亳州市中小学党建工作调研报告

陈咏梅

摘要：笔者对亳州市中小学党建工作进行了深入调研，在对党建工作取得的成绩给予肯定的同时就调研中发现的问题作出分析，并给出合理建议，以探讨中小学党建工作的新策略。

关键词：党建;成效;问题;改进措施

2019年，受组织委派，笔者担任亳州高新区几所民办幼儿园的党建指导员，成为一名党务工作者，对基层学校党建工作有了更为直接观察和切身的感悟。作为党建指导员，笔者在工作中积极发挥好党的路线方针政策及教育政策理论宣传员、党建工作指导员、学校发展服务员、办学行为监督員等作用，努力帮助所指导的幼儿园构建“党建强、发展强”的良好格局。

在做好本职工作的同时，笔者配合市教育局局机关党委按照市委组织部和市教育局党组《关于开展学校党建工作调研的通知》要求，参与学校党建工作调研活动。

一、基本情况

截至2019年底，亳州市共有中小学校2185所，在校生109.6万人，教职工6.5万人。其中，建立党组织的学校1493所，党员20061人（在职党员16210人，退休党员3751人）;中小学党组织883个，其中党委13个、党总支87个、党支部783个。

二、工作成效

调研发现，多数学校能够重视党建工作，认识到教育系统担负着培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的重要使命，加强中小学校党的建设，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动，是巩固党的执政地位、维护国家长治久安的基础，是坚持正确的办学方向，贯彻党的教育方针，提高教育教学质量，办人民满意教育的根本要求。

一是管理体制基本理顺。为贯彻落实中组部、教育部党组《关于加强中小学校党的建设工作的意见》（中组发〔2016〕17号），亳州市委组织部和亳州市教育局党组出台《关于加强中小学校党的建设工作的实施意见》（亳组发〔2016〕13号），明确了管理主体，中小学党建工作由“县级以上地方党委教育工作部门或教育行政部门党组织统一领导和指导”;规范了隶属关系，将“中小学校党组织关系一般隶属于市、县级党委教育工作部门或教育行政部门党组织，所在乡镇（街道）、村（社区）党组织协助管理”落到实处，将原来隶属于乡镇管理的党组织划转给了县区教育局党组织直接管理，实现了管业务就要管党建，管行业就要管党建的要求。    二是基层组织基本完善。多数学校按照标准化的要求，配备了党组织班子。基层学校设立党支部（党员少的成立联合党支部），中心校多数是设立党总支，规模较大的高中（中职学校）成立了党委，每所学校都明确了兼职党务干部。

三是场地设施得以保障。全市教育系统各级党组织都注重阵地建设，加大投入，给予保障。各中小学校党员活动室建设注重软硬件并举，配备了多媒体学习设备，制作了党建园地，为党员学习、开展组织生活以及举办各项活动提供了必要场所。党员的教育和管理工作得以制度化、经常化，提高了质量，保证了效果。

四是宣传氛围日渐浓郁。有些学校建立了党建文化走廊，加强党建文化建设，丰富校园文化内涵，加大党建工作宣传力度。亳州中药科技学校、亳州一中、亳州十八中、等学校党建工作宣传氛围浓厚。

五是活动经费有了保障。调研发现，各学校党建活动经费得到有效保障，开展活动能够实报实销。其中，高中阶段公办学校经费投入力度大，使用更有保障。各学校注重政治学习，把习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为学习重要内容，充分利用各种有效载体开展党内活动。党建成效突出的学校能够将党建工作与学校工作尤其是德育总体目标相结合、与创先争优相结合，以党建促德育，以德育促教学，以教学促党建。

六是档案管理逐步规范。大部分学校党建工作有计划、有部署、有检查、有总结等过程性材料。多数学校党建标准化建设的资料7大项、35小项都比较齐全，归档齐整，管理规范。

七是党员培训力度加大。全市各级各类学校基层党组织通过培训班、经验交流会、坚持理论中心组学习等形式，提高班子成员的政治和业务素质;通过党风廉政建设和警示教育等，提高班子成员的政策理论水平和科学决策能力。全市教育系统各级党组织高度重视党员教师队伍建设。在党员教师管理中，对在职党员坚持民主评议制度，加大群众监督力度。

八是制度建设日趋完善。各中小学校基层支部完善党建工作机制，层层落实责任，形成支部抓班子、班子抓党员、党员带教师的良好格局。多数学校进一步健全完善了《三会一课制度》《支部学习制度》《民主评议党员制度》《党员领导干部联系点制度》《廉政建设制度》《民主生活会制度》《党内监督制度》《党建工作例会制度》《党员活动日制度》《在职党员社区报到制度》《入党积极分子培养与考察制度》等，使党建工作“有法可依，有章可循”。

九是智慧党建开始起步。各学校依托信息化建设，启动智慧党建工作，每个支部的党员都关注了上级党组织的党建微信公众号，建立了支部微信群。通过微信群开展学习活动，分享学习体会，方便快捷。

三、存在问题

一是重视程度还不够到位。中小学校实行校长负责制，党政“一肩挑”的学校，“一把手”把主要精力用于行政工作，党组织工作往往被忽视;校长是非党员的学校，党组织书记往往由快要退休的“二线”干部担任，党组织工作处于附属地位。学校管理考核更多的是教育教学，对学校工作的评价也很少涉及党的建设相关内容，对教师实绩的考核更是缺乏思想政治建设等党建方面的指标。

二是教育系统党建工作经费未列入财政预算。相较于其他单位经费均实行预算制度，教育系统党建工作经费没有专门科目，未列入财政专项经费预算;虽有规定要求从单位办公经费中列支，但各单位办公经费普遍紧张，特别是义务教育学校经费管理严格，党建开支报销更难。党建开支经费报销名不正言不顺，制约了党建工作的开展。

三是学校党建与教学存在“两张皮”现象。调研发现，一些学校就党建抓党建现象还较为普遍，有的学校干脆搞成“两张皮”。学校党建工作内容单一，形式单调，方法老套，读读文件、念念材料、记记笔记、写写心得，对教师党员缺乏足够的吸引力，党组织的战斗堡垒作用发挥不够。

四是党建工作开展不平衡不充分。由于全市各级各类学校对党建工作重视程度不同、党员素质和能力的差异以及受客观因素的影响，党建工作开展不平衡不充分现象依然存在。整体来看，城区学校党建工作好于农村地区的学校;中学党建工作的情况好于小学;公办学校党建工作的情况好于民办学校。

五是党员发展数量偏少。个别学校基层党组织不注重党员纳新工作，对要求入党的青年教师培养力度不够，致使一些优秀骨干教师长期游离于黨的大门之外。在社会转型期，由于受社会不良风气及党内个别不良现象的影响，少数教师对党缺乏正确认识，不愿意入党。另外，受指标限制，市直教育系统党员发展数量偏少。

六是党务干部数量不足。各学校专职党务干部较少，兼职党务干部则兼职工作太多。学校党支部书记多由校长兼任，时间和精力有限，重行政，轻党建，在一定程度上制约党的工作的开展。因为没有专职党务工作者，流动性大，又缺乏党建工作、党纪党规等方面的系统培训，难以开展好新形势下的党的工作。

七是存在不规范现象。有的县区过于强调标准统一，个别学校未能因地制宜根据场地大小建设党建园地;有的学校党建园地的党旗比例不规范;有的学校没有党务公示栏和党员承诺宣传栏，有的学校党务公开仅仅在室内公示;有的学校校园看不到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的宣传。一些学校党建工作几乎千篇一律，无新意、无特色，没有品牌意识，党建档案资料过于简单。

八是组织设置不尽合理。部分乡镇中小学党支部（总支）没有根据党员人数和地域分布进行设置，导致开展集体活动困难，针对性不强。此外，离退休党员因为居住分散、年龄大等原因，增加了管理难度，活动难开展。

四、相关建议

一是规范学校党组织设置，选优配强党组织书记。推行党组织书记、校长“一肩挑”，党支部书记原则上由校长兼任，校长不是中共党员的由1名党员班子成员担任。党支部书记和校长分设的，党支部书记兼任副校长，党员校长兼任副书记。同时，对没有党员的中小学，通过调剂或聘任党员教师等措施，尽快建立党组织。

二是落实待遇，提高党务工作者的积极性。学校党（总）支部书记（副书记）与校长（副校长）在岗位等级确定、考核奖励、待遇落实等方面同等对待，专职党务工作比照同级行政管理人员落实相关待遇，兼职党务工作者计算相应的工作量。对受到表彰奖励的优秀党务工作者、优秀共产党员等，与同级表彰的优秀教育工作者、优秀教师等人员享受同等待遇。明确有关部门相应的职责，将工作落到实处。

三是将党建经费纳入预算，保障党建工作正常开展。建议上级党组织明文规定“将党建工作经费纳入财政预算”，确保加强学校基层党建工作有必要的经费保障。各级党组织要加大对基层中小学校党组织建设的帮扶力度，建设党员活动室，配置各种活动设备设施。学校要加大投入，积极改善党组织活动条件。

四是丰富党组织活动内容，增强学校党组织的凝聚力。开展“一校一品”党建文化创建活动，充分发挥学校基层党组织在教育改革发展中的政治核心作用，推进学校党建工作创新，繁荣学校党建文化;开展“五好”党员评比、党员挂牌上岗、党员践诺、党员联系服务师生、结对帮扶、党员考核等活动，努力培养党员教师的先锋模范意识、岗位意识、宗旨意识、创新意识和品牌意识;开展“课堂教学能手”竞赛和“党员示范课”等系列活动，努力为教师营造宽松和谐、团结协作、公平竞争的工作环境，促进教育教学质量不断提高。

五是落实“双培养”机制，着力培养年轻骨干教师。通过有效措施积极引导广大教职工，尤其是教学一线的中青年骨干教师主动向党组织靠拢，要通过吸收入党积极分子听党课、列席党员大会、参加党员主题教育等活动方式，培养发展对象。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的方针，把真正“想干事，能干事，干成事”的优秀教师吸纳到党员队伍中。在选用学校领导时，优先任用成熟的党员骨干教师，为他们提供施展才华的空间。

六是完善培训激励帮扶机制，推动党组织工作顺利开展。市、县区党委要将中小学党务工作者培训纳入基层干部培训范围，通过组织各种培训提高其综合素质，有效开展好党建工作。组织学校党员教师进行学习交流和教育培训。每年“七一”要对优秀党员、党务工作者，先进党组织进行表彰奖励，并适当向基层倾斜，激励先进，弘扬正气。对生活困难党员进行帮扶救助，定期走访，开展送温暖活动。建立领导联系老党员制度。

七是坚持问题导向，理顺管理体制机制。针对农村中小学党建工作存在的管理弱等问题，县区政府可在教育局成立教育工委，采取“一套班子两块牌子”模式，统筹抓好区域内各级各类学校党的建设，建立完善中小学党建工作长效机制。严格党员组织生活，增强创建意识，在全市中小学开展“一校一品”党建文化创建活动，计划用2年左右时间，分层分步加强“一校一品”党建文化建设，推进每所学校创建一个党建特色品牌，努力形成百花齐放的学校党建文化生动局面。

八是建立完善党建督导考核制度，实施责任追究制度。研究制定《亳州市中小学党建标准》《亳州市中小学党建考核实施办法》等文件，加强党建督导工作，跟踪问效。