、运行尚可，财务不是很规范的合作社定为B级，共288家，对其以规范和提升为主。将运行不好、规模较小、未按规定公示年度报告的合作社定为C级，共91家，对其采取能帮扶提升则帮扶提升的措施，不能提升的降为D级。将无实质性经营活动或因经营不善等停止运行的合作社定为D级，共89家，建议市场监管部门对其按程序予以注销。

3.进行示范社认定和监测管理。出台《莲花县农民合作社示范社认定及监测管理办法》，对依法登记设立、实行民主管理、财务管理规范、经营规模较大、产品质量安全、示范带动能力强、与贫困户有利益联结机制的合作社，组织他们自愿申报认定县级示范社，并鼓励符合条件的合作社申报更高级别示范社。按照监测管理办法，监测到2家市级示范社已停止运行，成为事实上的“空壳社”，已列入了D级合作社名单，建议市场监管部门注销。

4.加强合作社领办人技术培训。今年以来，莲花县邀请井冈山大学与安徽霍山县百合种植专家，组织召开了2期百合产业种植技术培训；邀请由江西省农业农村厅、江西省农科院、江西农业大学以及萍乡市相关单位组成的水稻产业技术体系专家团开展水稻产业技术培训；进行了3期高素质农民技能提升培训，3期致富带头人产业扶贫技能培训以及农业大讲堂13个乡镇巡回宣讲培训，累计培训超1000人次，其中农民合作社和种养大户是主要培训对象。

5.建立利益联结机制实行产业奖补。制定《莲花县产业扶贫利益联结机制实施方案》，出台奖补政策，对实施“合作社+基地+贫困户”“一领办三参与（致富带头人领办，党员、贫困户、村民参与）”模式、有益贫带贫利益联结机制的农民合作社给予重点扶持。对合作社与村集体合作、村集体占股51%以上的产业项目，给予固定资产投资的40%—50%的奖补。

6.依托样板示范社发挥带动作用。为充分发挥样板社在品牌、技术、营销上的优势，切实增强主体发展能力和带动能力，起到以点带面的作用，带领整个农业产业持续健康发展和当地群众脱贫致富，莲花县重点打造了一批样板示范社：一是江西吉内得实业有限公司牵头成立花家垅种植合作社和高滩种养合作社，并组建合作联社，流转土地1.1万亩发展有机稻、绿色稻等；采取“品牌+扶贫”模式，与其他合作社发展订单农业2.5万亩；通过土地流转、“借牛还牛”“借鸭还鸭”、提供就业岗位、发展休闲农业观光旅游等形式，与贫困群众建立了紧密的利益联结机制，带动贫困人口1000多人，人均年增收2000多元。二是莲花县胜龙牛业有限公司牵头成立新胜农业专业合作社，发展有机牧草种植，养殖肉牛1万余头。合作社采取“公司+合作社+贫困户”模式，在良坊镇清塘村、梅州村、高坵村实施“扶贫牛”项目，目前贫困户领养了500余头“扶贫牛”，已实现60余户贫困户年均增收4000元以上。在梅州村等贫困村发展了500亩皇竹草饲草产业，带动农户300余户。通过新胜合作社的示范，高坵村养牛户成立了一个新的养牛专业合作社。三是红沿农业专业合作社，采取“合作社+农户（贫困户为主）”模式发展民宿，对空闲房屋进行标准化改造，实行统一标准、统一管理、统一分配的规范化管理。目前，共发展民宿55家，解决了150余户村民在家就业增收问题，每月每户增收4000元。合作社成立了扶贫车间——将军情土特产公司，利用甘祖昌干部学院接待学员的有利条件，统一收购、统一包装、统一销售贫困户及村民的土特产，解决农产品销售难问题，帮助村民增收。为打造红色校园、绿色家园，合作社与多家公司合作，种植大棚蔬菜、开发果园基地、养殖五黑蛋鸡、种植红薯等，带动贫困户91户。开发微商平台，拓展土特产品销售渠道，全村有35户贫困户参与。四是泰昌农业专业合作社，采取“一领办三参与”“党支部+合作社+基地+贫困户”模式，大力发展中药材、果树等产业，目前种植黄栀子1800亩，布朗李、黄金梨等200亩。合作社完善与农户的利益联结机制，发动周边村农户入社，目前有32户贫困户入社，带动了200户农户务工，村民和贫困户分别以务工、分红等形式获得收益，户均年增收2700多元。

莲花县鸿运种植专业合作社的百合产品

7.做好产销对接解决产品销售难问题。为积极做好农产品产销对接工作，合作社加大与邮政公司的合作，利用其融资、邮寄、销售优势，推动销售线上线下融合。开展“邮政+合作社+涉农企业”扶贫订单农业，联合邮政公司和一家涉农企业，相继开发红薯和雪莲果2个扶贫订单农业项目，合作社负责种植，涉农企业负责收购、加工与销售，邮政公司负责金融结算、物流支撑、平台销售、区域推广等工作。

8.加大金融扶持力度。为解决合作社生产经营融资难问题，莲花县积极发放财政惠农信贷贷款，2020年上半年为37家农民合作社新增惠农信贷3194.8万元，极大地缓解了农民合作社融资困境。