岳阳君山区洪涝灾害成因分析及防治对策

王凝荇

（岳阳市君山区水利局，湖南 岳阳 414000）

1 君山区概述

岳阳市君山区下辖4 镇（广兴洲镇、许市镇、钱粮湖镇、良心堡镇）、1 街道（柳林洲街道）、2 农场（芦苇总场、水产养殖场），总人口约为246 607 人（2018年）。君山区农业结构从以前的粮、棉、麻，已转型为粮、油、水产养殖产业为主。

君山区幅员面积为627.09 km2，区河流湖泊属长江水系。其中，耕地2.69 万hm2，园地0.11 万hm2，林地0.48 万hm2，草地160 hm2，城镇村及工矿用地0.54 万hm2，交通运输用地0.21 万hm2，水域及水利设施用地2.19 万hm2，其他土地360 hm2。

区内按河系垸名分为君山垸、建设垸、钱南垸、钱北垸、小团洲垸。垸内洪涝灾害较多，每次洪涝灾害造成的经济损失较大，迫切需要对君山区洪涝灾害进行全面分析，对现有防治洪涝灾害措施进行梳理。

2 洪涝灾害的成因分析

2.1 基本情况

洪涝灾害是自然活动的产物，形成因素比较复杂。通过对君山区“地势、地貌”、“气候、水文”、“人为因素”分析，发现围湖造田减少了洞庭湖水域面积，洞庭湖常年的泥沙淤积抬高了湖水平面，使得一遇强降雨天气君山四垸就会发生内涝，一遇雨季君山四垸堤防就会面对洪水。

表1 为历年君山区年度水利建设及防汛抗旱资金投入与年度灾情统计表, 反映了君山区抗洪排涝抗旱投入与受灾因果关系。只有通过洪涝灾害形成因素的分析，才能形成有效的洪涝灾害治理方案。

表1 君山区年度水利建设及防汛抗旱资金投入与年度灾情统计表

2.2 地势、地貌因素

君山区位于洞庭湖水系向北开口处，区境内湿地为周围高、中部低的碟形盆地，洞庭湖流往长江出水口也在君山区内。为保障长江中下游城市汛期安全，君山区内四垸承担了长江重大汛期的蓄洪、泄洪任务。钱北垸、钱南垸是垸内因人为慢慢侵占的水域面积形成的乡镇，垸内地势低，容易形成内涝；垸外水面高，每年必须面对洞庭湖汛期，易发生洪水灾害。建设垸、君山垸是依托垸内低山和丘岗向四周扩大，侵占水域面积形成的乡镇，年年必须面对垸内内涝灾害和长江及洞庭湖汛期洪水压力。见图1。

图1 洞庭湖水系

2.3 气候、水文因素

洞 庭 湖 区 年 均 温 度 为16.4 ～17℃，1 月 为3.8 ～4.5℃，7 月29℃左右。无霜期258～275 d。年降水量1 100～1 400 mm，若遇各水洪峰齐集，易形成洪、涝、渍灾。东、南、西三面有湘、资、沅、澧等水直接灌注入湖，水量充沛，年内径流分配不均，汛期长而洪涝频繁。城陵矶多年平均径流量3 126 亿m3，最大年径流量（1945年）5 268 亿m3，最小年径流量（1978 年）1 990 亿m3。汛期（4～9 月）径流量占年均径流量的75%；其中四口1 164 亿m3，占汛期径流总量48.5%。洞庭湖水位始涨于4 月，7～8 月最高，11 月～翌年3 月为枯水期。然而，众水汇聚湖中，仅有城陵矶一口流出，洪水停蓄时间长，泥沙大量沉积，多年平均入湖泥沙1.335 亿m3，而城陵矶输出量只占入湖泥沙量的25.1%，淤积在洞庭湖的泥沙占入湖泥沙总量的73.4%，达0.984 亿m3。东洞庭湖延伸至君山，西洞庭湖蓄洪能力基本消失，在1∶2 000 000 地图上已经找不到西洞庭湖。

2.4 人为因素

5 年来，君山区新增耕地8 981 亩，意味着又出现了围湖垦殖，一边加强水利建设，增加抗洪抗涝能力，同时又在破坏自然生态，削弱洞庭湖蓄水能力。

3 防治对策

1）加强制度化建设，杜绝灾害隐患

建立“抗洪排涝”管理制度，做到目标明确、任务具体、责任到人，确保安全隐患早发现、能发现、早治理、严治理。基本措施如下：

①汛期措施。按照“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则，对堤坝、堤防场等重点区域进行全面排查，并入户向周边群众宣传，让群众知道洪水灾害发生时撤离路线。对已备案的堤防灾害隐患点和新排查出的隐患点及时设置警示牌。及时进行巡堤查险，专职监测员严格执行汛期24 小时值班值守制度，实行汛前排查、汛中巡查、汛后核查。

②非汛期措施。加强对汛期安全生产工作的学习，进一步加强河堤、江堤安全隐患排查，明确各级人员安全职责及工作分工。各工作人员认真履行职责。以洪涝灾害防治为重点，全面开展隐患排查治理。组织开展洪涝灾害隐患自查自改工作，全面排查洪涝灾害的预警、预报、避险、逃生及应急预案和防灾的宣传、培训、演练是否落实到位。建立洪涝灾害检测预警机制，加强有关洪涝灾害的应急宣传、培训及演练。进一步完善预防洪涝灾害施工管理及技术保障。近几年，灾害天气多发、重发，降雨偏多，洪涝灾害严重，防洪抗灾形势严峻，要清醒地认识当前防洪排涝形势。

汛期（4～9 月）长江中游部分干流河段和洞庭湖周边水位持续在警戒水位以上。中小河流仍然是防洪抗洪的突出薄弱环节，要作为今后一个时期防洪建设的重点。加快实施防灾避灾和重点治理，要落实责任措施，完善预案体系，提高各级政府和基层的应急处置能力。居安思危，思则有备，全面提升防洪抗洪和防灾减灾能力。

2）完善水利设施建设，提高防洪排涝能力

对君山区2010 年前水利工程总结：水利工程面广量大，大多建于20 世纪60、70 年代，部分工程质量先天不足。工程管理不到位和一些工程使用功能的改变，使得病险水利工程大量产生，成为防汛的薄弱环节。

①水库方面：全区共有小（Ⅱ）型水库24 座，大多为病险水库，水库全部为20 世纪60、70 年代修建，大多质量先天不足，经长期运行问题日益暴露，安全问题较为突出。

②穿堤建筑物：全区混凝土结构的穿堤建筑物还有7 座，长时间带病运行，存在重大隐患。

③河道水流域方面：较为严重的河道阻水情况有华容河网箱、拦栅养殖，屡禁不止。

④外排装机方面：外排装机容量不足，每千瓦负担排涝面积过大，一遇强暴雨容易造成灾害。

全面评估防洪排涝能力，建设一批排涝泵站，逐步提高排涝标准。重查堤防及带病运行穿堤建筑物，重修或整修堤防及穿堤建筑物，排除抗洪排涝重大隐患。排查河道沟渠，对河道沟渠存在基埂塌泻、杂草淤积、水系排泄建筑物存在隐患的立即整改。拆除建筑物、修复河堤基埂、清除杂草淤泥疏通河道沟渠。把水利设施建设作为今后的重点内容，让人民群众更多地共享水利基础设施建设的发展成果。

经过近几年水利建设，君山区水利工程布局日趋完善。目前已建成外排机埠25 座，总装机98 台27 915 kW，防洪安全区2 处。水利设施基本上满足了防洪排涝要求。

3）改善生态环境，提高生态减灾功能

君山洞庭湖水域部分水利工程由于年久失修，造成沟港河渠淤塞严重，越来越多的内湖“鱼塘化”，湖区垸内水系连接通道被切断，水流不进、流不动、留不住的问题日益突出。为进一步改善水质，完成生态修复，君山区这几年采取了疏浚河道、严控污染、新建水资源利用工程、加强湿地保护等措施进行综合整治，通过在湖区开展一场声势浩大的“大扫除”，充分调动社会和广大群众共同参与水环境治理的积极性，力争通过集中整治，消除养殖污染和垃圾污染，严格控制新增污染，遏制水体富营养化趋势，构建水清岸绿的垸内沟渠生态活水网，改善湖区生态环境，确保湖区有干净的水、有清洁的空气、有放心的食物。今后的河道沟渠疏浚以水环境生态修复为主,切实做到“库、河、渠、塘”相通相连，基本形成一个较为完善的防洪抗旱排涝生态体系。

沅江市通过“河湖连通”，实施内湖连通、两江并接、水质改善、环湖景观等工程，让从前五湖的“各自为政”，一下雨就涝，不下雨就旱的城区生态环境得以明显改善；南县南茅运河亦通过打造“百里生态”长廊，使运河两侧成了群众观赏、休闲、散步、娱乐的最佳场所。所以通过生态治理，有序推进水利工程建设，让洞庭湖的水环境变得日益优美，恢复湖区自然生态，提高湖区蓄调水能力，最大程度降低君山区水旱灾害损失。

4 结 论

只有通过科学地分析君山区洪涝灾害的成因规律，建立严格的防治洪涝灾害制度，跟踪建设完善水利设施，不断改善湖区生态环境，才能让洪涝灾害带来的损失降到最低点。抓住长江经济带和环洞庭湖经济带建设的机遇，积极推进君山洞庭湖水环境综合治理，保护一湖清水，发展一方产业，造福一方人民，一定能让历经沧桑的“母亲湖”恢复生机、重现活力。