东乌珠穆沁旗：牧区治理有新意

文| 实践全媒体记者 李贵文

综治乌日特为牧民开展便民服务

近年来，锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗以构筑祖国北疆安全稳定屏障为重点，结合自身发展实际，积极探索自治、法治、德治的实践载体，综合运用“三治”力量，构建起具有鲜明地方特色的牧区治理新体系，先后孕育出“党员中心户”“综治乌日特”等一系列声名远播的边疆治理地方品牌，为实现牧区有效治理贡献了东乌经验。

党员中心户：党员在牧区治理中带头示范

党员中心户，一个在东乌旗牧区家喻户晓的“名字”，牧民们不管遇到什么问题，总能想起“党员中心户”这个嘎查党支部直接领导下的、具有草原牧区特色的群众性组织。

2020 年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，东乌旗219 名党员中心户充分发挥战斗小组组长作用，带动周边牧民党员群众投入到疫情防控工作中，全面落实各项疫情防控措施，构建起联防联控、群防群控、综合防控的北疆草原“红色防线”。

在嘎查实行封闭式管理以来，为保障疫情期间牧民群众生活生产，党员中心户带头组织起牧民党员，积极发挥抗疫一线“服务员”作用，通过微信、电话详细询问了解群众所需和困难，主动为牧民群众代购米面油等生活必需品和煤炭等生产物资，实实在在为民解决困难和问题。党员中心户还主动充当起战时“宣传员”，用最生动、最直接、最有效的方式开展群众思想工作，带头承诺不聚集、不传谣、不造谣，动员广大牧民群众科学防控，在疫情面前让牧民群众有了“主心骨”。

锡林郭勒草原地广人稀，牧区点多线长面广，户与户之间的距离近则几公里，远则十几公里，党组织的服务半径较大。为切实解决好联系服务群众的问题，从2005 年开始，东乌旗探索推行符合牧区实际的党员中心户模式，把广袤的草原分成了一个个网格，每个嘎查以网格为单位，设置4—5 个党员中心户，每个党员中心户辐射半径15 公里、辐射牧户30 户左右。这些党员中心户不仅承担着党群活动组织员、政策法律宣传员、社情民意信息员的职责，还是维稳固边共驻共建的联络员、矛盾纠纷调解员、便民服务代办员。特别是在疫情防控期间，党员中心户发挥出了独特的治理优势。

一名党员就是一面旗帜，一座蒙古包就是一个阵地。东乌旗党员中心户模式搭建起了党和政府联系服务群众的桥梁，打造出党员联系服务群众的新载体，探索出富有草原特色的党建引领基层治理新格局。

“三务”公开+网络直播：村级权力在阳光下运行

不久前，东乌旗乌里雅斯太镇恩和吉日嘎郎嘎查首次探索以网络直播的方式向嘎查全体牧民公开嘎查“三务”，并现场解答了牧民群众提出的12 个问题。新颖的方式吸引了牧民群众的目光，共有200 多人关注了本次直播并参与互动，每户至少有1 人参加，实现了牧户覆盖100%，嘎查事务监督委员会对此次直播进行了全程监督。

恩和吉日嘎郎嘎查党支部副书记、嘎查长额尔敦巴雅尔说：“疫情期间考虑到牧民的健康，这次嘎查‘三务’公开选择在网络上进行，效果很好。以后我们嘎查开会时都将采用线上的形式，不仅节省时间，更给牧民们带来了方便。”

为全面加强新时代基层党务政务村务公开，让权力在阳光下运行，东乌旗狠抓基层“三务”公开工作，坚持实用、实际、实效的原则，着眼于公开载体多元化，着力创新“三务”公开方式，以乌里雅斯太镇为试点，积极探索“‘三务’公开+网络直播”模式，努力拓宽公开范围，切实保障群众知情权、监督权，进一步夯实党在牧区的执政基础，切实提高牧区治理水平。

在做好网络直播“三务”公开的同时，东乌旗还在政府门户网站、纪委监委微信公众平台开辟“三务”公开专栏，通过网络平台、固定公开栏、电子显示屏、微信公众号和微信群、报纸专刊专栏、嘎查（社区）活动室、党员中心户等多种形式进行公开。同时，针对苏木镇、嘎查公开力度不强的问题，各地苏木镇党委“手把手”引导所辖嘎查和社区牧民群众熟练掌握“三务”公开线上关注操作流程，切实做好“三务”公开的指导工作。

综治乌日特：党群联动共同守护草原安宁

东乌旗共有61 个嘎查，每个嘎查平均面积近800 平方公里，户与户之间距离从几公里到几十公里不等。牧区这么大，法律政策宣传怎么搞，怎样才能及时发现、化解矛盾纠纷？多年来，东乌旗为破解这一难题开展了一系列实践探索。

早在上世纪90 年代，东乌旗就在全区率先探索建立了“草原110”牧区治安防控体系，切实维护了牧区的安定和谐。新世纪以来，又针对牧民群众需求呈现出多样化的特点，全面启动了苏木镇综治中心(大厅)建设。集服务功能于一体的基层综治中心，确实能够方便群众办事，但在地广人稀、居住分散、交通不便的牧区，也存在实际利用率低、群众前来办事少的问题。

自2018 年以来，东乌旗开始探索建立综治“乌日特”（意为“驿站”）工作模式，着力构建以社会化、网络化、信息化为重点，覆盖牧区的综合治理体系。从此，以30 户左右牧户为服务管理辐射区，统一配备蒙古包为办公场所，具有收集社情民意、排查调处矛盾纠纷、基础信息采集、法制宣传教育、综合代办服务、创建平安牧户等功能的综治乌日特“搬”进了嘎查。

在每个综治乌日特必备一本社情民意记录本，乌日特成员通过与百姓唠嗑的形式，把群众反映的问题和对日常生活的看法、诉求、意见、建议等记录下来，收集整理反馈，在参考、采纳群众提出的建议的同时，把一些苗头性的矛盾纠纷和问题隐患化解在基层、解决在萌芽状态。

综治乌日特的创建，真正将服务贴近了群众、将各类风险化解在了源头、将和谐稳定的根基筑牢在了基层，真正做到了哪里有群众需求就及时服务到哪里，为群众提供了实实在在的援助力量。

作为全国乡村治理体系建设首批试点地区，东乌旗通过开展试点工作，最大限度激发社会活力，维护社会稳定，保障群众安居乐业，形成了有效的治理体系和良好的社会秩序，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，让善治成为牧区治理新常态。■