当今经济背景下中俄贸易便利化诉求

张旭

关键词：一带一路;中俄;贸易便利化

1 贸易便利化的内涵

贸易便利化的提出。第二次世界大战以后，为了推动世界自由贸易的发展，消除各国间的贸易壁垒，进一步降低国际贸易成本，美国牵头推动建立了《关税与贸易总协定》（GATT）与世界贸易组织（WTO）。1948年GATT生效，全球关税水平逐年大幅度下降。1995年世界贸易组织成立直至今日，历经25年，2019年美国对进口商品的加权平均税率仅1.6%，加拿大只有0.8%，欧盟、日本也都低于2.5%，中国作为发展中国家，关税率仅为3.5%，已经接近于发达国家水平。现在，在全球贸易中，关税壁垒问题已经基本解决，而越来越多的非关税壁垒问题却日益凸显，国际结算、运输、检验、通关等环节中繁冗的手续流程、复杂的文件证书以及严苛的技术标准等一系列问题，极大的增加了各国的对外贸易成本，由此，如何协调、改善这种现象就成为了全球贸易中新的核心问题。最终，经过了多轮谈判，世界贸易组织（WTO）总理事会通过了《贸易便利化协定》并于2017年2月22日开始正式生效。

贸易便利化的内容。从涵盖的范围上来看，贸易便利化分为狭义和广义两种理论认知。狭义的贸易便利化主要是指货物进出关境时涉及到的检疫通关、运输过程中的物流仓储、保险、支付等方面的协调、简化和便捷。当然，这其中，海关的检验检疫及通关是贸易便利化的重中之重。

广义的贸易便利化在此基础之上，还包括了对外贸易相关法律法规的协调、物流与基础设施建设的改善和规范，及信息的收集、发布和使用等。从《贸易便利化协定》的条款中可以看出，广义的贸易便利化涉及到贸易政策的公正性、非歧视性及透明度，贸易信息的公布与可获性，货物的放行与结关、海关合作办公，电子支付，国际标准的使用等，几乎涵盖了国际贸易过程中的所有环节。

2 “一带一路”背景下中俄贸易现状

   “一带一路”背景下中俄贸易规模

2013年9月和10月，中国国家主席习近平提出了共同建立“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，强调相关各国要打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。^[1]从地理位置上来看，俄罗斯毗邻我国的东北部;从制度上来看，两国都经历了计划经济向市场经济转变的发展历程，仍处于发展中国家水平，这些都成为了两国间开展对外贸易、深化经济合作的良好基础。在我国的“一带一路”战略中，更是特别提出从陆上和海洋两条通道共同建设国际大通道和经济走廊，而其中的陆地五大经济走廊就包含了新亚欧大陆桥经济走廊和中俄蒙经济走廊。据海关统计数据显示，近三年来，中俄两国进出口贸易额呈现快速上涨的态势，规模不断扩大。

   “一带一路”背景下中俄贸易结构

由于中俄两国自然资源禀赋的差异，俄罗斯出口到中国的产品主要为资源密集型产品和初级产品，矿产品占比最大，木及制品、石油、天然气等原材料产品也占据了较大比例。

而中国对俄罗斯出口的产品结构则不断进行了优化升级。早年间，主要集中在纺织品、原材料及部分附加值较低的轻工业品，伴随着我国工业化水平的不断提高，机电类产品的出口占比开始不断加大，并且呈现出较快的增长速度，尤其是高新技术产品，虽然出口总额度与其他类型产品相比并不算太高，但也呈现出增长的总体趋势。

   “一带一路”背景下中俄贸易存在的问题

中俄双边贸易制度具有差异性。在次贷危机之后，贸易保护主义再次抬头，为了快速恢复本国的经济发展，各国在关税和非关税领域都设置了较多障碍，如2016年俄罗斯就通过统一提高关税来弥补财政缺口，这项政策严重影响了中俄贸易的发展。

中国商品质量及服务仍需提高。由于早年间中国大量的劣质产品流入俄罗斯，给中国产品的声誉造成了非常恶劣的影响。直到现在，还有不少俄罗斯民众对于中国生产的产品持有低档廉价的印象，尤其是与在营销、售后等方面具有明显优势的欧美产品的对比下，中国产品在俄罗斯流失了大量的市场。

中俄两国金融服务水平不均衡。 较高的金融服務水平对一国的对外贸易有极大的推进作用。中俄两国贸易中，结算渠道的不通畅严重阻碍了两国贸易规模的发展。俄罗斯银行普遍规模较小，银行系统也不够健全。而中国的银行都已经加入了SWIFT，全面接轨世界金融体系，近年来我国政府更是多次引导银行提供各种信贷产品、优惠政策，以助力民间企业解决资金难题。在结算币种上，两国贸易还是大部分使用美元进行交易，两国银行间不能进行外汇的直接汇兑，人民币也不能自由兑换。在结算方式上，最为中国外贸企业诟病的，就是俄罗斯拒绝信用证结算。在众多的国际结算方式中，由于信用证能够对买卖双方的利益起到一定的保障作用，因此受到了各国外贸公司的欢迎。而俄罗斯银行信用度不高，不具备开立信用证的信用保证，也不接受我国银行开立的信用证，从而阻碍了两国贸易结算的保障性和便利性，对两国贸易产生了不良影响。

中俄口岸通关不畅。以往俄罗斯海关工作效率较低，导致了货物清关速度较慢，并且海关工作过程中会有意设置清关壁垒，中国商人为了能够顺利、快速清关，就会通过清关公司代为办理相关手续。这种由清关公司操作的方法通关速度快，并且关税税率较低，被称为“灰色清关”，本是独联体解散初期，为了解决国内民众生活必需品亟需进口而采取的特定时期的特定做法。但久而久之，滋生了俄罗斯海关的内部腐败问题，国家海关关税也大量流失，中国商人有时会拿不到清关文件，货物就会作为走私货物被扣留，损失更为惨重。2009年引发在俄华商一片哗然的“切尔基佐沃市场”事件，就是由 “灰色清关”所引发的。加入WTO后，在政府的努力下，俄罗斯海关的工作程序越来越透明，工作效率大幅度提高，通关时间大大减少，“灰色清关”现象有所遏制，但事实上并没有彻底根除，从而导致了中国商人对俄海关部门具有抵触情绪，也影响了中俄两国的民间贸易。

3、“一带一路”背景下中俄贸易便利化诉求

积极推动中俄经济深入合作，形成新的共享优势。2019年8月，中国国务院同意新设六个自由贸易试验区，其中之一就是中国（黑龙江）自由贸易试验区。在《中国（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》中，明确提出了“打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽”。^[2]经过一年的建设，该自由贸易实验区不仅仅解决了东北地区对俄出口产品的关税和非关税壁垒问题，还设立了全国首个中俄边民互市交易结算中心，积极探索解决两国贸易中货币自由兑换问题，并开通全国首个铁路互贸交易市场，增强了我国对俄罗斯的开发开放，深化了我国对俄罗斯的经济合作。

而俄罗斯的经济特区建设虽然没有达到预期，但在两国经济合作方面也探索了新的方向。俄罗斯的高新技术是其优势产业，如果将这样的高新技术资源和我国的产业化、商业化运营能力结合起来，就能大大提高技术的行业价值，成为两国共享的新优势。

中俄间基础设施技术标准对接，改善运输便利化。中俄两国间的交通运输、互通互联情况较差，也极大地制约了中俄贸易的发展。如俄罗斯的铁路轨道比中国的铁路轨道更宽，就为中俄铁路运输的互联互通带来了难题。衔接不同标准的铁轨时，列车车厢需要换装，既降低了运输效率，又增加了运输成本。因此，要加大中俄两国跨境公路、铁路的建设，积极推动两国铁轨标准的统一，最大程度上实现互联互通，并且完善运输线的周边功能设施，使货物能够安全、快速、便捷地到达指定地点。

中俄贸易金融合作继续深化，改善金融便利化程度。中俄两国未来应加强货币合作，推动本币结算进程，避免使用第三方货币进行结算可能带来的汇率损失。同时要扩大本币的结算范围，不局限于贸易边境地区，可以扩大至全国。对于本币结算渠道不通畅的问题，可以在两国间增设代理行，简化结算手续中不必要的流程，提高结算业务的服务水平，缩短贸易在途资金的周转时间，使越来越多的外贸企业或个人接纳本币结算。

2009年，中国开始启动人民币国际化战略，依托的就是我国对外贸易的优势，不断扩大我国在对外结算、对外投资领域的影响力，因而加强中俄贸易投资完全契合我国人民币国际化的发展进程。而俄罗斯的远东发展战略也需要大量的金融投资作为支撑，需要中俄金融合作的持续深化。

中俄跨境电子商务成为两国贸易新通道。俄罗斯由于地理环境、信号覆盖等问题，电子商务基础较弱，但发展非常快，2010年俄罗斯的网络商家仅为8000家，而2019年俄罗斯的网络商家已经远远超过了10000家。俄罗斯国内轻工业品稀缺，而这恰好是我国的优势产业，并且我国的电子商务行业较为发达，因而两国间跨境电子商务的合作仍有很大的发展空间。

俄罗斯总统普金在《俄罗斯与变化中的世界》中写道：“中国的发展并非是对俄罗斯的威胁，而是一种挑战，这种挑战将刺激俄罗斯更快发展，俄罗斯应该乘上中国经济发展的东风，与中国合作只能给俄罗斯发展带来更多的机遇”。^[3]由此可见，俄罗斯已经将两国间的贸易发展和经济合作提到了战略化的高度，而我国习近平总书记也指出贸易畅通与合作是“一带一路”建设中的关键工作，那么首先要做到的就是破除贸易中的非关税壁垒，不断提升贸易便利化水平，使中俄两国贸易进入“规模更大、结构更优、程度更深”的良好状态。

参考文献

[1]“一带一路”简明知识读本 [M]. 新華出版社，2017：5.

[2]国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知（国发[2019] 16号）

[3]普金.Vladimir Putin： Russia And The Changing World 译文 [M]. 2012.