湘江新区水资源保护对策浅谈

卓志宇

（湖南省水利水电勘测设计研究总院，湖南 长沙 410007）

湘江新区是我国中部地区第一个国家级新区，位于长沙市湘江西岸，地理位置优越，战略位置突出，是国家城镇化“两横三纵”格局中长江横轴和京广纵轴的结合点，是我国东部沿海地区和中西部地区的过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带的结合部。

湘江新区范围包括长沙市岳麓区全境以及望城区、宁乡市部分区域，面积1 200 km2，2018 年总人口约180 万人，国内生产总值约4 300 亿元。根据《湘江新区建设总体方案》，预计2025 年总人口达300 万人，国内生产总值力争达到10 000 亿元。人口规模与GDP 规模的迅速扩大势必会加大废污水的产生量，进而对周边纳污水域的水环境产生巨大压力。

1 废污水处理及排放情况

湘江新区范围内现有污水厂5 座，分别为岳麓污水厂、望城污水厂、宁乡污水厂、坪塘污水厂、宁乡东城污水厂，总处理规模49.5 万t/d。规划将对岳麓污水厂、望城污水厂、坪塘污水厂、宁乡东城污水厂进行扩建，同时新建白箬污水厂，总处理规模提高至140 万t/d。湘江、沩水、八曲河是新区的主要纳污水体。按照《长沙市水功能区划》规定，各纳污水体河段分别被划分为不同的水功能区，2025 年水质管理目标均按III 类水要求。详见表1。

表1 湘江新区污水处理厂现状及规划表 万t/d

2 纳污水体水质现状

经计算，新区2018 年主要纳污水体污染物入河量为COD 32 785 t/a，氨氮4 978 t/a（含湘江干流河东区污染物入河量），基本接近对应的限排总量（34 823 t/a、4 705 t/a），表明各受纳水体的水环境容量已接近满负荷，迫切需要采取保护措施。

从实测水质数据上看，按照《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）单因子评价，2018 年湘江干流铜官断面水质汛期为Ⅳ类；沩水宁乡断面、沩水大桥断面两断面多为Ⅲ类以下，超标污染因子为氨氮、挥发酚、总磷及粪大肠菌群，水环境现状的确不容乐观。

3 规划废污水排放及入河量分析

随着湘江新区经济社会的迅猛发展，区域用水量、废污水排放量还将大幅提高，经统计，2018 年湘江新区用水总量为62 450 万m3，排水量为39 340 万m3。而根据水资源配置成果，新区2025 年总用水量及废污水排放量将分别达到69 486 万m3、42 805 万m3，新区2025 年不同行业用水、排水量分析预测见表2。

表2 湘江新区2025 年用水量、排水量预测表 万m3

根据规划，各污水处理厂处理后水质满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）中一级标准的A 标准，即COD 为50 mg/L，氨氮为5 mg/L，参考新区各片区布局，将以上排水量分解至各纳污水体，结合各水体功能区限排总量，进行水域限制纳污控制的符合性分析。详见表3。

表3 湘江新区2025 年污染物入河量及限排总量 t/a

由以上分析可见，在新区规划方案退水情况下，即便经过了污水处理厂处理，但由于污废水总量较大，因此在污染物浓度达标的情况下湘江望城开福过渡区、沩水宁乡工业景观用水区仍然出现了污染物总量超标，届时，两水体水功能区水质规划目标可能无法满足，其河道内的水环境无法满足良性循环发展，因此建议采取相应措施予以保护。

4 相关对策建议

湘江新区2025 年与基准年相比人口规模增长较大，GDP 规模增长近2.5 倍，势必对水环境提出严峻的挑战。为保障水资源能够支持新区经济社会的可持续发展，提出以下几点建议：

1）由于水资源是湘江新区未来发展的重要制约因素，建议按照发展布局完成各个给排水分区的水资源专项规划，重点落实节约用水要求、污水处理厂建设及再生水利用工程建设、入河排污口布局等规划安排。

2）节水可在源头控制用水量，进而减少排水量，因此应全面实行计划用水，将取水许可管理的用水户和使用公共供水管网供水且用水达到一定规模的非居民用水户，全部纳入计划用水管理范围。应加强节水宣传，强化节水措施，提高用水效率，创建节水型城市。严格执行建设项目节水设施“三同时”制度。优化产业结构，大力发展低耗水、高产出的产业；严禁上马高耗水低产出的工业项目。通过经济杠杆和设置门槛等综合手段提高工业用水重复利用率，降低单位工业增加值用水量。

3）加大再生水利用可减少废污水入河。出台相关政策，对新建住宅小区达到一定规模以上的，应要求进行雨水收集利用，用于小区绿化和景观用水，或并入污水回用系统再利用。出台鼓励再生水利用优惠政策，合理布局新建污水处理系统，升级改造现有污水处理系统，配套建设再生水利用系统，加大再生水利用量，以减少废污水入河。

4）整治入河排污口，坚决执行污染物限排总量规定，制定年度限排计划，实施空间和时间排放量管理。岳麓污水厂的排污口目前布置在长沙枢纽库区，建议将岳麓污水厂的排放口移至长沙综合枢纽坝址下游。

5）加强饮用水水源地保护，实施饮用水水源地核准和安全评估制度，加强水源地的涵养和保护，强化饮用水水源保护和水污染事故预防处理预案，保障湘江新区未来供水安全。

6）深入推进河湖清淤等工作，定期清理河道沟塘有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物，加强水环境保护治理与修复，确保河道最小生态流量，保护重要生态区域的生物多样性。

7）加快城区截污及雨污分流改造工程实施步伐，让废污水能够进入污水处理厂进行处理后再入河，避免污水直排。

8）由于规划的白箬污水厂、望城污水厂分别在八曲河望城保留区、湘江望城-湘江保留区排污，应调整两个保留区的水功能区划，使之符合水功能区管理要求。